包蕓山 張宇

摘 要：高校社會保險繳納基數(shù)的核定是目前高校管理中涉及因素較多、較為重要的工作環(huán)節(jié)，其關(guān)乎高校相關(guān)參保職工的切身利益，是維持高校穩(wěn)定和諧的必要手段。文章對目前高校在社?；鶖?shù)核定工作方面存在的問題進行羅列和分析，并根據(jù)具體的分析結(jié)果有針對性地提出改進社?；鶖?shù)核定工作政策建議。

關(guān)鍵詞：高校;社會保險;基數(shù)

社會保險繳費基數(shù)簡稱社?；鶖?shù)，它是每名在職工個人及單位在社會保險繳費時的依據(jù)，是繳費義務(wù)人在一個社會保險繳費年度內(nèi)計算應(yīng)繳納社會保險費所使用的基準數(shù)。社?；鶖?shù)通常是按照職工上一年度1月至12月的所有工資性收入所得的月平均額來進行確定。社?；鶖?shù)是計算用人單位及其職工繳納社保費和職工社會保險待遇的重要依據(jù)。高校作為公益二類事業(yè)單位，人員聘用形式多樣，以B高校為例，在職教職工分為實名編制人員、非實名編制人員、聘用人員和公益崗人員，依據(jù)現(xiàn)行政策，各類人員在核定社?；鶖?shù)時往往存的計算口徑把握不準或是不盡合理等現(xiàn)象。本文在總結(jié)現(xiàn)有社保基數(shù)核定政策基礎(chǔ)上，定量分析B高校社?；鶖?shù)核定中存在的問題，提出完善高校社會保險繳費基數(shù)核定的政策建議。

一、B高校社?；鶖?shù)核定現(xiàn)狀

B高校在職教職工分為實名編制人員、非實名編制人員、聘用人員和公益崗人員四類，分別以機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)兩種類型參保。具體為：實名編制人員的機關(guān)養(yǎng)老保險以機關(guān)事業(yè)單位類型參保繳納，醫(yī)療（含生育險）、失業(yè)、工傷保險以企業(yè)類型參保繳費;非實名編制、聘用、公益性崗位人員的養(yǎng)老、醫(yī)療（含生育險）、失業(yè)、工傷保險以企業(yè)類型參保繳費。

根據(jù)《中華人民共和國勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心關(guān)于規(guī)范社會保險繳費基數(shù)有關(guān)問題的通知》（勞社險中心函〔2006〕60號）及《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國務(wù)院批準-國家統(tǒng)計局第1號令》文件精神，B高校實名編制人員醫(yī)療保險（含生育保險）、工傷保險、失業(yè)保險，非實名編制人員、聘用人員、公益崗人員的社會保險基數(shù)（即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險）以企業(yè)類型參保，應(yīng)參照企業(yè)類社會保險核定基數(shù)。然而，B高校的實名編制人員、非實名編制人員、聘用人員及公益崗人員的社會保險基數(shù)一直以來均按照機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基數(shù)核定。

參照機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險核定社?；鶖?shù)（簡稱機關(guān)養(yǎng)老保險基數(shù)）與參照企業(yè)類社會保險核定基數(shù)金額相差較大（簡稱企業(yè)保險基數(shù)）。根據(jù)《中華人民共和國勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心關(guān)于規(guī)范社會保險繳費基數(shù)有關(guān)問題的通知》（勞社險中心函〔2006〕60號），機關(guān)保險基數(shù)與企業(yè)保險基數(shù)納入款項不一致，具體到B高校來說，差別主要體現(xiàn)在獎勵性績效后續(xù)及績效考評獎勵、其他補助等不納入機關(guān)保險基數(shù)，但是納入企業(yè)保險基數(shù)。而機關(guān)保險基數(shù)較企業(yè)保險基數(shù)而言，多出一項“事業(yè)單位年終一次性獎勵績效工資”。以2019年為例，參照機關(guān)保險基數(shù)與參照企業(yè)保險基數(shù)核定的社?；鶖?shù)具體對比如表1：

二、社?；鶖?shù)核定中存在問題

1.在《中華人民共和國保險法》中，關(guān)于社保繳費的規(guī)定仍然相對寬泛。一方面，只有養(yǎng)老保險、工傷保險兩個險種有相對明確的條文規(guī)定，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險都采取了“按照國定規(guī)定”等授權(quán)規(guī)定;另一方面，具體的比例也相對籠統(tǒng)。

2.根據(jù)機關(guān)保險基數(shù)與企業(yè)保險基數(shù)計算出單位及個人應(yīng)負擔的差額較大。根據(jù)我國《社會保險費征繳暫行條例》，養(yǎng)老保險單位部分占16%，個人部分占8%;醫(yī)療保險單位部分占7.5%，個人部分占2%;失業(yè)保險單位部分占0.5%，個人部分占0.5%;工傷保險單位部分占0.1%，即單位應(yīng)承擔保險額為保險基數(shù)的24.1%，個人應(yīng)承擔保險額為保險基數(shù)的10.5%，各類人員運用兩種社保基數(shù)應(yīng)負擔的差額較大。

3.個人根據(jù)核定后的保險基數(shù)按險種比例繳納社會保險，繳納社保金額不同，會導致享受的社保待遇存在差異。如：基本養(yǎng)老金根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資、當?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定，在其他條件不變的情況下，養(yǎng)老保險繳納金額越高，退休后能領(lǐng)取的養(yǎng)老金越高;在職人員醫(yī)療保險基金按本人繳費基數(shù)的2.8%劃入個人賬戶“因此個人扣繳的醫(yī)療保險金額越高，在職人員醫(yī)療保險基金按得到的補助越高。

三、高校社?；鶖?shù)核定工作的政策建議

1.由于高校承擔的社會職責復雜、聘用人員類型多樣，政府及社保管理部門應(yīng)該給予高校在社保基數(shù)核定方面更多的自主權(quán)。高校不同一般的機關(guān)事業(yè)單位，擁有更的功能和屬性，面向機關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)制定的社保政策并不完全符合高校，政府及社保管理部門應(yīng)考慮高校功能和聘用人員的復雜性，給予高校更多的自主權(quán)。

2.完善現(xiàn)行社會平均工資的統(tǒng)計方法。雖然國家已下發(fā)工資總額組成的規(guī)定上，但社會發(fā)展日新月益、高校發(fā)展亦面臨很多變化，陳舊的工資總額組成規(guī)定已不適應(yīng)不斷推出的新的薪金名稱，政府應(yīng)及時更新相關(guān)文件，特別是針對高校推出更有包容性有前瞻性的規(guī)定文件。

3.對高校社保工作的的稽查應(yīng)該由是否繳納的這一重點工作向服務(wù)轉(zhuǎn)變，及時回復和解答社?；鶖?shù)核定及其他不斷出現(xiàn)的新問題，同時借助高校的科研力量對社保工作出現(xiàn)的新問題進行調(diào)查研究。

4.針對高校負擔保險金額及個人負擔社保金額情況，建議高校實名編制人員和非實名編制人員參照機關(guān)養(yǎng)老保險基數(shù)繳納社保，聘用人員和公益崗人員參照企業(yè)職工類型社會保險基數(shù)繳納社保，以盡可能地體現(xiàn)公平原則。

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