秦文佳 史嘉恒

[摘 要]突出政治標準是黨選人用人的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)。落實立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育離不開一支政治過硬、堪當(dāng)重任的優(yōu)秀干部隊伍。做好高校干部選任工作，要深化對突出政治標準的認識，把握好政治標準與業(yè)務(wù)標準的辯證關(guān)系，落實政治標準，探索改進考察的路徑與方法，確保高等教育事業(yè)發(fā)展的正確政治方向。

[關(guān)鍵詞]高校；干部選拔任用；政治標準

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2020）02-0055-04

政治標準是政治上判斷人們言論和行為是非的尺度和依據(jù)，是對人們政治信念、政治立場、思想品質(zhì)、政治表現(xiàn)等方面以定性描述為主的價值評判。[1]黨的十九大報告提出，要堅持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標準選干部，體現(xiàn)了新時代干部選拔任用的鮮明政治導(dǎo)向和現(xiàn)實針對性。政治標準的確立，為干部選任工作提供了政治思想素質(zhì)的價值尺度，政治標準的重申和強化也對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)選任提出了更高要求。如何在高校干部的選任工作中考準考實政治素質(zhì)和政治表現(xiàn)，落實政治標準，對于保證高等教育事業(yè)發(fā)展正確方向具有重要的現(xiàn)實意義。

一、在辯證統(tǒng)一中把握政治標準的重要意涵

（一）政治標準的歷史演進與時代意涵?？箲?zhàn)時期，毛澤東同志提出了“任人唯賢”的干部路線，“才德兼?zhèn)洹钡乃刭|(zhì)要求。[2]這里的“才”主要是指干部工作的能力水平，是否能獨當(dāng)一面指揮戰(zhàn)爭、宣傳動員組織群眾；“德”主要涉及干部的政治態(tài)度、理想信念、思想品質(zhì)等方面，對共產(chǎn)主義信念是否堅定，對黨和人民是否忠誠。新中國成立之后，根據(jù)社會主義建設(shè)時期黨的政治路線和歷史任務(wù)要求，干部標準從“才德兼?zhèn)洹卑l(fā)展到“又紅又?！?。

黨的十一屆三中全會后，面對改革開放的新任務(wù)，結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)的實際，鄧小平同志提出了干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化”思想[3]，改變了割裂政治與業(yè)務(wù)的偏向認識，重申了紅與專、政治與業(yè)務(wù)的辯證統(tǒng)一，同時突出強調(diào)了“革命化”是其他“三化”的前提。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更加強調(diào)政治標準，在2013年6月的全國組織工作會議上提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標準[4]；2014年，“二十字”的好干部標準寫入《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的第一條，在強調(diào)德才兼?zhèn)涞耐瑫r，體現(xiàn)了對干部“德”的推崇。在進入中國特色社會主義新時代、社會主要矛盾轉(zhuǎn)換的背景下，黨的十九大報告明確選人用人“突出政治標準”，強調(diào)“事業(yè)為上、公道正派”，為選人用人工作提供了“新標尺”[5]，把突出政治標準提升到了新的高度。

從歷史回溯中可以看出，干部培養(yǎng)選拔標準的政策方針和具體要求，隨著黨的中心任務(wù)和所處的歷史環(huán)境以及社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展而不斷演進發(fā)展，對選什么樣的人用什么樣的人呈現(xiàn)出不同的側(cè)重點，體現(xiàn)了不同發(fā)展階段的客觀要求和時代特征。從“又紅又?！薄八幕狈结樀健暗虏偶?zhèn)洹⒁缘聻橄取?，再到新時期好干部標準，政治標準始終是黨選人用人的首要標準。無論是對“德”的強調(diào)，對“紅”的要求，還是對“好”的闡釋，本質(zhì)上都是與黨在組織路線上一以貫之的政治標準相吻合的，突出強調(diào)政治標準是黨的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)。對于在干部選拔任用中如何平衡和處理好德與才、紅與專、政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，幾代領(lǐng)導(dǎo)人也作出了深入辯證的闡釋，為選人用人工作指明了方向。

