孟憲紅 張晨明

摘要：隨著我國改革開放的深入發(fā)展以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注。居民收入差距過大、收入分配不均，不但影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，也會影響社會穩(wěn)定。如何使改革成果公平惠及廣大人民群眾，有效控制城鄉(xiāng)收入差距，是當(dāng)前急需解決的重要問題。運(yùn)用文獻(xiàn)法及定量分析方法對近年來我國城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀和收入差距過大的影響進(jìn)行全面分析，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)存的社會保障制度在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面存在缺乏連續(xù)性、體系不協(xié)調(diào)、制度不健全等問題，提出拓寬社保融資渠道、加強(qiáng)法制建設(shè)、提高城鄉(xiāng)居民參保意識等建議，以期完善我國縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)有社會保障體系。

關(guān)鍵詞：社會保障;城鄉(xiāng)居民;收入差距;解決對策

中圖分類號：C913.7??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2020）23-0147-07

目前，我國已經(jīng)從低收入水平國家邁進(jìn)中等收入水平國家行列，但是城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴(kuò)大、分配失衡問題嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定發(fā)展。在改革開放初期，我國的基尼系數(shù)①為0.28，2017年為0.4670。收入差距加大，貧富分化加劇，成為多種社會問題的重要原因。充分發(fā)揮社會保障“調(diào)節(jié)器”的重要作用，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距就顯得非常重要。

一、社會保障視角下縮小城鄉(xiāng)收入差距的相關(guān)研究

（一）國外研究綜述

相比于我國，發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程開始得更早，由于社會制度的差異，發(fā)達(dá)國家在某些時期城鄉(xiāng)居民的收入差距也曾一度過大，這就引起了國外學(xué)者對城鄉(xiāng)收入差距的研究，其中也有諸多學(xué)者從社會保障角度提出了縮小城鄉(xiāng)收入差距的策略。

以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派主張從經(jīng)濟(jì)內(nèi)力角度去調(diào)解收入不平衡問題，反對利用政府的力量去干預(yù)收入差距現(xiàn)象。該學(xué)派認(rèn)為，社會保障的作用主要在于救濟(jì)而非均貧富。

以凱恩斯為代表的凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)派則主張政府應(yīng)當(dāng)對居民收入差距過大問題進(jìn)行干預(yù)，他們認(rèn)為僅靠市場的作用是不可能實(shí)現(xiàn)社會公平的，市場有其局限性，政府有必要利用支出、稅收等手段去調(diào)解收入差距。

以英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古等為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派支持凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主張，他們認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)通過社會保障的方式來提升社會的總體福利水平并以此逐漸實(shí)現(xiàn)社會公平，并且政府必須介入到收入分配當(dāng)中。

隨著社會的不斷發(fā)展，目前國外的研究者吸收借鑒了以上幾種經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點(diǎn)并有所補(bǔ)充，普遍認(rèn)為社會保障是國家調(diào)整收入差距、提升社會福利的重要措施。

Sehrawat M等曾對南亞區(qū)域合作聯(lián)盟諸多國家的城鄉(xiāng)差距問題進(jìn)行了研究，從金融發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長等角度對城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)行了大量數(shù)據(jù)分析。他們指出，近年來金融行業(yè)的發(fā)展加劇了城鄉(xiāng)收入差距問題，政府部門有必要在金融政策、進(jìn)出口貿(mào)易、社會福利支出等方面采取措施，控制城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。

Amara M等則對突尼斯地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距問題進(jìn)行了研究，他們指出，突尼斯地區(qū)自上個世紀(jì)九十年代以來實(shí)現(xiàn)了快速的城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，在這一過程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民間的收入差距問題，為此突尼斯政府增加了對農(nóng)村居民的福利保障，盡管在這一過程中部分城市居民福利待遇受到了影響，但城鄉(xiāng)平均福利水平卻提高了。

總體來說，國外學(xué)者關(guān)于社會保障與收入差距的研究既希望能發(fā)揮政府在增加社會福利、縮小城鄉(xiāng)差距中的作用，又對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行抱有一定的警惕，這固然與發(fā)達(dá)國家民眾對政府的擔(dān)憂有關(guān)，但同時也限制了政府作用的發(fā)揮。

（二）國內(nèi)研究綜述

近年來，我國各方面的發(fā)展進(jìn)程較為迅猛，但在這一過程中，城市與農(nóng)村的發(fā)展是不均衡的，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市后，農(nóng)村的發(fā)展步伐相對于城市來說更加緩慢，同時城市的社會福利、社會保障也非農(nóng)村所能相比。在這一背景下，國內(nèi)學(xué)者圍繞社會保障與城鄉(xiāng)收入差距展開了大量研究。

