摘要：土地流轉(zhuǎn)中工商資本的注入是一把雙刃劍，既能推動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化要素資源配置，又有可能造成農(nóng)民利益受損的等不利現(xiàn)象。工商資本進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)既要鼓勵(lì)引導(dǎo)，又要加強(qiáng)監(jiān)管。通過剖析風(fēng)險(xiǎn)，分析成因并提出防范措施才能進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的步伐加快，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)增加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)資金來源的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：工商資本;土地流轉(zhuǎn);防范機(jī)制

基金項(xiàng)目：寧夏高?？蒲许?xiàng)目：民族地區(qū)資本主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范機(jī)制研究——以寧夏為例（編號(hào)：NGY2017229）階段性成果

一、引言

在國(guó)家土地流轉(zhuǎn)制度逐步落實(shí)的過程中，工商資本逐步將經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)地區(qū)，個(gè)體農(nóng)戶承包大面積農(nóng)耕土地的現(xiàn)象越來越普遍，土地租賃業(yè)務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。各級(jí)地方政府不僅要為工商企業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的涉足提供積極的引導(dǎo)作用，還需要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)范化。首先，地方政府要為工商企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供配套的政策，促進(jìn)各項(xiàng)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序開展。其次，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)土地租賃業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，避免發(fā)生土地資源浪費(fèi)問題，最大程度上保障農(nóng)民合法權(quán)益。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系后，主要將農(nóng)業(yè)土地資源的租賃業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，會(huì)引發(fā)農(nóng)民就業(yè)環(huán)境的改變，助推非農(nóng)化模式的發(fā)展，進(jìn)而會(huì)帶來大量的不確定性因素。由于各地發(fā)展環(huán)境各有不同，土地流轉(zhuǎn)中若不能合理規(guī)劃、科學(xué)布局，沒有制度化的東西來規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)得不到有效預(yù)控的話，很可能演化成危機(jī)事件。所以，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制顯得尤為重要。土地流轉(zhuǎn)中工商資本的注入是一把雙刃劍，既能推動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化要素資源配置，又有可能造成農(nóng)民利益受損的等不利現(xiàn)象。

根據(jù)目前國(guó)內(nèi)關(guān)于工商業(yè)資本進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)術(shù)研究成果，主要集中在風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)成因和風(fēng)險(xiǎn)防范三個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)類型的研究。土地流轉(zhuǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有加劇農(nóng)村內(nèi)部階層分化、損害雙方利益、危害國(guó)家糧食安全、引發(fā)群體性事件、影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等（蔣永穆等，2010）。陳甜甜（2015）從中國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不成熟的角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)存在操作風(fēng)險(xiǎn)、低收益風(fēng)險(xiǎn)和土地流失風(fēng)險(xiǎn)。從制度的角度來看風(fēng)險(xiǎn)， 朱強(qiáng)和李民（2012）認(rèn)為循環(huán)機(jī)制并不完美，沒有外部政策鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，一旦企業(yè)破產(chǎn)時(shí)農(nóng)民將面臨生存風(fēng)險(xiǎn)。二是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。任曉娜和孟慶國(guó)（2015）認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系中，利益關(guān)系實(shí)際上是社會(huì)中人與人之間的一種深層次的社會(huì)關(guān)系，是人與人之間社會(huì)活動(dòng)最原始的動(dòng)力，是社會(huì)關(guān)系的原始基礎(chǔ)。因此，利益沖突是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源。劉莉君（2013）從四個(gè)方面討論了風(fēng)險(xiǎn)的原因，包括在法律上清楚的定義“公共利益”的概念，政府和企業(yè)之間的勾結(jié)，農(nóng)民的從眾心態(tài)，和缺乏服務(wù)群眾的意識(shí)。三是風(fēng)險(xiǎn)防范研究。王天琪和黃立軍（2018）關(guān)注政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)節(jié)和化解。陳甜甜（2015）從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民維權(quán)入手，提出規(guī)避農(nóng)民維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。通過剖析工商資本進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，分析其成因并提出防范措施才能進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的步伐加快，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)增加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)資金來源的目標(biāo)。

二、工商資本進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

土地流轉(zhuǎn)的核心目標(biāo)主要是通過對(duì)農(nóng)業(yè)土地的租賃、轉(zhuǎn)讓、出售來獲得收益。在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)則下，農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)潛藏者大量的風(fēng)險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)政策與規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)政策的快速落實(shí)將引發(fā)一系列的風(fēng)險(xiǎn)問題。在市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化程度穩(wěn)步提高的背景下，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響力不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品投資成為工商資本獲取新利潤(rùn)的重要渠道，使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)投資活動(dòng)的變化發(fā)生浮動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增加，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率大幅提高。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，市場(chǎng)需求的不穩(wěn)定性較大。而農(nóng)產(chǎn)品的供給方在市場(chǎng)信息的獲取方面存在一定的滯后性，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)供需方存在信息不對(duì)稱問題，在出現(xiàn)交通延遲的情況下發(fā)生“糧食難賣”“蔬菜難賣”“增產(chǎn)不增收”等現(xiàn)象的概率顯著增加。