（二）政治標準的結(jié)構(gòu)指征與多元意涵。什么是政治上合格？在涉及評價與衡量時，我們需要將政治標準這一相對抽象的概念具體化，轉(zhuǎn)化為素質(zhì)要求和黨性觀念，從而加以判斷和界定。習(xí)近平總書記提出了“三嚴三實”“四有”“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”“四個鐵一般”等具體要求，從不同角度對新時代干部選拔任用的政治標準進行豐富和細化。

黨的十八大之后，全面從嚴治黨的大背景下，對干部德的要求從更多地強調(diào)“品德修養(yǎng)”，轉(zhuǎn)向關(guān)注政治忠誠、政治原則、政治作風(fēng)等政治思想素質(zhì)和政治品質(zhì)。中央組織部部長陳希在《培養(yǎng)選拔干部必須突出政治標準》中，將培養(yǎng)選拔干部的政治標準具體概括為五個方面：一看政治忠誠，是否牢固樹立“四個意識”；二看政治定力，是否堅定“四個自信”；三看政治擔(dān)當(dāng)，是否堅持原則、敢于斗爭；四看政治能力，是否善于從政治上觀察和處理問題；五看政治自律，是否嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。[6]2018年3月，習(xí)近平總書記又強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德?！罢隆钡奶岢?，再次將個人品德、個人作風(fēng)納入政治標準的要求中。上述關(guān)于政治標準的闡釋共同構(gòu)成新時代干部選拔任用標準的話語體系，也為在實際工作中貫徹落實政治標準提供了依據(jù)。

二、在立德樹人導(dǎo)向下把握高校干部選任的內(nèi)在要求

（一）政治標準是高校干部選任的首要標準。辦中國特色的社會主義大學(xué)，其中最根本的就是堅持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。政治標準管思想、管方向，選干部“首先看干部政治上清醒不清醒、堅定不堅定，說到底就是看政治能力強不強”[7]。高校的選人用人工作同樣也要突出政治標準，深化對政治標準的認識，站在辦社會主義大學(xué)的高度上認識選人用人的政治標準，把握組織路線為政治路線服務(wù)的根本原則，凸顯干部工作的政治定位。從這個意義上看，選人用人的政治標準本質(zhì)上與“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”“辦什么樣的大學(xué)、怎樣辦好大學(xué)”這兩個根本性問題緊密相關(guān)。

高校黨政管理崗位的專業(yè)性強，尤其是很多行政崗位對干部的業(yè)務(wù)水平要求高，干部隊伍構(gòu)成中客觀上需要較大比例的既懂管理、又擅長教學(xué)科研的“雙肩挑”干部。如果在干部選任工作上對政治標準的重要性與必要性認識不足、重視不夠，就容易發(fā)生重業(yè)務(wù)而輕政治的傾向。業(yè)務(wù)標準絕不能替代政治標準，政治標準也不能替代業(yè)務(wù)標準，有德無才難當(dāng)大任[8]，作為高校的“關(guān)鍵少數(shù)”，既要發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)，也要在業(yè)務(wù)上有實績，能力上能擔(dān)重任。

高校干部選任工作既要堅持黨管干部、黨管人才原則，體現(xiàn)政治要求，也要符合高等教育的性質(zhì)和高等學(xué)校的任務(wù)，適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展對人才的要求，保證高等教育事業(yè)發(fā)展正確方向的要求，這就要把握好政治標準與業(yè)務(wù)標準的關(guān)系，堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，堅持事業(yè)為上選干部，始終圍繞“德才兼?zhèn)?、以德為先”這一核心理念，把政治標準擺在第一位。

（二）立德樹人是高校干部選任的內(nèi)在要求。政治標準是一個涵蓋豐富的整體性概念，除了總體性要求外，高校干部選任工作還需要立足高校立德樹人根本任務(wù)，把握政治素質(zhì)的特點和外顯規(guī)律?！敖逃笥?，教師為本；教師大計，師德為本”[9]，高校承載著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等功能，高等教育的發(fā)展對人才、師資及其管理隊伍都提出了更高要求，一流大學(xué)的建設(shè)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。高校的管理干部，作為一名高等教育工作者，更應(yīng)成為為人師表、廉潔從教的表率。因此，選拔任用高校領(lǐng)導(dǎo)干部，除了看政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律，還應(yīng)納入對其師德師風(fēng)和學(xué)術(shù)誠信的評價指征。