何立新、佐藤宏以實(shí)證研究的方式對我國目前的社會保障制度進(jìn)行了分析，他們指出，我國現(xiàn)今社會保障制度是可以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、維護(hù)社會公平的，但是實(shí)際上這一效果并不顯著。他們認(rèn)為，我國的社會保障制度對收入差距的調(diào)節(jié)并不是通過對收入的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的，而是通過代際傳播的，這樣的模式有可能會增加未來的財政支出負(fù)擔(dān)。他們認(rèn)為，目前我國政府依舊需要增加社會保障支出，以加快縮小城鄉(xiāng)收入差距。

鄭功成認(rèn)為，我國的社會保障制度起步較晚，覆蓋面還不高，社會福利體系對于縮小城鄉(xiāng)差距的作用還是很有限的，還有很大的優(yōu)化空間。即便我國當(dāng)前已經(jīng)建立了多層次的社會保障體系，水平不高的社會保障機(jī)制對于改善民生的作用也還非常有限，急需進(jìn)行改革。

吳新靜、李亞楠采用定量分析法分析了我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因，指出社會保障是影響城鄉(xiāng)居民收入差距的重要因素，社會保障涉及的沿海地區(qū)、直轄市等，其城鄉(xiāng)居民的收入差距明顯小于社會保障水平較低的不發(fā)達(dá)地區(qū)。基于這一研究，他們認(rèn)為提升社會保障支出水平有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

張曉琳對甘肅省十年內(nèi)的社會保障支出情況、經(jīng)濟(jì)增長情況、城鄉(xiāng)居民收入差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)等進(jìn)行了統(tǒng)計分析，認(rèn)為社會保障支出水平的提升可以在短時間內(nèi)縮小城鄉(xiāng)居民收入差異，但是這種作用也會隨著時間的拉長而減小，第三產(chǎn)業(yè)占比過大會加大城鄉(xiāng)收入差距。

鄭雙勝總結(jié)了城鄉(xiāng)居民收入差距過大帶來的負(fù)面影響，比較了我國城市與農(nóng)村的社會保障支出差異。他認(rèn)為，增加農(nóng)村社會保障支出的直接作用在于提高農(nóng)民的收入水平，但其意義不僅在此，而是社會保障支出緩解了農(nóng)村居民的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)問題，讓農(nóng)村勞動力有更多的精力投入到改善生活的勞動中，進(jìn)而增加收入。

可以說，與國外研究相比，國內(nèi)相關(guān)研究更具有針對性，且主要是對全國范圍或是某個地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查獲取數(shù)據(jù)，再進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以發(fā)現(xiàn)社會保障水平與城鄉(xiāng)居民收入差距的長期關(guān)系。從諸多研究來看，國內(nèi)研究者大多認(rèn)為增加社會保障支出可以有效降低城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)貧富差距，如果不增加社會保障支出，甚至不能維持現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民收入差距。基于此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上對社會保障支出與城鄉(xiāng)居民收入差距之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的對策建議，希望能為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供參考。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

收入差距是指一定社會經(jīng)濟(jì)條件下，不同社會成員按照統(tǒng)一貨幣單位、實(shí)物指標(biāo)表示的人均收入的數(shù)量差別。就我國的城鄉(xiāng)居民收入差距來說，其主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距情況

伴隨改革開放步伐的加快，我國城鄉(xiāng)居民收入分配失衡的問題越來越突出。在1999年、2000年、2007年、2009年，我國城市居民的人均可支配收入分別為1510元、6280元、13876元、15781元和17175元;同期農(nóng)村分別為686元、2253元、4140元、4761元和5153元，城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐漸擴(kuò)大的趨勢。自黨的十八大以后，這一趨勢發(fā)生了較大變化，城鄉(xiāng)居民收入開始縮小，如2016年城市人均可支配收入33616元，農(nóng)村為12363元，城鄉(xiāng)之比為2.72（見表1）。雖然城鄉(xiāng)居民收入差距得到了控制，但是實(shí)際差距依舊很大，再考慮到社會保障、文化衛(wèi)生、交通通訊、供水供電方面的城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)居民的收入差距還會更大。

