要轉(zhuǎn)麗

摘要：財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)包括部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)兩部分，我國(guó)自2005年中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法試行以來(lái)，對(duì)于財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作已經(jīng)進(jìn)行了十年有余，這么多年以來(lái)，財(cái)政部門一直在積極的探索和改革建立科學(xué)、合理、有效地績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，極大地提高了財(cái)政資金使用效益。但是對(duì)于縣級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門以及資金使用部門等相關(guān)單位，由于各種主客觀等方面的原因，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作相對(duì)滯后，還處于初級(jí)階段甚至是起步階段。為了更好地發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)資金績(jī)效管理的作用，本文針對(duì)縣級(jí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理過(guò)程的不足提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政資金;績(jī)效評(píng)價(jià);績(jī)效管理

一、縣級(jí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理的現(xiàn)狀及意義

我國(guó)目前的預(yù)算編制采取的是自下而上的匯總方式，即從基層預(yù)算單位編起，逐級(jí)匯總，所有開支項(xiàng)目全部落實(shí)到具體的預(yù)算單位，基本支出和項(xiàng)目支出作為所有開支項(xiàng)目的主要組成部分，基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，都將直接影響到整體財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。目前，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政資金支出作為項(xiàng)目管理、資金效果考核的最后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算的重點(diǎn)也要適應(yīng)注重支出結(jié)果、講求支出績(jī)效的預(yù)算管理新要求。尤其對(duì)公共服務(wù)性較強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目支出的效果以及是否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)更是績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的重點(diǎn)。因此，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的績(jī)效管理，提升縣級(jí)預(yù)算管理水平，增強(qiáng)預(yù)算單位及項(xiàng)目實(shí)施單位支出的責(zé)任，提升公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化公共資源配置，節(jié)約公共支出成本是縣級(jí)財(cái)政部門工作的重點(diǎn)之一，財(cái)政部門的監(jiān)督更有利于項(xiàng)目預(yù)算單位、實(shí)施單位的資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)管理的應(yīng)用。

二、縣級(jí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

（一）縣級(jí)財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作滯后

我國(guó)從2005年首次提出《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)[2005]86號(hào)）開始，《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2009]76號(hào)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)預(yù)[2009]390號(hào)）以及到財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[2014]45號(hào)）等一系列加強(qiáng)預(yù)算資金改革和管理的制度的出臺(tái)，標(biāo)志著實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府進(jìn)入了新階段，然而，從目前我們調(diào)查了解的情況來(lái)看，我們的縣級(jí)財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作有很多縣、區(qū)級(jí)才剛剛啟動(dòng)，甚至有的偏遠(yuǎn)縣還沒(méi)開始。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度不健全，執(zhí)行力不強(qiáng)

通過(guò)對(duì)本市縣級(jí)財(cái)政部門的了解，由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作專業(yè)性較強(qiáng)，不僅涉及資金管理部門，而且涉及項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)務(wù)部門，因此績(jī)效評(píng)價(jià)體系的制定難度較大，各個(gè)項(xiàng)目之間的差異也不同，比如，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門申請(qǐng)項(xiàng)目資金500萬(wàn)元，資金運(yùn)用到蔬菜中心、果樹中心、畜牧中心等下屬中心56個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位，沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度，績(jī)效評(píng)價(jià)工作將很難實(shí)施。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)范圍很小，只針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行了自評(píng)

關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見中強(qiáng)調(diào)了全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，眾所周知，財(cái)政資金的支出很大一部門在項(xiàng)目支出上，而縣級(jí)財(cái)政部門的項(xiàng)目支出涉及的部門較多，范圍較廣，單項(xiàng)資金量較小，除此之外有的較大項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)，加之本級(jí)縣級(jí)財(cái)政部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作滯后，導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)工作只對(duì)個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行了自評(píng)。部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作基本處于等待階段。

（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，太過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)

從績(jī)效評(píng)價(jià)的角度分析，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實(shí)際，能夠在一定期限內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化。但是從預(yù)算單位的自評(píng)報(bào)告和指標(biāo)體系來(lái)看，未按照財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法進(jìn)行指標(biāo)體系的細(xì)化和量化，指標(biāo)體系太過(guò)于簡(jiǎn)單，形式上是一、二、三級(jí)指標(biāo)都有，但是關(guān)鍵指標(biāo)不體現(xiàn)，評(píng)分細(xì)則模棱兩可，相對(duì)比較籠統(tǒng)，存在避重就輕的現(xiàn)象。尤其對(duì)于項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)更是太過(guò)于簡(jiǎn)單。

三、縣級(jí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題的原因

（一）縣級(jí)政府部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作重視程度不夠

通過(guò)調(diào)查了解，現(xiàn)在縣級(jí)財(cái)政部門大部分沒(méi)有成立專門的績(jī)效管理科室或績(jī)效評(píng)價(jià)管理人員，主要由預(yù)算科或其它科室兼職，本身縣級(jí)財(cái)政人員工作量較大，人員配置緊張，更沒(méi)有時(shí)間和精力從事績(jī)效評(píng)價(jià)工作，最終導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作遲遲啟動(dòng)不了，一直在起步階段徘徊，更談不上評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定及評(píng)價(jià)效果的應(yīng)用。即使有的地方開展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作，也是在走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有達(dá)到實(shí)際意義。

