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        高??萍汲晒D(zhuǎn)化難點(diǎn)及對(duì)策

        2020-02-06 03:55:34杜孝田康陽(yáng)張翼羅潔
        合作經(jīng)濟(jì)與科技 2020年1期
        關(guān)鍵詞:難點(diǎn)高校對(duì)策

        杜孝田 康陽(yáng) 張翼 羅潔

        [提要] 當(dāng)前,我國(guó)高校在科技成果的數(shù)量和質(zhì)量方面都有較大提升,但成果轉(zhuǎn)化方面卻仍然面臨目標(biāo)導(dǎo)向不明確、激勵(lì)機(jī)制不完善、經(jīng)費(fèi)投入不足等諸多問(wèn)題。通過(guò)對(duì)目前高校開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化工作存在的問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行深入剖析,從政產(chǎn)學(xué)研角度梳理出突破這些難題的對(duì)策建議,以期在政府、高校、行業(yè)、企業(yè)、第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方力量的共同努力下,切實(shí)提高高??萍汲晒D(zhuǎn)化率,更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:高校;科技成果轉(zhuǎn)化;難點(diǎn);對(duì)策

        中圖分類(lèi)號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        收錄日期:2019年10月10日

        科技創(chuàng)新被認(rèn)為是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,科技成果轉(zhuǎn)化率是科技創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。根據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量位居世界第1位,國(guó)際科技論文總量位居第2位,被引量同樣居世界第2位,國(guó)家創(chuàng)新能力排名第17位。但我國(guó)整體科技成果轉(zhuǎn)化率(10%左右)與發(fā)達(dá)國(guó)家(40%左右)相比差距明顯,與美國(guó)20世紀(jì)90年代就達(dá)到80%的科技成果轉(zhuǎn)化率相比更是相距甚遠(yuǎn)。近年,高校作為科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重要力量,發(fā)揮了巨大作用,隨著高校科研實(shí)力的不斷增強(qiáng),各高??萍汲晒臄?shù)量和質(zhì)量增勢(shì)明顯,一些高質(zhì)量科技成果得到了地方政府、行業(yè)企業(yè)的高度認(rèn)可,擁有巨大的轉(zhuǎn)化潛力。但截至目前,我國(guó)高校的科技成果轉(zhuǎn)化情況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍相對(duì)落后。

        一、高校在開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化工作方面存在的主要問(wèn)題

        (一)目標(biāo)導(dǎo)向不明確。當(dāng)前,高校及其管理部門(mén)、教學(xué)單位,重點(diǎn)關(guān)注的仍是教學(xué)和學(xué)術(shù)論文的發(fā)表情況、課題或項(xiàng)目立項(xiàng)情況、獲得的教學(xué)和科研獎(jiǎng)勵(lì)情況等,較少關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化工作,甚至認(rèn)為是專(zhuān)門(mén)科研機(jī)構(gòu)或行業(yè)企業(yè)的工作范疇。因此,科技成果轉(zhuǎn)化方面的獎(jiǎng)勵(lì)、收益分配等都缺乏相應(yīng)的支持。而且,當(dāng)前的職稱(chēng)評(píng)定體系引導(dǎo)性不足,高校教師和科研人員在論文、著作發(fā)表的數(shù)量上和教學(xué)、科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)上花費(fèi)了更多的精力,對(duì)是否以成果轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,以市場(chǎng)需求為前提申報(bào)課題關(guān)注不夠。

        (二)激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。多數(shù)高校側(cè)重于科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題,而與科研工作者轉(zhuǎn)化熱情關(guān)系密切的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)措施,存在不健全、不完善的現(xiàn)象,例如在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的過(guò)程中,許多高校尤其是地方高校還未成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣和運(yùn)作,有些高校即使成立了校辦企業(yè)或中介機(jī)構(gòu),卻并未遵循市場(chǎng)化的運(yùn)作模式,但相比與此,更急需的是足夠吸引人的激勵(lì)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)科研人員重視科技成果轉(zhuǎn)化,目前大部分高校對(duì)橫向項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)(10%左右)和現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)(不足5%)的力度遠(yuǎn)小于縱向項(xiàng)目,對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)方式主要對(duì)團(tuán)隊(duì)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì),有時(shí)也會(huì)以股權(quán)作為獎(jiǎng)勵(lì),但科研人員所占股權(quán)一般比重較小。