（二）城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距情況

近年來，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量提升明顯，但差距也很大。以恩格爾系數(shù)②為例，近年來城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)一直在持續(xù)降低，但依舊存在不小的差距。如2014年，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為30.0，同期農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為33.5;2015年，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為29.0，同期農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為33.0。可以說，我國城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量也存在一定差距，而這也是反映城鄉(xiāng)居民收入差距的一個重要方面。如圖1所示：

三、我國城鄉(xiāng)居民收入差距過大的影響

（一）阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但要追求經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的擴(kuò)大，而且要重視國民生活質(zhì)量的改善。城鄉(xiāng)居民收入差距過大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙體現(xiàn)在：一是削弱社會消費(fèi)能力，降低投資傾向，進(jìn)而影響投資對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。二是農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)畸形，中高檔消費(fèi)品喪失農(nóng)村市場，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資效率下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有失衡的風(fēng)險。

以城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之差（URID）作為反映城鄉(xiāng)收入差距的變量，以人均GDP（PGDP）為另一變量，對城鄉(xiāng)收入差距對經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行分析（所有數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》以及統(tǒng)計局官網(wǎng)，時間跨度為1978年—2015年），其協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)如圖2所示：

可見，兩個序列雖然都不平穩(wěn)，但幾乎具有相同的變化趨勢，可能存在協(xié)整關(guān)系。經(jīng)檢驗(yàn)，lnPGDP與lnURID都是I過程，對其進(jìn)行回歸結(jié)果如下：

LnURIDt=0.967lnPGDPt-0.45+μt

t=87-4.77

R2=0.9953，D.W.=0.4? F=7670.498

回歸結(jié)果現(xiàn)實(shí)，D.W.=0.4，證實(shí)存在明顯的自相關(guān)現(xiàn)象，以Eviews求誤差項(xiàng)的相關(guān)系數(shù)為0.81036。

這表明，城鄉(xiāng)收入差距與經(jīng)濟(jì)增長存在均衡關(guān)系。

（二）延緩社會建設(shè)

近年來我國社會矛盾激增，如關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會保障制度、城鄉(xiāng)二元戶籍制度的討論越來越多，引起了社會輿論的高度關(guān)注。究其原因，就在于社會建設(shè)的滯后，而社會建設(shè)滯后的重要表現(xiàn)之一就是社會結(jié)構(gòu)失衡，社會結(jié)構(gòu)失衡又與城鄉(xiāng)差距拉大具有不可脫離的干系。由此看來，過大的城鄉(xiāng)收入差距已是延緩社會建設(shè)的重要原因。此外，城鄉(xiāng)居民收入差距過大也會在一定程度上影響社會穩(wěn)定，破壞社會和諧。

（三）破壞城鄉(xiāng)平衡

城鄉(xiāng)收入差距過大會導(dǎo)致大量農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國約有農(nóng)民工2.87億，農(nóng)村人口涌入城市導(dǎo)致大量農(nóng)村土地荒廢，很多村子70%以上的年輕人選擇外出或進(jìn)城務(wù)工，在家的老人、兒童承擔(dān)養(yǎng)殖、種地等責(zé)任，其生產(chǎn)力與經(jīng)營收入可想而知，這也導(dǎo)致農(nóng)村提供糧油、農(nóng)產(chǎn)品的能力不斷下滑。其次，大量農(nóng)村人口進(jìn)城也給城市造成了巨大壓力，農(nóng)民工在收入、福利、醫(yī)療、教育等方面都與城市居民存在較大差距，農(nóng)民工的子女教育、就業(yè)是一大難題，如何解放思想、創(chuàng)新制度，謀求全體公民的公平正義，成為一個重大問題。

四、我國社會保障體系在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距方面的作用與不足

（一）社會保障對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的作用

1.最低生活保障的收入差距調(diào)節(jié)作用

最低生活保障制度是指對低于貧困線標(biāo)準(zhǔn)以下的居民給予的生活保障與救治制度，針對社會貧困問題進(jìn)行解決，有著較強(qiáng)的針對性。在上世紀(jì)九十年代初期，我國已經(jīng)初步建立最低生活保障制度，截止到2017年底，我國已經(jīng)有8000多萬人享受最低生活保障待遇，除此之外還有19.3萬城市“三無”（即無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人、無生活來源）救濟(jì)人員以及553萬農(nóng)村“五保”人員。各級財政農(nóng)村“五?！币约俺青l(xiāng)低保的財政支出約1552.9億元，每名受助者平均年收入增加1783元，直接改善與提高了這部分人群的收入與生活水平。