（二）宣傳不到位，培訓(xùn)機(jī)制欠缺

縣級(jí)政府部門財(cái)經(jīng)類專業(yè)人才缺乏，各個(gè)單位的財(cái)務(wù)人員大部分為非財(cái)經(jīng)類專業(yè)畢業(yè)，從跨行業(yè)的人才培養(yǎng)到合格財(cái)務(wù)人員，也需要兩三年的時(shí)間，加上財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作涉及的不僅僅是財(cái)務(wù)，而且同時(shí)要涉及業(yè)務(wù)科室等職能部門，導(dǎo)致了科室之間互相推諉、扯皮現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（三）重項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程、輕績(jī)效管理及結(jié)果應(yīng)用

近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)政資金的不斷加大，對(duì)縣級(jí)的扶持補(bǔ)助項(xiàng)目越來(lái)越多，資金量逐年上升，導(dǎo)致縣級(jí)各項(xiàng)目預(yù)算單位、主管部門始終是以要完成預(yù)算指標(biāo)為首要任務(wù)，年年都在急急忙忙完成預(yù)算指標(biāo)，沒(méi)有及時(shí)對(duì)項(xiàng)目后期管理進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查的時(shí)間。

（四）缺少可供參考的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化和量化的描述，直接決定著項(xiàng)目支出的效果以及下一年度的預(yù)算，但是縣級(jí)財(cái)政資金的支出很多來(lái)自于中央和省、市級(jí)下發(fā)的專項(xiàng)資金支出，因此，對(duì)于這類項(xiàng)目資金的支出缺少可供參考的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致同一項(xiàng)目各縣的評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有可比性。

四、縣級(jí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題的改進(jìn)建議

（一）增強(qiáng)縣級(jí)人民政府對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性

十九大報(bào)告中提出了財(cái)政資金要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，有效地使用好財(cái)政資金，縣級(jí)政府、財(cái)政部門以及業(yè)務(wù)主管部門要轉(zhuǎn)變資金觀念，管理資金要從原來(lái)的規(guī)模型向效益型資金的轉(zhuǎn)變，保障財(cái)政資金發(fā)揮最大效益化?？h級(jí)財(cái)政資金支出作為財(cái)政資金的最后把關(guān)者，直接決定了資金支出的科學(xué)性、效果性，因此，要將縣級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作納入縣級(jí)政府的工作考核范圍，才能真正達(dá)到預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制

要想管好用好財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益化，首先要保證項(xiàng)目的所有參與部門、參與人員理解和懂得項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)需要做的工作，同時(shí)要將財(cái)政資金使用的績(jī)效責(zé)任傳導(dǎo)到各部門和各個(gè)預(yù)算單位、項(xiàng)目實(shí)施單位，這就需要通過(guò)定期集中培訓(xùn)、理論研究探討等多種形式的宣傳、培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制保證財(cái)政資金項(xiàng)目執(zhí)行的準(zhǔn)確性和一致性，保障項(xiàng)目按照預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)實(shí)施?？?jī)效評(píng)價(jià)人員水平的高低，直接決定績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的效果，也決定著評(píng)價(jià)項(xiàng)目下一年的資金安排。

（三）強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查

財(cái)政資金的監(jiān)督檢查不僅包括事前對(duì)項(xiàng)目可行性研究的監(jiān)督，事中資金支付進(jìn)度以及項(xiàng)目是否按照批復(fù)的文件執(zhí)行的監(jiān)督，更要關(guān)注事后項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)管理的監(jiān)督，雖然縣級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目支出的績(jī)效目標(biāo)基本上是與上級(jí)財(cái)政部門同一類型項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)一致，但是在實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目中，由于地理環(huán)境、人文環(huán)境以及執(zhí)行單位對(duì)項(xiàng)目的重視程度等的差異，會(huì)導(dǎo)致資金使用的效果發(fā)生變化。因此要加大縣級(jí)財(cái)政資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)管理的監(jiān)督檢查，必要時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)包括紀(jì)檢監(jiān)察以及司法部門予以參與，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，保證績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)的管理制度

首先要建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)的管理制度，劃分部門責(zé)任制，尤其是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定要分部門制定再集中統(tǒng)一管理，才能使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的細(xì)化、量化具有可操作性;其次加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、資金管理、資金使用以及評(píng)價(jià)監(jiān)督環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)制度，建立適合本地區(qū)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。因此制度先行，讓績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作有據(jù)可查，依據(jù)執(zhí)行，績(jī)效目標(biāo)管理和財(cái)政資金過(guò)程管理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算流程再造，為財(cái)政資金的全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

綜上所述，要構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的全面預(yù)算績(jī)效管理體系，著力提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益，不斷提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金預(yù)算的準(zhǔn)確性，縣級(jí)財(cái)政資金的績(jī)效管理不容忽視，只有縣級(jí)財(cái)政資金預(yù)算準(zhǔn)確，才能使上級(jí)財(cái)政預(yù)算更加準(zhǔn)確。只有縣級(jí)財(cái)政資金真正發(fā)揮有效性，才能增加人民對(duì)政府的公信力。因此，我們要把縣級(jí)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作作為財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的重點(diǎn)，逐步使縣級(jí)財(cái)政資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作提檔升級(jí)，為我國(guó)當(dāng)前和今后全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的高效實(shí)施，優(yōu)化財(cái)政資金的合理配置提供參考依據(jù)。

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（作者單位：山西定立會(huì)計(jì)師事務(wù)所）