袁則文 張士引

[摘 要]開放式發(fā)展即以對外開放促進改革、推動發(fā)展，它是黨的十一屆三中全會以來中國推動現(xiàn)代化建設和社會主義事業(yè)發(fā)展的基本方式。改革開放40多年來，開放式發(fā)展隨著國內(nèi)外形勢的變化，不僅在操作思路上經(jīng)歷了從“拿來主義”到“融入世界”的變遷，而且在探索中不斷豐富和發(fā)展實踐路徑，逐漸形成了四種主要形式：資源引進、國際形勢借助、經(jīng)驗理念借鑒、國際規(guī)則促逼。

[關鍵詞]開放式發(fā)展；融入世界；主要形式

[中圖分類號] F125 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2020）02-0050-05

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，改革開放是決定中國命運的“關鍵一招”，“極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌”。[1]回顧過去40多年的輝煌歷程，對外開放無疑居功至偉，它既是改革的一部分，也是驅(qū)動改革發(fā)展不斷向前的重要手段，形成了一種開放式發(fā)展模式，不斷推動著中國的發(fā)展和現(xiàn)代化建設。

一、開放式發(fā)展及其源起

開放分對內(nèi)和對外兩種，本文主要指對外開放。新時期的開放與改革緊密結合，共同成為中國發(fā)展的鮮明主題。今天，“開放”已成為一種國際發(fā)展理念，即建立包容性的“開放型經(jīng)濟”“開放型國家”。但從中國開放的初心看，它更是一種發(fā)展方式，即通過對外開放來促進和推動中國的發(fā)展和現(xiàn)代化建設。鄧小平在改革初期說：“關起門來，固步自封，夜郎自大，是發(fā)達不起來的。”“要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，就要善于學習，大量取得國際上的幫助。要引進國際上的先進技術、先進裝備，作為我們發(fā)展的起點?！盵2]開放式發(fā)展成為新時期中國改革發(fā)展的主要路徑。

具體來講，開放式發(fā)展即通過對外開放，促進內(nèi)外交流與合作，引進外部資金、先進技術及管理方式，借鑒與學習外部成功經(jīng)驗與先進理念，利用國際資源和條件，借助國際力量等，促進中國改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設。簡言之，以對外開放促改革、創(chuàng)條件、謀發(fā)展。其中，對外開放是手段，發(fā)展是目的，對外開放為發(fā)展服務，是推動發(fā)展的方式，實現(xiàn)中國的快速發(fā)展是對外開放的根本出發(fā)點?！伴_放式發(fā)展”是手段與目的的統(tǒng)一。它與“開放型發(fā)展”不同，主要將對外開放視作推動經(jīng)濟社會發(fā)展的手段，以獲取中國改革發(fā)展的關鍵資源、條件甚至動力，側(cè)重強調(diào)其作為一種發(fā)展路徑的“式”的工具性；而“開放型發(fā)展”主要強調(diào)開放的形態(tài)與理念，側(cè)重其作為一種結構形態(tài)的“型”的價值性。它與“外向型發(fā)展”也不完全一樣。外向型發(fā)展與內(nèi)向型發(fā)展相對，“是指以國際市場需求為導向，積極參與國際分工和商品交換，通過對外經(jīng)濟貿(mào)易活動來引導和帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展”[3]。它主要是一些國內(nèi)資源貧乏或內(nèi)需不足的國家發(fā)展經(jīng)濟的方式，核心是通過對外貿(mào)易、利用外部市場和資源來促進本國經(jīng)濟發(fā)展，常采取“兩頭在外”的出口導向型戰(zhàn)略?？梢?，外向型發(fā)展主要是資源輸入、產(chǎn)品出口，對外貿(mào)易是主要方式，且這種資源主要是指礦產(chǎn)資源等有形資源，而非技術、管理方式、先進發(fā)展理念等無形資源。而開放式發(fā)展則強調(diào)以對外開放促進國內(nèi)改革與發(fā)展，不僅在外部市場與資源利用上主要著重于引進資金、先進的技術、管理方式和發(fā)展經(jīng)驗理念等無形資源，培育和發(fā)展國內(nèi)市場；而且目標追求更加廣泛，既包括促進本國經(jīng)濟發(fā)展，也包括促進國內(nèi)改革和社會發(fā)展等諸多方面，多方面的交流互學互鑒是主要方式。在內(nèi)容上，開放式發(fā)展具體包括五個方面：發(fā)展思維上吸取外部思想精華和優(yōu)秀文明成果；發(fā)展舉措和機制建設上借鑒國外成功經(jīng)驗和先進方式；發(fā)展資源上引進與利用外部資金與先進技術及知識等；發(fā)展策略上借力國際發(fā)展形勢和經(jīng)貿(mào)規(guī)則促逼；發(fā)展空間上利用國際廣闊市場。