（二）制度風(fēng)險(xiǎn)

土地流轉(zhuǎn)制度在建設(shè)方面存在一定的滯后性，與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展速度不一致，相關(guān)制度存在大量的漏洞，無法對(duì)一些新的問題進(jìn)行有效的制約，進(jìn)而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)制度在實(shí)施的過程中極易產(chǎn)生偏離、扭曲、作假等問題。從另一個(gè)方面來看，土地流轉(zhuǎn)制度資本也存在諸多的不足，所謂的制度風(fēng)險(xiǎn)主要是土地流轉(zhuǎn)制度的“虛擬”土地所有權(quán)，制度安排，土地所有權(quán)代理村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和規(guī)模運(yùn)營(yíng)商一個(gè)接一個(gè)地采用瞞報(bào)、謊報(bào)、強(qiáng)制等錯(cuò)誤手段，誘導(dǎo)農(nóng)民將土地歸攏起來，以較低的價(jià)格租賃給社會(huì)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民的合權(quán)益受到了嚴(yán)重的損害。

（三）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指土地流轉(zhuǎn)主體的失范行為或不作為所造成的損失的不確定性，它會(huì)引起多種社會(huì)矛盾和糾紛問題，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定造成了較大危害。工商資本在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)領(lǐng)域的涉足，使農(nóng)民能夠通過轉(zhuǎn)讓或出租農(nóng)業(yè)土地來獲取收入，有利于改善農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但在土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)方面如果沒有農(nóng)民的參與，將導(dǎo)致農(nóng)民無法正確了解土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)宣講會(huì)就是為農(nóng)民發(fā)錢，農(nóng)村自治困難重重，其根本原因是村民對(duì)土地的依賴性降低，村集體無法通過控制土地來動(dòng)員農(nóng)民。

三、工商資本進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

第一，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)影響力的評(píng)估和預(yù)測(cè)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要基礎(chǔ)，運(yùn)用合理的手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管控，將風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失控制在最小范圍是風(fēng)險(xiǎn)管理的主要目標(biāo)。在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，首先，構(gòu)建完善的土地資本化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，對(duì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的識(shí)別。其次，加大對(duì)土地資本化處理與土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度，做好預(yù)前分析與評(píng)估工作。再次，應(yīng)優(yōu)選風(fēng)險(xiǎn)管理的措施和方法，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理成本與風(fēng)險(xiǎn)損失程度的對(duì)比分析，優(yōu)選風(fēng)險(xiǎn)處置的手段與措施。目前，使用較為廣泛的風(fēng)險(xiǎn)處置方法主要為風(fēng)險(xiǎn)的防控、規(guī)避、轉(zhuǎn)移等手段。事實(shí)上，風(fēng)險(xiǎn)管理的方法具有較強(qiáng)的可選擇性，能夠通過不同方法與措施的組合使用來達(dá)到最佳的管理效果。

第二，建立健全城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立健全的社會(huì)保障體系，規(guī)范工商資本的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用，有利于對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督與管理。首先，加快改革戶籍管理和工資標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的支持和保障體系，消除各種各樣的壁壘和障礙，，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等和身份城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障。其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的兼容性和互補(bǔ)性，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的擴(kuò)展，努力連接城市和農(nóng)村社會(huì)保障體系，使原本集中度不高的社會(huì)保障項(xiàng)目能夠被有機(jī)整合起來，形成一套完整的保障體系，進(jìn)而逐步減小城鄉(xiāng)居民的保障差距，改善鄉(xiāng)村居民的保障環(huán)境。再次，適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共財(cái)政供給力度，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)財(cái)政環(huán)境，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障工作，解除農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到以資本經(jīng)營(yíng)的核心化為新一輪土地制度創(chuàng)新的必要性和科學(xué)性，對(duì)改革和發(fā)展有信心。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。首先，要將民主化發(fā)展作為核心理念，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)供給力度，健全農(nóng)村治理體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)決策活動(dòng)，使農(nóng)民成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的監(jiān)督者;同時(shí)，還應(yīng)積極做好組織資源優(yōu)化工作，加大土地資源租賃活動(dòng)的監(jiān)管力度，進(jìn)而從源頭上消除制度風(fēng)險(xiǎn)。其次，有效轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點(diǎn)面向建設(shè)服務(wù)型和經(jīng)濟(jì)型的政府，治理在工商資本進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏管理和監(jiān)督錯(cuò)位的現(xiàn)象，做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以及制度風(fēng)險(xiǎn)的防控工作。再次，加大與信息社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的合作力度，通過與農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)中介組織，以及農(nóng)民自發(fā)組建的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織深化合作，來構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息共享機(jī)制，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的信息環(huán)境，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力。最后，通過強(qiáng)化金融體系建設(shè)、教育體系建設(shè)、文化體系建設(shè)、科技創(chuàng)新體系建設(shè)，來保障農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

王天琪（1989.3-? ），女，滿族，四川資中，博士，講師，研究方向：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、土地資源管理。