黃秋石+吳楚苗
摘 要 新時期,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨新情況、新挑戰(zhàn)。高校黨外干部,是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要對象之一,其隊伍建設(shè)水平影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效?;诮y(tǒng)戰(zhàn)視角,筆者從高校黨外干部的內(nèi)涵、素質(zhì)要求出發(fā),分析了其當(dāng)前隊伍建設(shè)存在的問題及原因,并就此針對性地提出了對策建議,以期為新形勢下推動高?;鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作提供解決思路和決策參考。
關(guān)鍵詞 統(tǒng)一戰(zhàn)線 高校 黨外干部 隊伍建設(shè) 問題及對策
中圖分類號:D262.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
現(xiàn)階段,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”模式,經(jīng)濟(jì)增長速度總體放緩,黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨著新情況、新挑戰(zhàn)。黨外干部,是我國干部隊伍的重要組成部分,是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要對象之一,其隊伍建設(shè)的水平影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。當(dāng)下,由于經(jīng)濟(jì)體制深刻改革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,高校黨外干部也不可避免地受到各種思想潮流的沖擊,新形勢下如何把高校黨外干部的思想統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來,統(tǒng)一到中國特色社會主義的共同理想上來,就顯得尤為重要。有鑒于此,基于統(tǒng)戰(zhàn)視角,筆者從高校黨外干部的內(nèi)涵、素質(zhì)要求出發(fā),分析了其當(dāng)前隊伍建設(shè)存在的問題及原因,并就此針對性地提出了對策建議,以期為新形勢下推動高?;鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作提供解決思路和決策參考。
1新時期高校黨外干部的內(nèi)涵及其素質(zhì)要求
1.1高校黨外干部的內(nèi)涵
高校黨外干部,顧名思義是指各類高等院校中中國共產(chǎn)黨以外的干部群體,屬于高校黨外代表人士,是高校黨外知識分子中的精英,但區(qū)別于普通的黨外群眾或一般的民主黨派人士。一般來說,新時期高校黨外干部的內(nèi)涵包括了高校教職工中兼任各級人大代表、政協(xié)委員中的黨外人士;擔(dān)任政府有關(guān)部門特邀人員的黨外人士;民主黨派校級領(lǐng)導(dǎo)班子的成員;學(xué)校無黨派知識分子聯(lián)誼會理事;擔(dān)任學(xué)校副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士;學(xué)?!伴L江學(xué)者”、“(廣東)珠江學(xué)者”、“教學(xué)名師”中的非中共人士等等。
1.2高校黨外干部的素質(zhì)要求分析
高校黨外干部一般應(yīng)符合以下三個方面的素質(zhì)要求:
(1)政治立場要堅定,即能自覺堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅定走中國特色社會主義道路,積極為祖國統(tǒng)一和民族振興貢獻(xiàn)力量。高校培養(yǎng)人才的最終目標(biāo)是社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人,學(xué)生意識形態(tài)的引導(dǎo)關(guān)鍵在于教師,黨外干部的言行舉止通常會對學(xué)生產(chǎn)生不可忽視的導(dǎo)向影響。因此,要求高校黨外干部應(yīng)堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信,自覺認(rèn)同、踐行社會主義核心價值觀。
(2)工作業(yè)績要突出,即在自身專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域造詣要深、貢獻(xiàn)要大或行政管理崗位上成效卓著、影響廣泛。高校黨外干部要履行好參政議政的職責(zé),需要其在某一學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域有所建樹或者說有一定的影響力,這樣擬定出來的提案或提出的建議才可能有科學(xué)性、可行性和權(quán)威性。因此,要求高校黨外干部應(yīng)是“學(xué)者型官員”,不僅要求在專業(yè)領(lǐng)域有一技之長,而且還要求有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局視野。