開放式發(fā)展是新時期中國社會主義現(xiàn)代化建設的需要。中國之所以在黨的十一屆三中全會后走上開放式發(fā)展之路，乃因封閉僵化的老路已走不通。新中國前30年的集權式計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟社會建設上雖取得了不小成績，建立了比較獨立、完整的國民經(jīng)濟體系，使一個“一窮二白”的農(nóng)業(yè)國初步實現(xiàn)了工業(yè)化，國防建設和許多重工業(yè)從無到有、不斷壯大，一些領域甚至取得了令世界矚目的成就，如“兩彈一星”。但經(jīng)濟社會發(fā)展效率和質(zhì)量低，人民“生活水平很低”，“工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)”。[4]因此，正如鄧小平所言，“關起門來搞建設是不行的”[5]，中國的發(fā)展需要世界，必須對外開放，實行開放式發(fā)展。

二、中國開放式發(fā)展的歷史演進：從“拿來主義”到“融入世界”

黨的十一屆三中全會以來，對外開放不斷拓展和深化，開放式發(fā)展不斷爬坡過坎，既不斷推動著現(xiàn)代化建設邁上新臺階，取得了國際發(fā)展史上的大國發(fā)展奇跡，也在國內(nèi)外形勢變遷的推動下不斷演進。正如學者所說，中國40多年的改革開放經(jīng)歷了一個“認識世界、促逼融入世界、主動融入世界和共建美好世界的過程”[6]，亦即經(jīng)歷了一個從被動開放到主動開放的轉(zhuǎn)變過程。與此相對應，中國的開放式發(fā)展在操作思路上也經(jīng)歷了從“拿來主義”到“融入世界”的兩階段演變。

（一）第一階段是改革開放初期的“拿來主義”階段（1978—1991年）。盡管整個改革開放都是一個融入世界的過程，但改革開放初期主要是被動的融入，是在幾十年傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的實踐探索不太成功的情況下開始的。因而，改革初期，鑒于歷史教訓和中西方經(jīng)濟形勢對比，中國開始簡政放權，對內(nèi)放松管制，激發(fā)社會活力、搞活經(jīng)濟與社會，實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、擴大國企自主經(jīng)營權、鼓勵個體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等等；對外逐步擴大開放，利用國際和平與發(fā)展趨勢，借助西方資本與技術輸出機遇，建立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市、設置沿江經(jīng)濟帶等等，大力引進外部資金、先進技術、管理方式甚至發(fā)展知識與人才等各種資源，助力搞活國內(nèi)經(jīng)濟社會、促進改革發(fā)展。由此，開放式發(fā)展主要采取了“拿來主義”思路，對境內(nèi)稀缺、境外先進的各種有助于激發(fā)和推動國內(nèi)發(fā)展的有形無形資源大力引進。這種“拿來主義”因其主要著力點在引進外部資源激發(fā)激活國內(nèi)發(fā)展上，對融入世界的認識既不夠明確，也不夠主動，因而主要是技術性的。當然，“拿來主義”既不是什么都“拿”，也不是一開始力度就很大，而是有選擇、有階段發(fā)展的。

