徐鵬 張穎

摘要：高校信訪工作是高校與師生溝通的橋梁，是一項重要的政治任務。隨著高等教育改革的深入，觸碰的利益和引發(fā)的矛盾不斷增加，使高校信訪工作面臨著新情況、新問題。本文分析了新時代高校信訪工作的重要性及特點，梳理了存在的問題及其原因，探索提出了完善高校信訪工作的對策建議。

關(guān)鍵詞：信訪工作；重要性；存在問題；對策建議

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視信訪工作，做出了一系列重要指示，為做好新時代信訪工作指明了努力方向、提供了根本遵循。新時代高校信訪工作應始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，完善信訪工作機制體制，規(guī)范流程，提高效率，充分發(fā)揮好信訪工作對高校事業(yè)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的重要作用。

一、高校信訪工作的重要性

習近平總書記指出，“各級黨委、政府和領(lǐng)導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難”。因此，信訪工作作為師生表達合理利益訴求、行使民主權(quán)利參與高校管理的重要渠道，對高校的建設發(fā)展有著重要的意義。

（一）信訪工作是高校立德樹人、培養(yǎng)人才的需要

習近平總書記指出，“大學是立德樹人、培養(yǎng)人才的地方，要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準”。信訪工作雖沒有為學生成長成才提供直接的教育資源，但卻在了解學生學習、生活和就業(yè)狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的基礎上，提高了管理水平、改善了服務質(zhì)量、化解了校園各類矛盾，發(fā)揮了“服務育人”“隱性育人”的功效，確保了學生安心求學、健康成長。

（二）信訪工作是高校聯(lián)系廣大師生員工的橋梁紐帶

做好信訪工作，一方面積極為師生排憂解難、化解矛盾、滿足師生的合理訴求，減少了不穩(wěn)定的因素，維護了高校的正常秩序，另一方面積極聽取師生的意見建議，凝聚了廣大師生的向心力，調(diào)動了參與高校民主管理的積極性，促進了高校事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）信訪工作是高校正確決策、認真施策的充分條件

高校在事業(yè)發(fā)展過程中，會涉及人才培養(yǎng)、人事改革、教學科研、學科建設等多方面關(guān)系，如不妥善處理好，勢必會影響校園的和諧穩(wěn)定。因此，應充分發(fā)揮信訪工作的聯(lián)系溝通、決策參考、協(xié)調(diào)疏導的功能，及時掌握廣大師生的思想動態(tài)和建議訴求，合理化決策、精準化施策，促進學校事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、高校信訪工作的特點

（一）信訪對象的層次性較高且愈加多元化

信訪工作的對象主要包括教職工和學生，具有較高的文化素質(zhì)和學歷水平。隨著高校事業(yè)的發(fā)展、社會服務功能的不斷增強，與社會各界的聯(lián)系愈加緊密，很多事務不再是校園內(nèi)部的事務，凡是與學校有關(guān)聯(lián)的各行各業(yè)的人都有可能成為信訪人，因此，信訪對象呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，進一步加大了高校信訪工作的復雜性與難度。

（二）信訪事項涉及范圍較廣但相對較為集中

信訪反映的問題多數(shù)集中在與師生切身利益相關(guān)的問題，涉及面較廣，主要表現(xiàn)為：一是涉及學生學業(yè)生活的問題，如宿舍管理、獎助評定等；二是涉及教職工的職稱及待遇問題，如職稱評定、評優(yōu)表彰等；三是涉及教職工生活保障的問題，如住房分配、物業(yè)服務等；四是學校的歷史遺留問題。

（三）信訪方式趨于多樣化且以來信為主

信訪方式呈現(xiàn)多樣化，除來訪來電外，通過電子郵件、網(wǎng)絡平臺等來信的數(shù)量不斷增加，來訪來電的數(shù)量逐漸減少，同時多為匿名來信，實名來信較少，也呈現(xiàn)出一信多投、一事多訪、重復信訪、越級信訪等情況，導致了信訪總量的上升，增加了信訪工作的復雜程度。

三、高校信訪工作的存在問題及原因分析

（一）信訪制度建設不健全，工作機制體制不完善

目前，高校信訪工作制度體系不完備，雖有學校制定了一些制度，但基本上是套用上級文件規(guī)定，未能充分結(jié)合本校實際，導致有些問題無章可循、無規(guī)可依。同時，信訪渠道不暢通，對信訪事項的層層轉(zhuǎn)辦和落實監(jiān)督不到位，導致問題“久拖不決”。

（二）信訪部門處境尷尬，工作人員能力有待提升

高校信訪部門的工作職責是協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督本單位的信訪工作，受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項，因此其并不具備解決實際問題的職責。加之學校存在著一些歷史遺留問題，信訪工作人員在經(jīng)驗不足、流動性較大的情況下，如果言語不加注意、態(tài)度不當，容易造成信訪人的情緒變化，導致問題不斷升級，甚至激化矛盾。

（三）相關(guān)職能單位政策不穩(wěn)定，增加信訪工作難度

高校中的職能單位在制訂工作政策通知時，如果調(diào)研不深、傾聽不夠、解釋不全，就會導致師生對政策的不了解，容易產(chǎn)生信訪問題。有的政策通知，從一個角度看是合理可行的，但未考慮到整體平衡；有的政策通知原則過于寬泛，實踐中可操作性不強；有的政策通知的內(nèi)容交叉重復，口徑不一，甚至相互矛盾，從而帶來新的信訪問題。

（四）個別干部認識不到位，個別師生思想存在誤區(qū)

高校中個別干部將信訪工作與學校中心工作割裂開來，認為信訪工作可有可無，接待師生態(tài)度生硬，既不做解釋說明，也不做思想工作，從而激化了矛盾。個別師生及其他信訪人抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，在問題已經(jīng)辦結(jié)或者涉法涉訴問題應通過法律途徑辦理的情況下反復上訪、越級上訪，提出無理訴求，向?qū)W校施加壓力，嚴重影響了學校的正常工作。

四、高校信訪工作的對策建議

（一）健全信訪制度體系，完善工作機制體制

推行“信訪+機制”，打造責任信訪。高校應制定本校的信訪責任制度，明確各二級單位黨政負責人的責任，健全信訪工作聯(lián)系人隊伍，在全校形成信訪部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各二級單位分級負責、密切配合、上下聯(lián)動、共同處理和有效化解信訪問題的工作體制。

（二）推動信訪法治化建設，規(guī)范信訪工作流程

推行“信訪+法治”，打造法治信訪。各高校應堅持以法治理念規(guī)范信訪工作，對于重大、復雜的信訪件，主動對接學校法律事務部門，積極征求專家意見，將信訪工作納入法治化軌道。同時應制定信訪工作流程手冊，指導各二級單位實行標準化的辦理模式，從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生。

（三）加強信訪信息化建設，提高信訪工作效率

推行“信訪+網(wǎng)絡”，打造陽光信訪。各高校應健全來信、來訪、來電、網(wǎng)絡四位一體的工作格局，加強信訪OA系統(tǒng)建設，引導廣大師生“多網(wǎng)訪、少走訪”，變師生跑腿為信息跑腿。通過網(wǎng)絡流轉(zhuǎn)、短信辦理提醒，對信訪件的辦理情況實現(xiàn)全程留痕、實時監(jiān)控，確保按期辦結(jié)，并做好定期分析、及時通報、季度總結(jié)。

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作者簡介：徐鵬（1982—），男，山東青島人，助理研究員，法學碩士，研究方向：信訪工作及法律制度研究；張穎（1980—），女，吉林通化人，助理研究員，法學碩士，研究方向：刑法學。