        (三)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一且不足。數(shù)據(jù)顯示,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%~70%,美國(guó)和日本甚至達(dá)到了80%,這與他們?cè)诔晒D(zhuǎn)化過(guò)程中的巨大投入密不可分,西方發(fā)達(dá)國(guó)家在科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、形成新產(chǎn)品三者的資金投入的占比達(dá)到1∶15∶25。由此可見(jiàn),西方發(fā)達(dá)國(guó)家能取得較高的科技成果轉(zhuǎn)化率,資本市場(chǎng)的角色尤為突出。而在我國(guó),科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入主要靠國(guó)家財(cái)政撥款,科技領(lǐng)域融資制度的不完善導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)籌資渠道的有限性。而用于科研工作的經(jīng)費(fèi)和科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)比重偏低,成果轉(zhuǎn)化和開(kāi)發(fā)應(yīng)用環(huán)節(jié)作為我國(guó)科技工作中的短板,對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)品化有著直接影響。

        (四)供求信息流通不暢。擁有較高科研水平和大量科技成果的高校與擁有產(chǎn)業(yè)化條件的企業(yè)本是一種高度互需關(guān)系,但實(shí)際中卻因缺乏有效的信息溝通,導(dǎo)致了科技成果轉(zhuǎn)化的通暢。既與高校對(duì)企業(yè)的技術(shù)需求了解有限,申報(bào)課題時(shí)指向性不強(qiáng)有關(guān)系,也跟企業(yè)對(duì)高校的科研水平和研究領(lǐng)域不熟悉,對(duì)高校的科技成果能否能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)收益存在疑慮有聯(lián)系。近年來(lái),政府在校企之間搭建成果轉(zhuǎn)化橋梁的意識(shí)凸顯,但通過(guò)平臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)對(duì)接成功并實(shí)施轉(zhuǎn)化的很少,流于形式主義者居多,政府更多的做法還是向企業(yè)發(fā)布通知征集技術(shù)難題,然后再轉(zhuǎn)發(fā)到高校尋求技術(shù)支持。這種方法效果有限,一方面政府在信息征集與反饋之間花費(fèi)較長(zhǎng)周期,難以及時(shí)解決企業(yè)難題;另一方面?zhèn)€別企業(yè)局限于現(xiàn)有的知識(shí)架構(gòu),對(duì)所需技術(shù)信息不明確或者缺乏前瞻性甚至為了應(yīng)付了事,既打擊了高??蒲泄ぷ髡叩姆e極性,在一定程度上該方法也收效甚微。

        (五)利益分配不平衡。目前,政府層面對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化工作的法律和利益分配政策還不完善,配套政策還不健全,學(xué)校也缺乏保證公平公正分配的保障性政策,因此收益分配政策存在界定不清晰的情況,在進(jìn)行利益分配時(shí),主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般按貢獻(xiàn)度進(jìn)行分配,成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中扮演關(guān)鍵角色的技術(shù)轉(zhuǎn)移人員往往得不到應(yīng)有的收益,或者對(duì)該類(lèi)工作者只考慮少量的辛苦費(fèi),部分高校直接把科技成果轉(zhuǎn)化工作作為學(xué)??萍疾块T(mén)的日常工作,科技成果轉(zhuǎn)化工作者在此過(guò)程中完全不參與收益分配,既影響了科技成果轉(zhuǎn)化工作者的積極性,也不利于科技成果的順利轉(zhuǎn)化。

        (六)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才緊缺,服務(wù)能力弱。多數(shù)高校仍未組建專(zhuān)門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu),部分高校在科技處或校企合作處設(shè)立了相關(guān)崗位,有些高校即使設(shè)立了該崗位,也是兼職偏多,專(zhuān)職偏少。高校也較少重視技術(shù)轉(zhuǎn)移人員隊(duì)伍的培養(yǎng)和能力提升,多數(shù)技術(shù)轉(zhuǎn)移人員為教師或科研人員兼任,有專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)的少,職業(yè)經(jīng)理人更少,而且,高校大部分技術(shù)轉(zhuǎn)移人員只從事初級(jí)的、簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù),很少參與系統(tǒng)深入的業(yè)務(wù),這也會(huì)導(dǎo)致高校在科技成果轉(zhuǎn)化的渠道上不順暢,造成大量可用的科技成果閑置,而企業(yè)又無(wú)法引進(jìn)需要的技術(shù)。

        (七)中試實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)薄弱。中試實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)是科技成果由學(xué)術(shù)成果走向產(chǎn)業(yè)化從而實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但在各高校中,普遍存在中試環(huán)節(jié)薄弱的現(xiàn)象,一方面高校重科研輕開(kāi)發(fā)的思想嚴(yán)重,多數(shù)科研成果只停留在了實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié),企業(yè)礙于風(fēng)險(xiǎn)考慮往往不輕易將資金投向中試,政府對(duì)中試環(huán)節(jié)資金的投入也遠(yuǎn)低于科研項(xiàng)目的資金投入,中試環(huán)節(jié)不被重視導(dǎo)致其成為成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié);另一方面中試基地是在實(shí)驗(yàn)小試的基礎(chǔ)上進(jìn)行放大實(shí)驗(yàn),其不同于實(shí)驗(yàn)環(huán)境,而是接近于產(chǎn)業(yè)化的小批量生產(chǎn),但大多高校受到自身辦學(xué)條件的限制,加上中試基地的建設(shè)要求較高,成果轉(zhuǎn)化資金不足,多數(shù)高校只能做實(shí)驗(yàn)小試,甚至停留在試驗(yàn)階段,阻滯了科技成果順利走上產(chǎn)業(yè)化。