（二）第二階段是1992至今的主動“融入世界”階段。隨著改革初期的“拿來主義”不斷實踐，大量外部因素的引入沖擊了原有的管理方式和體制。由此，計劃經(jīng)濟體制逐漸松動，一些長期積累的深層次矛盾和問題開始集中爆發(fā)，致使上世紀80年代末90年代初經(jīng)濟社會劇烈波動。而國際上的蘇東劇變也使中國更加深刻地認識到改革和轉(zhuǎn)型的緊迫性。中國不僅必須進行更加深入地改革、搞好經(jīng)濟社會發(fā)展，才能避免蘇東劇變的命運；而且必須進行更加深入地對外開放，以積極開放掌握國際發(fā)展機遇、贏得國際主動，才能避免被西方孤立和遏制，繼續(xù)發(fā)展中國、贏得未來。因此，以1992年“南方談話”和黨的十四大為標志，中國開始積極主動以“融入世界”作為推動開放式發(fā)展的思路，不僅相繼開發(fā)開放浦東、推動全境開放、加大努力復關入世，而且確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標、深化改革開放與推動制度創(chuàng)新、開展各種形式的對外合作[7]，并在新世紀后加入（世貿(mào)組織），建立天津濱海新區(qū)、推動自貿(mào)區(qū)試驗與自由貿(mào)易港建設、與多國簽訂雙邊多邊自貿(mào)協(xié)定、倡議“一帶一路”建設以及舉辦進博會等，主動降低關稅與外資進入門檻，努力加入和推動構建世界多邊經(jīng)貿(mào)體制，逐漸形成了全方位、寬領域、深層次的開放格局，使中國與世界的融合度不斷提高。今天的中國不僅與世界高度緊密連接，而且已經(jīng)成為全球化和世界多邊經(jīng)貿(mào)體制的堅定維護者與主要捍衛(wèi)者。

三、中國開放式發(fā)展的形式

（一）資源引進型：對外合作，利用外部資源助力中國經(jīng)濟發(fā)展。利用外部資金技術等資源是開放式發(fā)展的基本形式，是對外開放的原初動機。鄧小平在改革初期指出，中國這樣的大國搞建設主要靠自己，但也“需要對外開放，吸收外國的資金和技術來幫助我們發(fā)展”[8]。當然，外部資源不僅指資金、先進技術，也包括先進管理方式與知識人才等。我國首批經(jīng)濟特區(qū)的區(qū)域選擇與功能定位鮮明體現(xiàn)了這一點。1980年，中央之所以批準深圳、珠海、汕頭、廈門四地建立特區(qū)，主要是因它們具備一些優(yōu)越的先天條件：毗鄰港澳臺、歷史上有海外貿(mào)易傳統(tǒng)與經(jīng)驗、是僑鄉(xiāng)而且海外華人多聯(lián)系廣。[9]這使它們易融入經(jīng)濟全球化，較快引進外部資金、技術、知識等，獲取現(xiàn)代化建設資源。經(jīng)濟特區(qū)不僅被定位為對外政策的窗口，更是“技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口”[10]。后來的許多開放區(qū)域如沿海開放城市、沿江開放帶等都沿用了這一定位，扮演著相似功能。通過這種形式，改革開放以來，中國努力營造良好投資環(huán)境，大力引進國外資金、技術和管理方式等資源，并充分運用國內(nèi)充裕、低廉的土地、人力資源等，內(nèi)外結合，推動了生產(chǎn)要素的合理配置和有效利用[11]，使經(jīng)濟社會快速發(fā)展，成為“世界工廠”和全球制造業(yè)基地。