2.社會保險制度的收入差距調(diào)節(jié)作用

在我國，社會保險由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等組成，是基于整體社會風(fēng)險的大數(shù)法則制定出的收入延期支付與風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。在歐美等西方發(fā)達(dá)國家，社會保險總額約占國家財政支出的三分之一，有的國家甚至已經(jīng)達(dá)到二分之一，約占國家GDP的五分之一。從上述數(shù)據(jù)看，社會保險制度能在很大程度上影響收入分配。相關(guān)調(diào)查研究顯示：對于部分老年人來說，社會保險約占其總收入的14.5%，成為老年人的重要收入來源。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，通過國家社會保險收入，能夠使整體樣本基尼系數(shù)降低0.04個百分點(diǎn)，對于縮小居民收入差距起著非常重要的作用。與此同時，部分社會保險項(xiàng)目（基金積累比重高、待遇差距過大）會對收入調(diào)節(jié)產(chǎn)生逆向作用。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的設(shè)計、實(shí)施，在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)人群的收入差距，醫(yī)療保險、職工養(yǎng)老、企業(yè)年金、住房公積金等在實(shí)際上擴(kuò)大了收入差距水平。

3.社會福利制度的收入差距調(diào)節(jié)作用

社會福利能夠有效保障社會低收入人群獲得最基本的公共社會服務(wù)，有利于進(jìn)一步縮小收入差距。作為社會保障體系的重要組成部分——社會福利，同時也是公共服務(wù)的基本內(nèi)容，不僅有面向婦女、兒童、老年人、優(yōu)撫對象、殘疾人等社會弱勢群體的福利，還有面向社會全體成員的福利，例如基本公共服務(wù)、教育福利，等等。也就是通過公共財政形式，為目標(biāo)人群購買服務(wù)，在一定程度上轉(zhuǎn)移收入分配。一個地區(qū)與國家社會福利水平或基本公共服務(wù)水平越高，其調(diào)節(jié)收入分配、購買公共服務(wù)能力就越高。但是，社會福利需要與承受能力與經(jīng)濟(jì)效率相聯(lián)系。從整體上來講，目前我國社會福利水平比較低，需要持續(xù)完善。

現(xiàn)階段，我國基本確立了以社會保險、社會福利、社會救助為主要框架的社會保障制度，其在調(diào)節(jié)收入分配、保障基本生活需求、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高社會公平等方面起到了非常重要的作用。新形勢下必須將社會保障制度確立為調(diào)節(jié)收入分配、保障人們基本生活的基本國策。

（二）社會保障在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面的不足

1.社會保障制度缺乏連續(xù)性

由于歷史等各方面因素影響，我國的社會保障制度缺乏連續(xù)性、統(tǒng)一性，制度碎片現(xiàn)象非常嚴(yán)重，且在農(nóng)村地區(qū)這種現(xiàn)象更加明顯。主要表現(xiàn)在以下方面：新農(nóng)保與基本養(yǎng)老保險等制度的銜接，被征地人群的社保制度與新農(nóng)保制度，水庫移民后期的扶持政策，計劃生育扶助政策，最低生活保障以及社會優(yōu)撫、農(nóng)村“五保”等各自分割，社會保障制度缺乏連續(xù)性，難以全面發(fā)揮其收入調(diào)節(jié)分配的功能。

2.社會保障體系覆蓋不全面

我國農(nóng)村社會保障覆蓋范圍狹窄、保障項(xiàng)目不全，主要有農(nóng)村“五?！薄⑸鐣?yōu)撫、社會救濟(jì)、新農(nóng)村養(yǎng)老保險等項(xiàng)目。在現(xiàn)行保障體系中，兒童福利、婦女福利等問題還沒有涉及，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的社會保障需求。與此同時，現(xiàn)行保障體系的保障水平比較低，覆蓋范圍也比較狹窄，主要局限于退伍軍人、最困難人群等少數(shù)群體上，無法真正滿足大多數(shù)農(nóng)民群體的社保需求。不健全的農(nóng)村社保體系、相對狹窄的覆蓋范圍，勢必會影響農(nóng)民收入水平的提升。同時，我國商業(yè)保險發(fā)展緩慢，有數(shù)據(jù)指出，2015年我國第一支柱基本養(yǎng)老金3.5萬億元，占養(yǎng)老金資產(chǎn)的79%，個人商業(yè)養(yǎng)老保險金的規(guī)模幾乎可以忽略。與此相比，發(fā)達(dá)國家的商業(yè)養(yǎng)老保險比重可達(dá)35%以上。