(3)周圍群眾要認(rèn)同,即在周圍群眾或所聯(lián)系的成員中有較高的影響力和認(rèn)同度,能夠發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。近年來,黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子的腐敗行為已嚴(yán)重敗壞黨的形象,使得部分群眾對黨產(chǎn)生了不信任,一定程度上疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系,不利于黨執(zhí)政根基的鞏固,而高校教師中黨外人士通常也占有相當(dāng)?shù)谋壤麄兯枷氇?dú)立、思維活躍、個性較強(qiáng),統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)艱巨。因此,要求高校黨外干部在群眾中要有影響力和認(rèn)同度,這樣“政治引導(dǎo)”的任務(wù)才有可能落實。
2新時期高校黨外干部隊伍建設(shè)存在的問題及其原因
2.1高校黨外干部隊伍建設(shè)存在的問題
新時期,關(guān)注高校黨外干部的成長,加強(qiáng)高校黨外干部隊伍的建設(shè),是加強(qiáng)我國民主政治建設(shè)的需要,是中國共產(chǎn)黨與黨外人士合作共事的基礎(chǔ),也是中國共產(chǎn)黨堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織保證。十八大以來,國內(nèi)國際形勢更加錯綜復(fù)雜,意識形態(tài)領(lǐng)域的爭奪更加激烈,黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作也更加重視,中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議已于2015年5月在京召開,中共中央總書記習(xí)近平同志出席會議并發(fā)表了重要講話。近年來,隨著民主進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展,高校黨外干部隊伍建設(shè)總體上日臻完善,但是由于統(tǒng)戰(zhàn)工作本身的復(fù)雜性和動態(tài)性,目前在干部的培養(yǎng)、選拔、使用環(huán)節(jié)中仍普遍存在一些問題亟待解決,如選配的數(shù)量偏少,比例偏低;正職少,黨外后備干部結(jié)構(gòu)性不合理;黨外領(lǐng)導(dǎo)干部來源不足,黨外干部工作發(fā)展不平衡等等。
2.2高校黨外干部隊伍建設(shè)問題的原因分析
高校黨外干部隊伍建設(shè)出現(xiàn)的上述問題,既有現(xiàn)實的原因,也有歷史的原因,更有政治體制上的因素,分析起來,筆者認(rèn)為主要有以下四個方面的原因:
(1)認(rèn)識不到位,觀念改變難。受傳統(tǒng)思維定勢的影響,高校人事部門往往認(rèn)為優(yōu)秀的同志都入黨了,提拔任用干部在黨內(nèi)就已經(jīng)夠挑了,不必或很少考慮到黨外干部,即使考慮到了那也是因政治需要湊湊數(shù)罷了,殊不知黨外干部在廣義上講也是屬于黨和國家的干部、一樣在為社會發(fā)展做貢獻(xiàn),因此黨外干部提拔任用的數(shù)量較少、速度較慢,即使得到任用也很少給予安排實職或正職,不能很好適應(yīng)新時期新形勢統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。
(2)措施不到位,政策執(zhí)行難。2012年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》已成為指導(dǎo)黨外代表人士隊伍建設(shè)的一個綱領(lǐng)性文件。雖然該意見為高校加強(qiáng)黨外干部隊伍建設(shè)指明了方向,但還不是實施細(xì)則,意見中的“爭取配備”“逐步配備”“盡可能配備”“要有一定數(shù)量”等規(guī)定和提法,彈性較大,缺乏可操作性的指標(biāo)和措施,因此各高校具體制定的選拔、培養(yǎng)和使用措施隨意性大,執(zhí)行力度參差不齊。
(3)責(zé)任不到位,責(zé)權(quán)明晰難。在高校黨外干部隊伍建設(shè)的分工方面,雖然有關(guān)文件提出了要求,但是各部門、各單位有哪些具體權(quán)力和職責(zé),有時并沒有或很難得到明確界定。如學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)、組織等職能部門若職責(zé)不明或職權(quán)重疊,則難以形成合力,嚴(yán)重時還會導(dǎo)致相互推諉、扯皮、搶功等部門矛盾,不利于黨外干部隊伍建設(shè)的良性發(fā)展。
(4)使用不到位,儲備完善難。高校黨外干部隊伍建設(shè)起步較晚,人才儲備也不盡完善,有的管理只停留在人才庫的建設(shè)上,缺乏有效的后續(xù)跟進(jìn)和動態(tài)管理;在培養(yǎng)方面,只注重理論水平和政治素養(yǎng),較缺乏實職安排和實際鍛煉;由于黨外干部所任職位通常處于相對“弱勢”,難免產(chǎn)生“被邊緣化”的錯覺,于是有的為了“進(jìn)步”而強(qiáng)烈要求入黨,客觀上削弱了黨外優(yōu)秀干部的數(shù)量,造成黨外干部后備力量不足、人才儲備困難,甚至遭遇“青黃不接”的尷尬。
3新時期加強(qiáng)高校黨外干部隊伍建設(shè)的對策及其建議
3.1提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想