（二）國際形勢借助型：分析國際發(fā)展趨向，利用國際形勢助推中國發(fā)展。隨著全球化發(fā)展，各國相互聯(lián)系、融合日漸強化，國際競爭日趨激烈，推動著國際形勢不斷演變和發(fā)展。一國要想不落人后，占據(jù)國際競爭先機，須能及時洞察國際發(fā)展趨向，順勢而為、借勢發(fā)展。落后地區(qū)追趕發(fā)展尤要如此。習近平總書記說：“只要把握住歷史發(fā)展大勢，抓住歷史變革時機，奮發(fā)有為，銳意進取，人類社會就能更好前進。”[12]中國改革開放就是建立在對國際形勢和發(fā)展趨向的深入研判基礎之上。一方面，改革之初，鄧小平深刻洞察國際形勢，指出“和平與發(fā)展”是世界大勢，爭取和保持較長時間的和平是可能的。[13]中國應抓住機遇，聚精會神搞四化建設，加快發(fā)展自己。[14]另一方面，鄧小平深入分析后指出歐美各國已非常發(fā)達，繼續(xù)發(fā)展需要為資本、貿(mào)易和市場找出路[15]，必然要輸出資本與技術、開發(fā)新市場，中國可以借機發(fā)展。改革開放以來，中國積極利用全球化深入發(fā)展機遇，借助西方的資本、技術輸出和市場拓展趨勢，不斷擴大開放，努力引進資本與技術、加入國際經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，使中國成為國際產(chǎn)業(yè)鏈重要一環(huán)。尤其是加入世貿(mào)組織，使中國趕上了新一輪全球化大潮，順勢而為、借力使力，大大促進了科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）經(jīng)驗理念借鑒型：對外交流，借鑒外部成功經(jīng)驗與先進理念推動改革發(fā)展。與聚焦利用外部各種具體資源的資源引進型不同，經(jīng)驗理念借鑒型是將重點轉(zhuǎn)向一般化的政策與發(fā)展理念領域，立足中國實際，學習、借鑒發(fā)達國家或地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗和先進理念，拓寬改革思維、開拓發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展方式，推進發(fā)展戰(zhàn)略和政策的優(yōu)化、調(diào)整與變革，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，避免發(fā)展彎路，促進追趕式發(fā)展的更快推進。鄧小平說：“搞現(xiàn)代化建設，我們既缺少經(jīng)驗，又缺少知識?！敝袊\求發(fā)展必須開放，“開放不僅是發(fā)展國際間的交往，而且要吸收國際的經(jīng)驗”。要“大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法”。[16]在鄧小平的引領下，中國一直注重在推動改革發(fā)展中吸取國外成功經(jīng)驗與先進理念。比如，經(jīng)濟上，我們吸收了市場經(jīng)濟理念，建構中國特色社會主義市場經(jīng)濟；政治上，我們接受了法治理念，將依法治國作為治國理政基本方略；社會管理上，我們吸收了國外的治理與善治理念；等等。

（四）國際規(guī)則促逼型：加入國際經(jīng)貿(mào)體系，借力國際規(guī)則促進改革發(fā)展。當下，經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化、貿(mào)易自由化深入發(fā)展。為保障世界發(fā)展穩(wěn)定有序，建立了一系列全球性、區(qū)域性的政經(jīng)組織，如聯(lián)合國、歐盟、東盟等綜合組織以及世銀、WTO、IMF等行業(yè)組織。每個組織都制定了各種便利交流協(xié)調(diào)、促進共同發(fā)展的制度機制，組織成員必須遵守相關規(guī)則，非成員加入也必須滿足一定條件。國際組織規(guī)則對現(xiàn)有成員施加了制度約束，對潛在成員設定了制度門檻。通常，能夠為成員帶來較多發(fā)展機會與利益的國際組織門檻也較高，加入他們往往要求一國推進一定的改革與調(diào)整，因而能提供一國克服阻力、加深改革的動力和機會，借力國際規(guī)則對接促進內(nèi)部改革。因為巨大的利益前景常能增強一國國內(nèi)各群體忍受陣痛、克服障礙的意志，加入WTO即如此。WTO以實現(xiàn)多邊貿(mào)易自由化為宗旨，以市場經(jīng)濟制度為基礎，加入WTO能帶來廣闊的世界市場和巨大的發(fā)展資源。因此，許多非成員都努力爭取早日加入，并促進了其改革發(fā)展。加入WTO也為中國的市場經(jīng)濟建設和深入發(fā)展提供了強大動力，為深化改革注入了新動能，加速了國內(nèi)改革進程[17]，“推動了國企、政府行政和法律體系的改革”[18]，成為中國的“第二次改革開放”[19]。為對接世貿(mào)規(guī)則，中國入世前后進行了許多政策、體制調(diào)整與改革。據(jù)統(tǒng)計，中央政府各部門先后清理各種法律法規(guī)和部門規(guī)章多達2300多件，地方政府清理的地方政策、法規(guī)高達19萬余件，使“一些長期難以突破的頑疾”被順利克服，推動了社會主義市場經(jīng)濟建設。[20]