本世紀以來，在對外開放辦學(xué)的戰(zhàn)略格局和“五湖四海、任人唯賢”選任原則的導(dǎo)向下，我國各大高校，尤其是“雙一流”建設(shè)的重點高校不斷加大引進海外人才擔(dān)任學(xué)院主要負責(zé)人的力度，旨在引進先進的教學(xué)管理理念、提升研究水平、培養(yǎng)國際化人才，推動學(xué)科建設(shè)。對于海外人選，由于其長期身處國外，大部分信息來源于本人提供的書面資料，真實性的驗證有一定難度；來自他人的推薦信息更多聚焦其學(xué)術(shù)能力、行政管理能力，缺少對人選政治品質(zhì)的描述，具有一定的局限性。這一狀況是高校干部選任工作的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，對于校外人選，既要重視評價學(xué)術(shù)道德、師風(fēng)師德，又要注重全面了解、多方檢驗其政治品質(zhì)、落實政治標準。這不僅是新時代高等教育師資隊伍建設(shè)的要求，也是高校干部選任中貫徹落實政治標準的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。

三、在實踐探索中改進高校干部選任的政治考察

（一）立足平時與日常，把握一貫與一時的政治表現(xiàn)。政治標準本身作為一種價值尺度并不能自動地發(fā)揮測評效應(yīng)。作為一種具有隱蔽性和復(fù)雜性的內(nèi)在品質(zhì)，必須借助考察這個中間環(huán)節(jié)來實現(xiàn)比較和評判。

加強平時觀察，夯實任前考察，拉長研判視線，全面考察政治素質(zhì)?？疾旄刹康恼嗡刭|(zhì)，不能簡單地看其一時一事的表現(xiàn)和表態(tài)，而要看其一貫表現(xiàn)?？匆回灡憩F(xiàn)，就需要將功夫下在平時，通過多種途徑形成對干部政治素質(zhì)比較全面的認識，做到“看、查、談”。一看，在日常組織生活、會議討論中，觀察其觀點、立場和態(tài)度；在年度述職評議時，看其報告?zhèn)€人政治表現(xiàn)的情況，分析民主評議結(jié)果。二查，通過查閱年度考核結(jié)果、民主生活會發(fā)言材料、述職述廉報告、歷次考察材料等，深入了解干部貫徹執(zhí)行民主集中制、執(zhí)行黨的政治路線的情況；查閱廉政檔案和人事檔案，了解是否存在“負面清單”及“三齡兩歷一身份”方面問題。三談，將普遍式的觀測談話與有目的重點調(diào)研談話相結(jié)合，在學(xué)校開展專項工作調(diào)研、黨校研修考察等活動中，有意識地直接廣泛交流，收集有效信息，深入了解班子和干部情況，通過日常政治表現(xiàn)考察為干部選任工作提供判斷依據(jù)。

以關(guān)鍵時刻關(guān)鍵任務(wù)，考察政治擔(dān)當(dāng)和政治能力。干部在完成急難險重任務(wù)、處于艱難困苦環(huán)境、面臨復(fù)雜矛盾糾紛、個人名利得失等關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，往往能真正反映干部的政治品質(zhì)和能力擔(dān)當(dāng)。近年來，高校充分發(fā)揮學(xué)科、人才等優(yōu)勢，積極開展扶貧援派、師資援助工作，選派優(yōu)秀干部赴西部地區(qū)、革命老區(qū)和偏遠地區(qū)掛職。通過選派有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部參與掛職援派工作，一方面可以從其是否服從組織安排，對待進退留轉(zhuǎn)時的表現(xiàn)，觀察是否具有大局觀念，考驗其政治擔(dān)當(dāng)；另一方面，通過不同崗位的基層一線歷練，觀察其貫徹落實中央重大決策部署、完成重大任務(wù)、應(yīng)對突發(fā)事件的情況，鑒別其政治能力，為下一步干部選拔任用提供必要的信息參考。