        二、對(duì)策建議

        政產(chǎn)學(xué)研齊抓共管,共同化解科技成果轉(zhuǎn)化工作的主要矛盾。通過(guò)對(duì)地方政府、高校、科研院所、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)企業(yè)的調(diào)查研究,結(jié)合全國(guó)較為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法,本文從政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的角度梳理出突破這些難題的對(duì)策建議。

        (一)轉(zhuǎn)變理念認(rèn)識(shí),對(duì)科技成果作合理引導(dǎo)。政府應(yīng)樹(shù)立合理的目標(biāo)導(dǎo)向,可將高校科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量和質(zhì)量引入考核,作為財(cái)政撥款的依據(jù)之一,建立科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)制度,同時(shí),高校要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新形勢(shì),突破傳統(tǒng)封閉的辦學(xué)理念,把科技成果轉(zhuǎn)化作為當(dāng)今雙一流大學(xué)建設(shè)的重要舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié),既要重視科技成果的學(xué)術(shù)價(jià)值,也要重視其轉(zhuǎn)化應(yīng)用,合理引導(dǎo)高??萍脊ぷ髡唛_(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化,一方面對(duì)實(shí)現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化的科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并作為科研考核的內(nèi)容之一;另一方面將科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量、質(zhì)量和收益情況引入職稱(chēng)評(píng)定,對(duì)成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中做出貢獻(xiàn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人員同樣可提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和職稱(chēng)評(píng)定的激勵(lì),切實(shí)引導(dǎo)高校和科研人員轉(zhuǎn)變科研工作思路,重視科技成果轉(zhuǎn)化。

        (二)健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校應(yīng)結(jié)合實(shí)際,分類(lèi)施策完善激勵(lì)評(píng)價(jià)體系。比如,對(duì)于主攻學(xué)術(shù)研究的科研人員,在科研考核中可將論文發(fā)表的數(shù)量和質(zhì)量作為側(cè)重點(diǎn),對(duì)于主攻技術(shù)開(kāi)發(fā)研究的科研人員,可將其科研成果帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益作為考核重點(diǎn),對(duì)服務(wù)社會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的科技工作者,要從物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì),名譽(yù)上給予表彰,在校內(nèi)樹(shù)立積極的科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向。另外,高校和相關(guān)政府管理部門(mén)要在職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效考核、評(píng)選評(píng)先等方面進(jìn)行政策傾斜,充分激發(fā)科研人員的工作能動(dòng)性。

        (三)加大科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)支持力度??萍汲晒D(zhuǎn)化的過(guò)程兼具高投入與高風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也有高收益,存在諸多的不確定性,成果轉(zhuǎn)化初期更離不開(kāi)資金的保障。針對(duì)科研實(shí)力強(qiáng)、成果產(chǎn)出多、成果質(zhì)量?jī)?yōu)的高校,政府應(yīng)支持一定的專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi),而對(duì)于融資困難但具備較大潛力的科技成果,政府也要及時(shí)給予扶持,可設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)扶持資金助推其進(jìn)行轉(zhuǎn)化。各高校針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源狹窄和投入不足的實(shí)際,要通過(guò)多種形式創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)來(lái)源,如通過(guò)社會(huì)融資來(lái)拓展經(jīng)費(fèi)渠道。企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化的受益者和融資的主體,應(yīng)健全技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),加大技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移投入力度,提供更多的資源與資金用于科技成果轉(zhuǎn)化。

        (四)打通科技成果轉(zhuǎn)化在高校與企業(yè)間的供求信息渠道。政府、高校、企業(yè)要對(duì)科技成果的信息平臺(tái)不斷完善,企業(yè)的技術(shù)需求信息和高校的科技成果信息盡量做到無(wú)縫對(duì)接、及時(shí)更新,政府應(yīng)充分發(fā)掘地方科技服務(wù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的工作潛能,組織多種形式的校企對(duì)接活動(dòng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)和高校在科技成果轉(zhuǎn)化方面的直接互動(dòng),企業(yè)要暢通高校教師和科研人員參與解決生產(chǎn)難題的渠道,及時(shí)提供科技攻關(guān)項(xiàng)目給高校,或引入高校相關(guān)人員共同解決企業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵難題,高校應(yīng)主動(dòng)與地方科技服務(wù)大市場(chǎng)合作,在其平臺(tái)建立專(zhuān)門(mén)板塊,還可建立自己的科技成果信息發(fā)布渠道,及時(shí)發(fā)布待轉(zhuǎn)化的科技成果,或定期收集制作了科技成果匯編,主動(dòng)參加各類(lèi)重大科技展覽活動(dòng),全面加強(qiáng)科技成果的信息流通。