3.城鄉(xiāng)社會保障制度不協(xié)調(diào)

我國城鄉(xiāng)社會保障制度缺乏公平性，在農(nóng)村，醫(yī)療保險、社會保險方面的額度比較低、普及面比較小，在城市長期從事服務(wù)業(yè)與建設(shè)事業(yè)的農(nóng)民工享受不了同等的醫(yī)療保障與社會保障。截至2017年底，我國農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工者達(dá)到1.51億人次，但其中只有不到15.88%的人參加了養(yǎng)老保險，約27.51%的人參加了醫(yī)療保險，約10.1%的人參加了失業(yè)保險，約33.5%的人參加了工傷保險。我國社會保障制度發(fā)展至今，大部分城市居民都能享有養(yǎng)老保險權(quán)、醫(yī)療保險權(quán)，然而農(nóng)村人群與上述保障基本無緣。不僅如此，國家在統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療社會保障體系改革的過程中，絕大多數(shù)的衛(wèi)生資源紛紛涌向富裕群體與城市群體，保障短缺與保障過剩并存的局面非常突出。這種缺乏公平性的社會保障制度不利于城鄉(xiāng)收入差距縮小，不利于農(nóng)民增收。同時，我國城鄉(xiāng)社保制度的不協(xié)調(diào)還體現(xiàn)在政策標(biāo)準(zhǔn)的不同上，以醫(yī)保為例，絕大多數(shù)城市的繳納標(biāo)準(zhǔn)為：機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工是單位繳納6%，個人繳納2%;城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人每年350元;新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年繳費(fèi)為150元。行政事業(yè)單位和企業(yè)職工人員的報銷比例在80%，城鎮(zhèn)居民在60%～70%，而農(nóng)民則不足50%。

4.社會保障管理體系不健全

現(xiàn)階段，我國社會保障管理體系尤其是農(nóng)村社保管理體系存在“各自為政”的現(xiàn)象，條條塊塊之間缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)及方式。這種不完善的管理體系，勢必會影響各項(xiàng)政策的制定與實(shí)施?？h、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦農(nóng)村社會保障制度，尤其是在稅費(fèi)改革之后，經(jīng)辦部門力量比較薄弱，手段比較落后，缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的經(jīng)辦流程，嚴(yán)重影響人們投保積極性，造成部分人群對社會保障喪失信任。

5.社會保障立法不完善

雖然在新中國成立初期，頒布了一系列的勞動保險條例，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、救濟(jì)、撫恤等多項(xiàng)現(xiàn)代社會保障內(nèi)容，但是農(nóng)民只能享受極個別項(xiàng)目，絕大部分實(shí)施對象為城市人群。土地仍然是大多數(shù)農(nóng)村人群唯一的經(jīng)濟(jì)收入來源。近年來，國家相繼制定了《“五保”供養(yǎng)條例》《新農(nóng)村養(yǎng)老保險指導(dǎo)意見》等，但是與職工養(yǎng)老保險等制度相比，仍存在明顯不足，在專門面向農(nóng)村群眾的社保法規(guī)這一塊，目前仍屬空白，難以保障廣大農(nóng)村人群的權(quán)益，最終導(dǎo)致農(nóng)村社保無法順利實(shí)施，進(jìn)而影響農(nóng)民風(fēng)險抵御能力的提高，不利于提高農(nóng)民收入水平。