（二）創(chuàng)新政治考察方式，強化選任過程中的立體研判。前置政治考察，嚴把入口關(guān)。把干部選拔任用政治關(guān)口前移到動議和推薦環(huán)節(jié)，從選人用人一開始，就對照政治標準要求，制定工作方案，從源頭上防止政治標準落實不嚴的問題，確保選準用好人。在對外公開招聘工作中，把對政治、思想、品德和管理能力等的選聘條件納入招聘公告，明確人選的政治素質(zhì)要求；在對內(nèi)選拔任用中，有必要先在班子成員、相關(guān)人員和骨干教師的小范圍內(nèi)征求意見，前置政治考察，進行預(yù)判。在高端人才和海外人選的引進上，重點做好政治立場研判，探索實行“舉薦人把關(guān)制”，即舉薦人既要給出學(xué)術(shù)水平的評價，也要給出意識形態(tài)、政治立場等方面的評價，通過“雙推薦”全面了解人選信息及其政治傾向，完善海外人選選任工作中政治把關(guān)的制度保證。

適當(dāng)擴大考察范圍，多角度聽取意見。按照與考察對象的關(guān)聯(lián)度、知情度、責(zé)任度，對有崗位任職經(jīng)驗的干部，不僅在現(xiàn)工作單位聽取意見，還可以到其曾經(jīng)工作過的院系、部門聽取意見；在院系負責(zé)人等業(yè)務(wù)型干部選聘過程中，不僅在學(xué)院內(nèi)部聽取意見，也要向教師工作部、教務(wù)處、科研處等相關(guān)職能部門征求意見，全面了解人選的師德表現(xiàn)、教學(xué)品格、學(xué)術(shù)品行，通過不同站位、不同視角的考察，形成對考察人選政治表現(xiàn)的立體化認識，對師德失范和學(xué)術(shù)誠信問題實行“一票否決”。對于公開選聘的人選，要做到書記、校長、分管組織工作副書記“三必談”，通過面對面的多次深入交流，加強對擬聘人員的思想品德、政治素質(zhì)、管理能力的了解和考察，嚴格把好政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。

豐富考察手段，搭建全方位信息網(wǎng)絡(luò)。針對校外引進人選，會同人事部門，科學(xué)開展背景調(diào)查，結(jié)合其學(xué)習(xí)工作履歷，通過實地走訪、函詢等方法了解人選的政治表現(xiàn)；結(jié)合其研究領(lǐng)域，通過電話、郵件邀請同行評價，深入了解人選在德、才兩方面的表現(xiàn)，全面考察其人品才華；通過網(wǎng)絡(luò)信息搜索，對人選提供信息的真實性進行核實，重點關(guān)注其政治言論、政治態(tài)度和政治表現(xiàn)，相互補充印證。對于海外人選，還可以尋求海外校友會的協(xié)助，了解人選在國內(nèi)和國外的言行表現(xiàn)，判斷其政治立場和政治傾向。

“為政之要，莫先于用人?！备咝Ｘ瀼芈鋵嶞h中央決策部署，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，離不開一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化的干部隊伍。高校要選準用好干部，首先要把政治標準擺在首位，從事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，堅持以事?lián)袢?、因崗選人，站在辦好社會主義大學(xué)的高度上來認識政治標準導(dǎo)向，把握好政治標準和業(yè)務(wù)標準的辯證統(tǒng)一。其次要重視師德師風(fēng)和學(xué)術(shù)道德評價，在具體選任中要注重一貫與一時的日常識別，積累研判信息；在傳統(tǒng)干部選拔任用方法上，針對高校人才流動的特性，結(jié)合新的變化趨勢，通過前置政治考察、擴大考察范圍、豐富信息獲取手段開展背景調(diào)查等舉措，強化立體研判，提升政治考察的科學(xué)性和精準性，建立更加科學(xué)的政治標準落實機制，從而建設(shè)一支政治素質(zhì)好、思想境界高、專業(yè)能力強的高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，為高校深化綜合改革和“雙一流”建設(shè)提供堅強的組織和人才保證。

參考文獻

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[7]中共中央黨校舉行秋季學(xué)期開學(xué)典禮 劉云山出席并講話[N].人民日報，2017-09-02.

[9]林崇德.師魂——教師大計，師德為本[M].北京：高等教育出版社，2014.

基金項目：本文系上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會高校專委會2018年度重點課題“高校培養(yǎng)選拔干部的政治標準落實研究”（2018ZD18）研究成果

作者秦文佳系上海財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院黨委副書記、副教授，史嘉恒系上海財經(jīng)大學(xué)黨委組織部干事