        (五)建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。高校在進(jìn)行收益分配時(shí),要適當(dāng)提高科研人員所占的成果轉(zhuǎn)化收益比重,切實(shí)考慮一部分收益分配給推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人員,學(xué)校和所屬單位只留取較少資金用作管理費(fèi)用。高校可以探索開(kāi)展企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)做出重要貢獻(xiàn)的科研人員,還可進(jìn)一步思考利益分配過(guò)程中產(chǎn)生的連帶效應(yīng),如科研人員在成果轉(zhuǎn)化中獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、分紅等相關(guān)收入,在繳納個(gè)人所得稅時(shí)實(shí)行分期繳納,避免一次繳納導(dǎo)致納稅過(guò)多,呼吁建立科技成果轉(zhuǎn)化收益的稅收減免機(jī)制。高校要鼓勵(lì)科研人員將項(xiàng)目和成果帶到企業(yè)參與科技成果轉(zhuǎn)化,或創(chuàng)辦與自己科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的公司,高校在一定期限內(nèi)保留此類(lèi)科研人員的編制和基本待遇,充分保障相關(guān)人員的合法權(quán)益。

        (六)強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)。技術(shù)轉(zhuǎn)移工作者的業(yè)務(wù)水平直接決定了科技成果轉(zhuǎn)化的成功率,技術(shù)轉(zhuǎn)移人員除了要具備一定的科學(xué)知識(shí)、工程知識(shí),還要具備法律知識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí)。政府要做好引導(dǎo)作用,為技術(shù)轉(zhuǎn)移人員營(yíng)造良好的發(fā)展空間和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展途徑,高校要著重培養(yǎng)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,鼓勵(lì)相關(guān)人員參加技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)理人的培訓(xùn)。高校可探索在成果轉(zhuǎn)化的收益分配方面給予高校技術(shù)轉(zhuǎn)移人員適當(dāng)考慮,調(diào)動(dòng)其主動(dòng)提高自我的動(dòng)力,這對(duì)本??萍汲晒挠行мD(zhuǎn)化具有重要意義。

        (七)深化政產(chǎn)學(xué)研合作,加大中試實(shí)驗(yàn)比例。中試生產(chǎn)是科技成果從實(shí)驗(yàn)階段轉(zhuǎn)入批量生產(chǎn)進(jìn)而走向產(chǎn)業(yè)化的不可缺少的重要環(huán)節(jié)。因此,加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校對(duì)中試環(huán)節(jié)的中試十分必要,政府要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加大中試環(huán)節(jié)投資比例。同時(shí),可考慮設(shè)立中試項(xiàng)目供企業(yè)或高校申報(bào),政府還要充分整合社會(huì)資源用于中試,探索建立中試基地共享機(jī)制,減弱各轉(zhuǎn)化主體中試基地匱乏的矛盾。高校及校辦科技型企業(yè)要充分發(fā)揮自身的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)加快實(shí)驗(yàn)階段向中試生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化,投入必要的人力、物力和資金到科技成果的孵化,加快走向市場(chǎng)。同時(shí),政府、企業(yè)、高校要深化政產(chǎn)學(xué)研合作,聯(lián)合建立研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、科技攻關(guān)中心,協(xié)同創(chuàng)新中心等,整合各方資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互惠互利,共同為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件。

        三、結(jié)語(yǔ)

        當(dāng)前,高??萍汲晒D(zhuǎn)化進(jìn)展緩慢,還與成果的保護(hù)力度不夠、成果的評(píng)價(jià)體系不健全、風(fēng)險(xiǎn)投資體系有待完善等諸多問(wèn)題相關(guān)??萍汲晒D(zhuǎn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程,它是對(duì)已具備應(yīng)用價(jià)值的科技成果進(jìn)行再開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料,發(fā)展新產(chǎn)業(yè),它牽涉各方力量,需要政府、高校、行業(yè)、企業(yè)、第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同努力、同時(shí)發(fā)力方能達(dá)成轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的最終目標(biāo)。隨著國(guó)家和地方政府相關(guān)法律法規(guī)的持續(xù)健全、各高??萍汲晒D(zhuǎn)化管理制度的不斷完善、企業(yè)參與科技成果轉(zhuǎn)化的熱情繼續(xù)高漲,相信最終都將推動(dòng)我國(guó)高校科技成果轉(zhuǎn)化大步向前邁進(jìn)。

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