五、完善我國社會保障體系調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距的對策

（一）完善社會保障制度體系

一是彌補(bǔ)社保覆蓋盲區(qū)。改革開放以來，我國社會保障體系的建立主要以保障國企下崗職工生活為基本目標(biāo)，同時兼顧城市低收入群體。城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展對社會保障提出了新要求。因此，在進(jìn)行社保體系建設(shè)過程中，必須立足于我國經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀以及我國正處于社會主義初級階段的國情，逐步使社保制度覆蓋農(nóng)民工、特困家庭救助，城市低保以及新農(nóng)民社保等多個方面，建立健全以醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等政府保障為主，社會救助、保險為輔，結(jié)構(gòu)合理、項(xiàng)目齊全、資金來源多元化的社會保障體系，進(jìn)一步調(diào)整城鎮(zhèn)居民收入差距，改善中低收入人群生活現(xiàn)狀。應(yīng)調(diào)整養(yǎng)老保險、生育保險、工傷保險等社會保險項(xiàng)目的部分內(nèi)容，在現(xiàn)有的社保制度下，這些項(xiàng)目與繳費(fèi)年限、工作年限、勞動貢獻(xiàn)、工資等密切相關(guān)，其調(diào)節(jié)收入分配作用不顯著，應(yīng)使低收入人群成為主要受益主體。還有很大一部分保險項(xiàng)目給付標(biāo)準(zhǔn)無法與原有工資水平、繳費(fèi)年限等直接掛鉤，因此按照實(shí)際需求進(jìn)行再分配。例如，醫(yī)療保險則結(jié)合患者醫(yī)療需求、實(shí)際情況進(jìn)行充分分配，與原工資水平、繳費(fèi)年限無關(guān)系。這是因疾病無法以年齡、工作年限來劃分，不同患者、不同年齡段有不同的醫(yī)療需求。失業(yè)保險則是結(jié)合失業(yè)人群的生活需求確定標(biāo)準(zhǔn)待遇，保障其基本生活需求，降低勞動力萎縮，具有顯著的收入差距調(diào)節(jié)功效。就住房保障來說，可通過收繳公積金的形式，為無能力購房人群提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，將傳統(tǒng)的貨幣補(bǔ)助變成政策補(bǔ)助，實(shí)際上給予中低收入人群貨幣補(bǔ)助，通過變相形式增加其收入，有效調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)居民收入水平。

二是進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)保障功能。由于受到多方面因素影響，我國對于下崗人群的關(guān)注程度較低，真正實(shí)現(xiàn)“再就業(yè)”人群比例實(shí)際比較低。年輕人群的就業(yè)能力急需提升，這一問題也成為城鎮(zhèn)居民家庭重負(fù)的主要因素。之所以出現(xiàn)越來越多的貧困家庭與低收入家庭，癥結(jié)就在于就業(yè)問題。很多群體性事件、社會矛盾的產(chǎn)生，癥結(jié)也在于就業(yè)問題。就業(yè)保障問題是勞動者最源頭、最根本的保障，如果這一問題得不到有效解決，醫(yī)療、養(yǎng)老保障就無法真正實(shí)施。針對這一問題，必須結(jié)合我國實(shí)際情況，建設(shè)符合我國國情的就業(yè)保障制度，充分發(fā)揮其應(yīng)有功能。必須重視相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的展開力度，雖然政府出臺了部分培訓(xùn)措施，但具體實(shí)施效果并不顯著。加強(qiáng)針對待就業(yè)人群以及失業(yè)人群的培訓(xùn)力度，結(jié)合他們的實(shí)際情況，進(jìn)行有側(cè)重點(diǎn)的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效率，解決其實(shí)際困難。與此同時，對現(xiàn)有的高校教育體制進(jìn)行變革，以就業(yè)為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力以及創(chuàng)新能力的培訓(xùn)，以解決社會就業(yè)問題。

三是建立健全社會救助體系。一方面需要積極調(diào)動非政府組織的救助積極性，除了政府機(jī)構(gòu)之外，還需要充分發(fā)揮與重視扶貧機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、救助團(tuán)體、福利機(jī)構(gòu)等非政府組織的集資、捐助活動，同時給予一定的制度支持。另一方面，繼續(xù)改善當(dāng)前的社會救助風(fēng)氣，我國社會力量參加慈善事業(yè)和社會捐助的風(fēng)氣并未形成，慈善機(jī)構(gòu)、受捐者、捐贈人之間缺乏信任。因此必須加強(qiáng)社會風(fēng)氣的建設(shè)力度，進(jìn)行積極有效的社會宣傳，營造良好的社會環(huán)境。加強(qiáng)制度建設(shè)，提高慈善機(jī)構(gòu)、捐贈、受贈的公信度以及透明度。通過建立健全社會救助體系，充分發(fā)揮救助作用，降低政府負(fù)擔(dān)。

（二）積極拓寬社保融資渠道

首先，加大社保資金投入水平。政府是社保的主要責(zé)任體，在籌集資金等方面發(fā)揮著主要作用，特別是社會福利制度以及社會救助主要來自財政支出，對此應(yīng)從以下方面采取措施：一是完善我國的稅率體制，制定合理的個人所得稅稅率，在現(xiàn)行稅制基礎(chǔ)上合理衡量不同征收對象與征收比例。二是進(jìn)一步提高社保基金在整個財政支出中的比重。隨著稅費(fèi)改革的不斷推廣，一些地方財政出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的歷史債務(wù)問題，用于社會保障的補(bǔ)給非常有限，政府仍然是籌集社保資金的主體。建議對于公費(fèi)旅游、公車消費(fèi)等一般的政務(wù)開支進(jìn)行壓縮，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象，將這部分省下來的資金用于社會保障，有利于調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)收入的再分配。

