摘要：“親”“清”政商關系的構建，有助于我國政治生態(tài)環(huán)境的凈化，有助于我國市場環(huán)境的優(yōu)化，有助于促進我國社會風氣的健康發(fā)展，有助于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的進一步發(fā)展。在新的歷史時期，應發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，政協(xié)在構建“親”“清”政商關系時，需要堅持因“企”制宜，提高服務水平;強化協(xié)調，共建交流平臺;注重引導，有序政治參與;明確標準，創(chuàng)新工作機制的原則，與黨委、政府及企業(yè)一起創(chuàng)造良好的政商關系，努力推動經濟社會的發(fā)展。

關鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;“親”“清”政商關系;社會發(fā)展

中圖分類號：D613??? 文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2020）23-0021-03

求同存異、和而不同是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本理念。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為我國中心工作而服務的，它不僅幫助我國革命與建設取得了巨大的成就，還為我國未來的發(fā)展指明方向。在構建“親”“清”新型政商關系的過程中充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，不僅可以最大限度地調動非公有制經濟人士投身全面建成小康社會的積極性和能動性，還有助于堅持和加強黨的領導，完善國家行政體制改革，提高政府治理能力、公信力和決策成效。

一、“親”“清”政商關系的內含和意義

習近平總書記于2016年3月4日首次提出“親”“清”新型政商關系，為我國正確處理政府與企業(yè)之間的關系提供了根本指引?！坝H”“清”新型政商關系由政府和企業(yè)雙方構成。其中，政府的“親”是指政府在與民營企業(yè)接觸的過程中，應以坦蕩真誠、親密有間的態(tài)度為前提，以幫助民營企業(yè)解決在經營過程中出現(xiàn)的諸多問題和困難為導向，加強同民營企業(yè)的交流，注重對民營企業(yè)的扶持，帶領民營企業(yè)進一步發(fā)展;政府的“清”是指政府與民營企業(yè)接觸的過程中，要保持清正廉潔，守好底線，杜絕以權謀私、錢權交易等現(xiàn)象，完善監(jiān)督體系;企業(yè)的“親”是指民營企業(yè)應該增加與政府的交流與溝通，積極配合政府相關工作的開展;企業(yè)的“清”是指民營企業(yè)應該遵紀守法，嚴格按照政府的制度和流程，專心做好企業(yè)的經營與發(fā)展[1]。

“親”“清”政商關系的構建，具有以下幾方面的意義：一是有助于我國政治生態(tài)環(huán)境的凈化;二是有助于我國市場環(huán)境的優(yōu)化;三是有助于促進我國社會風氣的健康發(fā)展;四是為政府和企業(yè)的交往提供了明確的法律依據(jù)，有助于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的進一步發(fā)展[2]。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢

（一）新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標任務和手段

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線具有以下幾個方面的目標任務：一是促進我國社會主義民主和社會主義法治建設的不斷發(fā)展;二是促進中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷發(fā)展;三是促進我國愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的長期存在，有助于促進我國“一國兩制”的發(fā)展，維護國家的安全與穩(wěn)定[3]。在新的歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線進行了新的工作路徑探索：一是堅持黨的領導不動搖;二是完善社會主義協(xié)商民主;三是加大黨外代表人士培養(yǎng)和使用力度[4]。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線是服務黨的中心工作的路徑和手段

統(tǒng)一戰(zhàn)線必須依靠黨的堅強領導和行之有效的措施方法才能完成。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我黨工作的一大法寶，其本身就是做凝聚人心的工作。充分發(fā)揮中國特色社會主義獨特的優(yōu)勢和作用，探討統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的途徑和方法，對統(tǒng)一戰(zhàn)線切實有效地為構建和諧社會、全面建成小康社會，以及在建設中國特色社會主義中提供服務具有重要的現(xiàn)實意義。歷史證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線增強了中國共產黨的凝聚力，是帶領我國進行社會主義革命、建設和改革的制勝法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作內容也是跟隨時代的發(fā)展而轉變的，中國共產黨在運用統(tǒng)一戰(zhàn)線進行工作的過程中，應該根據(jù)時代發(fā)展及現(xiàn)代化建設需求，進行相關工作內容的轉變，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線跟隨黨的中心工作不斷發(fā)展[5]。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線如何構建“親”“清”政商關系

2020年7月21日，習近平總書記在的企業(yè)家座談會上就構建“親”“清”政商關系指出：政府是市場規(guī)則的制定者，也是市場公平的維護者，要更多提供優(yōu)質公共服務;各級領導干部要光明磊落同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議，同時要堅決防止權錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關系和營商環(huán)境;要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用;要支持企業(yè)家心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業(yè)，扎根中國市場，深耕中國市場。

結合習近平總書記就“親”“清”政商關系的重要講話以及黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的基本內容，本文提出了在構建“親”“清”政商關系中的具體舉措。