首先,高校黨委要高度重視,完善頂層設(shè)計,要把統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶地位在思想上確立起來、在實踐中運(yùn)用起來,圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。其次,高校統(tǒng)戰(zhàn)、組織部門要把落實黨外干部隊伍建設(shè)當(dāng)成一項重要的政治任務(wù)來抓,在日常的服務(wù)、管理中做到堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮中國特色社會主義參政黨作用,有意識地鞏固和發(fā)展社會主義和諧政黨關(guān)系。再次,二級院系黨總支要認(rèn)識到優(yōu)秀人才黨內(nèi)有、黨外也有,黨外代表人士中也有大量的教學(xué)能手、科研骨干和技術(shù)人才,黨外干部雖然具體信仰有別,但他們一樣熱愛祖國,愿意同黨員干部和廣大群眾一道為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)鞠躬盡瘁。最后,黨外干部自身也要增強(qiáng)對自己身份的自信和認(rèn)同,加強(qiáng)學(xué)習(xí),善于合作,服務(wù)奉獻(xiàn),在參政議政履職盡責(zé)中,實現(xiàn)個人理想與“中國夢”的完美融合。
3.2科學(xué)選拔,完善機(jī)制
首先,高校要注重營造培養(yǎng)、選拔黨外干部工作的濃厚氛圍,為建立和完善黨外干部后備人才庫創(chuàng)造條件。其次,要堅持“一職兩備”的原則,建立黨外干部后備人才庫,要樹立創(chuàng)新觀念,不拘一格選人才。再次,要公平對待,要同對待黨員干部一樣,采取組織選拔、基層推薦、動態(tài)管理等方法及時吸納、完善、充實優(yōu)秀黨外干部進(jìn)入人才庫,從而逐步建立一支不同年齡層次、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的黨外后備干部隊伍。最后,統(tǒng)戰(zhàn)、組織、人事部門還要加強(qiáng)溝通,密切配合,協(xié)同推進(jìn),建立健全黨外干部“聯(lián)誼交友”和“推薦選拔”工作機(jī)制。在日常的服務(wù)管理工作中,指導(dǎo)、支持各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè),幫助選拔、培養(yǎng)新一代代表人物,負(fù)責(zé)黨外人士的政治安排,會同有關(guān)部門落實好培養(yǎng)、選拔、推薦黨外人士擔(dān)任人大、政協(xié)、政府機(jī)關(guān)等職務(wù)的工作。
3.3精心培養(yǎng),動態(tài)管理
(1)高校要建立黨外干部常態(tài)化教育培訓(xùn)制度,以加強(qiáng)政治引導(dǎo),體現(xiàn)組織關(guān)懷。在遵循個體基本特點(diǎn)和成長規(guī)律的基礎(chǔ)上,堅持“政治引導(dǎo)、因材施教、注重實效”的原則,根據(jù)黨外干部的對象、級別、背景進(jìn)行差異化教學(xué),有針對性地開展培訓(xùn);同時注意創(chuàng)新教育培訓(xùn)的媒介和平臺,加大微博、微信等新媒體的開發(fā)和利用,生動形象地把馬克思主義中國化的最新理論成果、中國特色社會主義理論和社會主義核心價值觀傳播給黨外干部受眾。
(2)高校要建立黨內(nèi)信息黨外通報機(jī)制。定期或不定期召集黨外干部舉行黨內(nèi)信息通報會,讓黨外干部能及時準(zhǔn)確地了解到黨內(nèi)的路線政策,聽取黨外人士合理意見建議為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ),同時促進(jìn)黨外干部對黨內(nèi)政治生活和政治信息的了解和認(rèn)同。
(3)要鼓勵黨外干部多崗位鍛煉、多調(diào)研多實踐。在黨外代表人士條件成熟時,積極推薦他們到校外的各級人大、政協(xié)和政府部門掛職鍛煉,在校內(nèi)的中層崗位換屆時預(yù)留出適當(dāng)?shù)拿~給黨外干部去競聘,營造和諧向上、共謀發(fā)展的良好格局。
(4)高校還應(yīng)建立健全黨外干部檔案管理、跟蹤評價和考核激勵機(jī)制。堅持“德、能、勤、績、廉”五個方面的綜合評價,堅持平時表現(xiàn)和年終實績相結(jié)合,對于有合作共事能力的黨外代表人士要及早發(fā)現(xiàn)、納入培養(yǎng),對于影響廣泛、群眾認(rèn)同的黨外干部要及時推薦、提拔使用,對于業(yè)績落后、表現(xiàn)一般的要盡早談心、教育引導(dǎo),構(gòu)建“能者上,庸者下”的動態(tài)用人格局。
4總結(jié)
總之,黨外干部是我國干部隊伍的重要組成部分,是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要對象之一,搞好黨外干部隊伍建設(shè)是黨與黨外人士合作共事的基礎(chǔ),有利于調(diào)動一切積極因素、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,有利于改善各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位,高校黨委要用戰(zhàn)略的眼光,深刻領(lǐng)會抓好黨外干部隊伍建設(shè)工作的重要性和必要性,切實建立一支高效、廉潔、務(wù)實的黨外干部隊伍,使黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作走上常態(tài)化、制度化和規(guī)范化的健康軌道,為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
參考文獻(xiàn)
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