其次，加強(qiáng)職工保險繳納。作為社保資金的主要來源——單位繳費(fèi)，在整體社會保險資金中的比例越來越大。受到利益驅(qū)動等因素影響，部分私有企業(yè)少繳納或不繳納社會保險的現(xiàn)象仍然存在，無法保障職工基本的社會權(quán)益，使得個體在失業(yè)、工傷、年老時無法得到有效保障。因此必須加快法制化建設(shè)力度，對單位加強(qiáng)社保制度的教育與宣傳力度，使其充分意識到自己的責(zé)任與義務(wù)。通過法律形式明文規(guī)定單位應(yīng)繳納的保險標(biāo)準(zhǔn)，特別是醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險與失業(yè)保險。對于少繳納或不繳納保險的單位，嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。建立健全進(jìn)城務(wù)工人群的社會保障制度，界定進(jìn)城務(wù)工人員身份，有效實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)保等問題。

再次，強(qiáng)化社保資金的市場化運(yùn)作能力。對于社保資金的使用，要改變傳統(tǒng)的直接投入公益事業(yè)的行為，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，以市場為導(dǎo)向，通過競爭方式，有效實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高資金運(yùn)作效率。在遵循社保資金流動性、收益性、安全性前提下，選擇合適的不動產(chǎn)投資、銀行存款、委托貸款、信托等投資方式，確保社保資金增值。

（三）提高城鄉(xiāng)居民參保意識

首先，通過居委會家訪、社區(qū)公示欄宣傳、發(fā)放社區(qū)小手冊等形式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的社保教育與宣傳，使其充分認(rèn)識到社會保障的益處，社會保障是一項(xiàng)最基本的生活權(quán)利，從而積極繳納保險稅費(fèi)，自覺維護(hù)自身權(quán)益。

其次，進(jìn)一步發(fā)揮參保受益人的“感染”作用，現(xiàn)身說法。再好的教育宣傳也比不上實(shí)實(shí)在在“好處”，因此，需要充分發(fā)揮受益人的感染作用，加強(qiáng)其對左鄰右舍、親朋好友的影響力，向他們真實(shí)傳遞參保的益處、實(shí)惠，增大口碑效應(yīng)，積極吸引更多的城鎮(zhèn)居民參加社保。

再次，強(qiáng)化城鎮(zhèn)人群的法制教育，使其充分認(rèn)識到自身的基本權(quán)利。采取行之有效的措施實(shí)施法制教育，使城鎮(zhèn)人群懂得如果出現(xiàn)疾病、年老、生育、事業(yè)等無法正常領(lǐng)取工資時，需要充分行使自己的社保權(quán)利，從而獲得基本的生活所需，同時也應(yīng)加強(qiáng)社會保障實(shí)施的監(jiān)督力度。另外，居民應(yīng)主動申請相關(guān)社會保障，比如說，住房保障政策、社會優(yōu)撫政策等需要居民主動申請，交由相關(guān)負(fù)責(zé)部門進(jìn)行審批，這是享受各項(xiàng)保障政策的前提?？赏ㄟ^法制教育、物質(zhì)鼓勵、宣傳推廣等形式，提高城鎮(zhèn)人群的參保意識，為平衡城鎮(zhèn)居民的收入差距奠定基礎(chǔ)。

（四）不斷完善住房保障制度

首先，加大政府保障性住房建設(shè)投入。不僅增加社會保障的整體支出水平，還應(yīng)增加住房性保障的資金支出比重，通過提供更多的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，滿足更多城鎮(zhèn)居民需求。

其次，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)責(zé)任。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國住房保障體系必將走向以“單位為主，政府為輔”的方向。單位將是住房保障的主要責(zé)任體，發(fā)放住房補(bǔ)貼等是用人單位的基本責(zé)任，向低收入員工提供廉租房、集體宿舍是其履行住房保障責(zé)任的重要方式。政府需要強(qiáng)化監(jiān)管，追究失職者的法律責(zé)任。同時，給予單位一定的優(yōu)惠政策，積極鼓勵單位自建保障性用房，更好地滿足中低收入群體的住房需要。

