黃鑄

【摘要】從歷史上來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國革命和建設(shè)的一大法寶。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在治國理政的重要位置，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)行全面謀劃、集中部署。在五大發(fā)展理念的感召下，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)審時(shí)度勢、趁勢而為，發(fā)揮好自身獨(dú)特而重大的作用。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)一戰(zhàn)線 法寶 發(fā)展理念 【中圖分類號】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中共十八屆五中全會(huì)提出：“實(shí)現(xiàn)‘十三五時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”并指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，深化改革，開拓前進(jìn)，推動(dòng)我國發(fā)展邁向新臺(tái)階。”

習(xí)近平總書記更深刻闡明了這五大發(fā)展理念的意義。他指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。”“這五大發(fā)展理念，是‘十三五乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識?！?/p>

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國革命和建設(shè)的一大法寶，從新民主主義革命到社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)，再到改革開放建設(shè)中國特色社會(huì)主義，發(fā)揮了重大作用，做出了重大貢獻(xiàn)。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在治國理政的重要位置，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)行全面謀劃、集中部署，特別是召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，設(shè)立中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并提升和拓展了我國協(xié)商民主制度，指出：“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”

俞正聲同志指出：“服務(wù)‘十三五規(guī)劃制定實(shí)施，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)，也是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶作用的集中體現(xiàn)。”由于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念正是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，我們完全可以說，貫徹執(zhí)行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，正是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的核心和集中體現(xiàn)。

創(chuàng)新，是統(tǒng)一戰(zhàn)線為發(fā)展服務(wù)的核心

創(chuàng)新，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，是發(fā)展的第一動(dòng)力，是發(fā)展全局的核心，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線為發(fā)展服務(wù)的核心。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線素有智力集中、人才集中的優(yōu)勢。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，通過各種統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)，如調(diào)查、座談、聯(lián)絡(luò)、研討等，把統(tǒng)一戰(zhàn)線中的創(chuàng)新智力聚集起來，加以梳理、提高，形成創(chuàng)新建議、方案、政策等，提供黨和國家參考、采納，或直接投入實(shí)踐。對統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各種創(chuàng)新人才，要多方面呵護(hù)，為他們創(chuàng)造脫穎而出的良好環(huán)境，切忌加以壓制。

在經(jīng)濟(jì)方面，也可以通過統(tǒng)一戰(zhàn)線把民間的力量聚合起來，把分散的、無序的投資活動(dòng)集中起來，實(shí)現(xiàn)更有規(guī)模、更有效益的經(jīng)營。例如，由全國工商聯(lián)發(fā)起成立的中國民生投資股份公司，由59家民營資本組成，成立一年多來就發(fā)揮了很大效益，資本從300多億元增加到1000多億元，布局遍及新能源、現(xiàn)代物業(yè)、金融地產(chǎn)、住宅產(chǎn)業(yè)化、通用航空等。現(xiàn)在，這個(gè)模式已經(jīng)引起很大的關(guān)注，不少地方加以仿效，如“廈民投”、“貴民投”、“浙民投”、“蘇民投”等，如雨后春筍般興起。

協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系

協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注意提高國家軟實(shí)力。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一大優(yōu)勢功能就是調(diào)整關(guān)系，特別是調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，包括社會(huì)階層關(guān)系、黨派關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系等，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧，從而為發(fā)展創(chuàng)造十分有利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線對區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展也能起重要作用，已經(jīng)對西部大開發(fā)做出了很多貢獻(xiàn)，今后還可以做更大的貢獻(xiàn)。

綠色發(fā)展，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線大有可為

綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線在節(jié)約資源方面可以通過發(fā)揮智力密集和人才密集的優(yōu)勢，發(fā)揮重要作用。在環(huán)境保護(hù)方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線更負(fù)有重大的責(zé)任，能發(fā)揮重大的作用。這是因?yàn)?，我國重大環(huán)境資源大多在少數(shù)民族地區(qū)：喜馬拉雅山和青藏高原是全國乃至整個(gè)亞洲的氣候屏障；青海三江源是中國的水塔；我國廣闊的草原基本上都在少數(shù)民族地區(qū)，形成內(nèi)地的重要生態(tài)屏障；我國水土流失和荒漠化治理也大都在少數(shù)民族地區(qū)；中國水系大多發(fā)源于少數(shù)民族地區(qū)；我國森林有很大一部分也在少數(shù)民族地區(qū)。所以，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)民族關(guān)系的功能，成為保護(hù)和發(fā)展綠色環(huán)境的法寶。

開放，是國家繁榮發(fā)展必由之路

要把對內(nèi)開放與對外開放結(jié)合起來。加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地。提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。通過“一帶一路”建設(shè)使東部、西部、沿邊地區(qū)貫通發(fā)展。深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)的合作發(fā)展。這當(dāng)中，大有統(tǒng)一戰(zhàn)線用武之地，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用。

共享，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線積極參與發(fā)展，也共享發(fā)展的成果。特別是在扶貧攻堅(jiān)工程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線能發(fā)揮重大作用。改革開放以來，我國各民主黨派和工商聯(lián)在統(tǒng)戰(zhàn)工作部門帶領(lǐng)下，在貴州畢節(jié)地區(qū)開展扶貧開發(fā)活動(dòng)，幫助該地區(qū)改善生態(tài)、治理水土流失，也提高了人民收入。如中國民主促進(jìn)會(huì)在當(dāng)?shù)亻_展30萬畝金銀花種植，大大有利于減少水土流失，也提高了人民收入。畢節(jié)扶貧開發(fā)，已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的一大名牌。

我國非公有制經(jīng)濟(jì)人士1994年發(fā)起成立的“光彩事業(yè)”是統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧開發(fā)的另一名牌。截止2008年，已興辦一定規(guī)模的光彩項(xiàng)目19188個(gè)，到位資金為1864億元，培訓(xùn)人員442萬人，安置就業(yè)540萬人，幫助帶動(dòng)1012萬人脫貧，各類公益組織捐贈(zèng)1383億元。有些地區(qū)，工商聯(lián)還組織工商戶包扶貧困戶，一商戶包扶一貧困戶脫貧，也起了很好的作用。

發(fā)展是硬道理，是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是實(shí)現(xiàn)全面小康和最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。通過貫徹五大發(fā)展理念，我國將在30多年來大發(fā)展的基礎(chǔ)上，使發(fā)展更富有科學(xué)性、人民性、可持續(xù)性，乘風(fēng)破浪，勇往直前。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線通過貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，將更好地對發(fā)展發(fā)揮法寶作用。

（作者為中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室原主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《中民投：開創(chuàng)民資發(fā)展新路徑》，《人民日報(bào)》，2016年1月12日。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