（一）因企制宜，提高服務水平

構建“親”“清”政商關系，需要政府端正態(tài)度，轉變思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導，努力提高對民營企業(yè)的服務能力。一是強化研究能力。通過定期組織培訓會和企業(yè)調研訪談，使政府相關工作人員不斷提高自己的專業(yè)知識和工作經驗，深入了解民營企業(yè)的發(fā)展規(guī)律。二是要提供因“企”制宜的精準服務。定期收集民營企業(yè)的意見反饋，針對民營企業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題，提供具體、切實可行、因“企”制宜的解決方案，重點幫扶民營企業(yè)生產經營，更有效地促進我國非公有制經濟的發(fā)展[6]。

例如，在前幾年大力推進“四張清單一張網(wǎng)”改革①的基礎上，2016年，浙江省經濟工作會議提出了“最多跑一次”改革，倒逼簡政放權、優(yōu)化服務。隨后，“最多跑一次”改革作為浙江省《政府工作報告重點工作責任分解》的第一項任務，由省長牽頭。一個月后，第一批“最多跑一次”事項結果公布：總共40961項“最多跑一次”事項，750項省級、674項市級、364項縣級事項，并強化事項追責制[7]。經過浙江省政府的一系列綜合施策，浙江民營經濟發(fā)展繼續(xù)領跑全國，培育出如吉利集團、阿里巴巴集團等一批世界500強民營企業(yè)。2016年，在全國民營企業(yè)500強榜單中，浙江省企業(yè)占據(jù)134席，連續(xù)18年保持全國第一位。

（二）強化協(xié)調，共建交流平臺

構建“親”“清”政商關系，需要不斷發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線相關平臺的作用。一是要強化協(xié)調功能，積極建設“親”“清”政商關系的工作載體和平臺。政府可聯(lián)合企業(yè)共同舉辦重大經貿活動，搭建軍民融合發(fā)展服務平臺，積極推動組建金融、能源、新興產業(yè)等實體建設;搭建民營企業(yè)對外交流平臺，推動民營企業(yè)“走出去”，制定引導服務民營企業(yè)參與“一帶一路”建設的意見，引導民營企業(yè)有序穩(wěn)定發(fā)展。二是維護民營企業(yè)合法權益，推動各級工商聯(lián)組建法律維權中心和綜合服務平臺，積極開展商會調解工作，幫助民營企業(yè)解決實際困難和問題[8]。

例如，浙江省采用“政府引導、商會（協(xié)會）主導、企業(yè)聯(lián)建”模式，建設總部經濟基地，為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全面的要素支撐和服務支撐，發(fā)揮“網(wǎng)聯(lián)會”等統(tǒng)戰(zhàn)團體技術優(yōu)勢，加強民營企業(yè)與有關國家和地區(qū)商會的交往，進一步助推涉企項目“一窗受理、集成服務”“最多跑一次”改革。此外，浙江工商聯(lián)率先建立異地商會浙商回歸和招商引資工作聯(lián)絡站，為回歸企業(yè)提供“手續(xù)包辦、手續(xù)費包干”的兩包服務。

（三）注重引導，有序政治參與

構建“親”“清”政商關系，需要政府重視對非公有制經濟人士的思想政治引導，保證非公有制經濟人士積極有序的政治參與。一是發(fā)揮好黨建的政治引領，積極探索創(chuàng)新黨建工作新模式。打造工商聯(lián)、商會（協(xié)會）、非公有制企業(yè)的黨建“三級網(wǎng)絡”體系，深入開展企業(yè)先鋒創(chuàng)先爭優(yōu)、解放思想創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、守法誠信紅色引領等主題黨日活動，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。因地制宜地開展示范企業(yè)評比、共產黨員示范崗等系列活動，以黨員先鋒模范引領民營企業(yè)家在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己。二是讓民營企業(yè)家有更多獲得感、安全感。開展政策惠民企助推行動，陸續(xù)出臺加快民營經濟創(chuàng)新發(fā)展、加快推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設等政策，提振民企發(fā)展信心。三是做好民營企業(yè)家的政治安排。發(fā)揮民營企業(yè)家在參政議政中的重要作用，在構建和諧勞動關系、加強和創(chuàng)新社會治理中的協(xié)同作用，對貢獻突出、思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的民營企業(yè)家和企業(yè)先進個人進行政治安排。四是強化政治吸納功能，注重培養(yǎng)民營企業(yè)家的參政意識、事業(yè)心，吸納更多的民營企業(yè)家參與政治活動，增加民營企業(yè)家對于政策的認同，以此促進民營企業(yè)家進行社會反饋，促進社會和諧發(fā)展[9]。