再次，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場。嚴(yán)格保障審批制度，對于弄虛作假等違法行為，一經(jīng)查證，從嚴(yán)依法處理。對于經(jīng)濟(jì)適用房購房人產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制，也就是購房人擁有使用權(quán)，沒有轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)租權(quán)。加快廉租房工程的建設(shè)，通過貼息、補(bǔ)貼等形式，鼓勵中低收入人群購入經(jīng)濟(jì)適用房，最大限度滿足其住房需要，從而提高住房保障投入效率。

（五）加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)

首先，加快社會保障立法。這是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)利的主要內(nèi)容。建議立法機(jī)關(guān)盡快出臺綜合性的《社會保障法》，加快出臺《社會救助法》，修訂《慈善法》《社會保險法》等法律法規(guī)，完善《醫(yī)療保險條例》《養(yǎng)老保險條例》《社會保障條例》等，促進(jìn)我國社會保障的制度化、法制化，使各項(xiàng)工作開展都做到有法可依。

其次，嚴(yán)格執(zhí)行社保法律法規(guī)。社會保障對于城鎮(zhèn)居民收入分配調(diào)節(jié)作用，主要在于各項(xiàng)社保制度的順利、有效實(shí)施。我國制定了多種社會保障制度，但是在具體實(shí)施過程中，存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況，容易受到主觀因素、人為因素的破壞，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有功能。因此，在實(shí)施社會保障制度過程中，必須嚴(yán)格遵照各項(xiàng)法律法規(guī)要求，充分發(fā)揮監(jiān)督功能。依法設(shè)立專門的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法的工作程序、責(zé)任、職能，監(jiān)督社保資金的來源以及用途，強(qiáng)化社保資金應(yīng)用的公平性。加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范用工等的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對違法犯罪行為的打擊、懲罰，提升社會保障的工作質(zhì)量與效率。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督作用，提升受眾的社保意識、監(jiān)督意識。

再次，依法追究侵權(quán)者的法律責(zé)任。社會保障是人們的基本權(quán)益，對侵犯社保權(quán)益的行為必須追究其法律責(zé)任。專門的法律機(jī)構(gòu)有利于快速、及時地解決社保問題，同時為需要幫助的人群提供幫助，可以嘗試建立專門處理涉及社保問題的訴訟的社保法庭等，通過適當(dāng)減免或緩交訴訟費(fèi)，進(jìn)行及時的立案追究，促進(jìn)問題的解決。加強(qiáng)對失職的相關(guān)單位以及個人的責(zé)任追究，從而保障人們的社保權(quán)益。

六、結(jié)語

綜上，本文從社會保障對收入差距的調(diào)節(jié)功能、我國收入差距不斷擴(kuò)大的主要表現(xiàn)以及社會保障調(diào)節(jié)收入差距的困境入手，著眼強(qiáng)化社會保障法律法規(guī)建設(shè)力度，完善社會保障制度體系，拓寬社會保障融資渠道，提高城鎮(zhèn)人群的參保意識，完善住房保障制度等方面全面分析了社會保障視角下縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的對策，以期為我國完善社會保障體系提供對策建議。

注 釋：

①基尼系數(shù)（Gini index）由意大利統(tǒng)計與社會學(xué)家Corrado Gini在1912年提出，是國際上通用的、用以衡量一個國家或地區(qū)居民收入差距的常用指標(biāo)?；嵯禂?shù)最大為“1”，最小等于“0”，系數(shù)越接近0表明收入分配越是趨向平等。國際慣例把0.2以下視為收入絕對平均，0.2—0.3視為收入比較平均;0.3—0.4視為收入相對合理;0.4—0.5視為收入差距較大，當(dāng)基尼系數(shù)達(dá)到0.5以上時，則表示收入懸殊。

②恩格爾系數(shù)（Engel's Coef.cient）是食品支出總額占個人消費(fèi)支出總額的比重。19世紀(jì)德國統(tǒng)計學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計資料，對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化得出一個規(guī)律：一個家庭收入越少，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出比例則會下降。推而廣之，一個國家越窮，每個國民的平均收入中（或平均支出中）用于購買食物的支出所占比例就越大，隨著國家的富裕，這個比例呈下降趨勢。

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作者簡介：孟憲紅（1980—），女，漢族，遼寧開原人，中國勞動關(guān)系學(xué)院社會工作學(xué)院講師，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)工作、社會保障。

張晨明（1995—），男，漢族，北京人，北京商業(yè)管理干部學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)閼?yīng)用社會學(xué)。

（責(zé)任編輯：馬雙）