盡管四種形式在整個改革開放進程中基本都存在，但并非同時產(chǎn)生。資源引進型和國際形勢借助型是在開放式發(fā)展的“拿來主義”階段產(chǎn)生的；經(jīng)驗理念借鑒型和國際規(guī)則促逼型雖在“拿來主義”階段萌芽，但真正積極主動實施是在“融入世界”階段。這一時期，中國不僅認識到融入世界的必要性，而且更加清醒地意識到：只有積極主動地融入世界，才能掌握國際競合的主動權，贏得未來。且“南方談話”也進一步解放了人們的思想。因此，開放式發(fā)展更加積極主動，對外部新理念新規(guī)則的接受更容易，能夠更開放地借鑒外部理念、理解國際規(guī)則，進而趨利避害地運用，推動國內(nèi)改革發(fā)展。

同時，四種形式間也并非各自孤立，而是緊密聯(lián)系。如資源引進型與國際形勢借助型關系密切，國際形勢借助型的有效運用能為資源引進提供便利，使其能更好地把握資源引進時機，擴大操作空間；其他兩種也與國際形勢借助型具有相似的密切關系。資源引進型與經(jīng)驗理念借鑒型也密切聯(lián)結，經(jīng)驗理念的借鑒吸收往往伴隨相關知識、技術以及管理等資源的引進。而國際規(guī)則促逼型也與其他三者關系密切，不僅要建立在良好的國際形勢基礎上，而且常伴隨發(fā)展理念的吸收與相關技術、知識與管理方式等的引進。

四、結語

黨的十一屆三中全會以來，中國將對外開放作為基本國策，形成開放式發(fā)展，即將對外開放視為一種發(fā)展手段，以開放“帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展”，利用外部資源和條件為國內(nèi)改革發(fā)展的推動與深化創(chuàng)造環(huán)境、條件和機遇。過去40多年，開放式發(fā)展隨著形勢和實踐的變遷經(jīng)歷了從“拿來主義”到“融入世界”的轉(zhuǎn)換，推動了實踐形式的豐富和發(fā)展。今天的中國將“開放”作為引領新時代發(fā)展的五大理念之一，不僅與世界聯(lián)系高度緊密，且已成為全球化和世界多邊體制的堅定捍衛(wèi)者。習近平總書記多次鄭重宣示，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”，中國將長期堅持對外開放，促進國際合作和共同發(fā)展，推動建設開放型世界經(jīng)濟。中國的開放式發(fā)展未來將不斷深化向前。

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基金項目：本文系上海社科基金項目“中國共產(chǎn)黨建黨精神的百年傳承研究”（項目編號：2019ZJD003）的階段性成果

作者袁則文系上海對外經(jīng)貿(mào)大學馬克思主義學院講師，法學博士；張士引系上海立信會計金融學院馬克思主義學院講師，法學博士