例如，浙江省有關部門定期舉辦弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神研討班。2017年4月18日，浙江省根據(jù)企業(yè)家精神保護需求，通過了《關于進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神的意見》，強調企業(yè)家是進行經濟活動開展的主體，要求政府有關部門應該認識到企業(yè)家的重要性，深度挖掘企業(yè)家在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面的優(yōu)秀精神，通過典型案例弘揚企業(yè)家精神，打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍[10]。同時，浙江省政府注重營造企業(yè)家精神成長和保護環(huán)境，匯聚實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的強大力量。2017年7月7日，浙商發(fā)展研究院舉辦“弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神研討會”，企業(yè)家、院領導和經濟專家對浙江如何深挖優(yōu)秀企業(yè)家精神特質，為優(yōu)秀企業(yè)家成長創(chuàng)造更好環(huán)境等問題進行了深入研討，形成了有價值的研究成果。2017年9月28日，即在中共中央、國務院正式公布《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（以下簡稱《意見》）的第三天，浙江舉辦民營企業(yè)家學習《意見》精神暨工商聯(lián)領導干部培訓班學員座談會。會上，民營企業(yè)家代表王建沂、宗慶后、馮亞麗、王振滔、熊續(xù)強等作了發(fā)言，時任省委常委、省委組織部部長在會上強調，要以中央和省委的要求為基礎，進行重大論述的指引，尊重企業(yè)家、重視企業(yè)家，發(fā)揮企業(yè)家的引領與帶動作用，促進民營經濟開創(chuàng)新境界、打開新天地、邁上新臺階，為中國特色社會主義在浙江的生動實踐注入源源動力[11]。

（四）明確標準，創(chuàng)新工作機制

構建“親”“清”政商關系，需要政府明確政商交往標準和規(guī)范，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機制，根據(jù)工作需求，建立監(jiān)督機制、調控機制、問責機制、聯(lián)絡機制，增加對于市場的調控力度，保證民營企業(yè)的健康發(fā)展[12]。一是要進一步厘清政商交往定位和邊界，明確政商交往實施細則，從制度上對政商交往進行規(guī)范。由?。ㄊ校┘o委、監(jiān)察廳（局）制定政商交往正負面清單和規(guī)范，健全監(jiān)督體系，劃出干事創(chuàng)業(yè)的安全區(qū)[13]。二是要創(chuàng)新非公有制經濟工作領導體制。在省級黨委、政府成立非公有制經濟領導小組和聯(lián)席會議，由黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長擔任組長或明確由統(tǒng)戰(zhàn)部（工商聯(lián)）作為牽頭單位，充分發(fā)揮其在民主監(jiān)督和民主協(xié)商中的作用，組織非公有制經濟人士參與專題協(xié)商、立法協(xié)商，通過設置創(chuàng)新科技獎評選、項目補助、政策激勵等方式積極引導非公有制企業(yè)依靠創(chuàng)新驅動轉型升級。

例如，廣東省“創(chuàng)新紅利”取代“關系紅利”領先實踐。2016年以來，廣東省相繼推出了構建新型政商關系的多個政策措施，以“正負清單”形式明確了政商交往的“雷區(qū)”和“安全區(qū)”，明確了政府及民營企業(yè)之間的關系邊界，提升了政商之間的交往環(huán)境，保證“創(chuàng)新紅利”逐漸取代“關系紅利”，使“創(chuàng)新紅利”成為企業(yè)健康發(fā)展的驅動力[14]。廣東省紀委出臺的《意見》規(guī)定，機關單位工作人員經批準可參加符合規(guī)定的各類活動，由企業(yè)按照當?shù)毓珓战哟龢藴侍峁┕ぷ鞑?，禁止干部接受可能影響公正?zhí)行公務的宴請，禁止違規(guī)進出私人會所或接受旅游、健身、娛樂等活動安排。此外，該清單對企業(yè)行為也有詳細規(guī)定，比如，非公有制企業(yè)及其負責人不得為機關單位工作人員及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人理財;不得以不正當渠道或非法手段影響機關干部人事任免、公共決策公務執(zhí)行等。通過相關政策的推行，廣東省較好地促進了政商關系和諧發(fā)展，實現(xiàn)了政商合力、政商互動、政商乘數(shù)[15]。

四、結語

以統(tǒng)戰(zhàn)法寶融合“親”“清”，政商關系是始終堅持黨的領導和提高政府親和力、凝聚力、執(zhí)行力和公信力的有效途徑，是實現(xiàn)簡政放權的“減法”和優(yōu)化服務的“加法”的有機統(tǒng)一，是營造“暢通無阻”政商交流渠道、“親密有間”政商交往距離和“清正廉潔”社會風氣的重要保障，是推動非公有制經濟“量質雙升”的發(fā)展和企業(yè)家精神“薪火相傳”的有力推手，更是實踐層面對“營商環(huán)境就是生產力”的生動詮釋。

注 釋：

①四張清單是指權力清單、責任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單，一張網(wǎng)是政務服務網(wǎng)。

參考文獻：

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作者簡介：蒙曉哲（1966—），男，漢族，陜西彬州人，陜西社會主義學院教研室副教授，研究方向為綜合經濟、政商關系、參政黨建設。

（責任編輯：王寶林）

基金項目：本文系2019年中央社會主義學院課題“東西部新型政商關系對比研究”（編號：Zk20190142）的階段性成果