黃曉艷

【摘 要】產(chǎn)業(yè)是立市之本，過去數(shù)十年間，欽州市憑借得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，從單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群。國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)的建設(shè)為欽州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，促成了多元化產(chǎn)業(yè)聚集格局。但在高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展過程中也存在許多問題，如管理機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才及配套設(shè)施建設(shè)不足、資金投入及融資方面的欠缺等。若要使欽州平臺(tái)經(jīng)濟(jì)日益壯大，真正提升高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展水平，就必須完善平臺(tái)管理機(jī)制、強(qiáng)化平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、在制度和科技手段方面有所創(chuàng)新、整合平臺(tái)資源、提升開放平臺(tái)質(zhì)量，根據(jù)地方優(yōu)勢(shì)，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做好配套設(shè)施建設(shè)，吸引高端人才，加大投資力度，在融資方式上進(jìn)行創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】欽州;高端產(chǎn)業(yè);聚集發(fā)展水平;提升策略

欽州處在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置，占據(jù)區(qū)位、港口、政策等優(yōu)質(zhì)資源，不僅是廣西省“一帶一路”建設(shè)的前沿地區(qū)，更是中國(guó)與東盟開放合作的重要窗口。近年來，欽州憑借西部陸海新通道帶來的良好發(fā)展契機(jī)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，著力于向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)大開放、大通道、大港口、大產(chǎn)業(yè)、大物流發(fā)展新格局的形成。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以快速形成具有一定規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，建設(shè)中國(guó)-東盟區(qū)域國(guó)際航運(yùn)中心，在冷鏈業(yè)務(wù)及加工貿(mào)易方面實(shí)現(xiàn)較大突破。在大力發(fā)展電子信息技術(shù)、新型材料、食品科技、醫(yī)藥保健等新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也對(duì)智能裝備制造、大數(shù)據(jù)、循環(huán)再生、石墨烯等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)更是開啟了中國(guó)第四代開發(fā)園區(qū)建設(shè)的新模式，為“兩國(guó)雙園”的務(wù)實(shí)合作和互動(dòng)發(fā)展提供了良好條件。雖然欽州市的高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展已經(jīng)初具成效，但在實(shí)際發(fā)展過程中還存在一些問題，對(duì)高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展格局產(chǎn)生了影響。只有認(rèn)識(shí)到這些問題，并提出相應(yīng)的解決辦法，才能夠真正提升高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展水平，推動(dòng)欽州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、欽州高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展過程中存在的問題

1.1管理機(jī)制不健全

首先是政府部門管理體制較為混亂、分工不明確。再就是各平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，各管理單位之間在利益上有矛盾，各開發(fā)區(qū)的管理部門各自為政，在規(guī)模和效益上相互比較，不能攜手合作。另外就是在政策方面的創(chuàng)新不足，政策能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多便利條件，但也會(huì)帶來負(fù)面影響。比如政策會(huì)讓產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中產(chǎn)生一些依賴性，欽州保稅港區(qū)跨境電商業(yè)務(wù)就是較為典型的受政策的負(fù)面影響而使競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣的例子，對(duì)政策的過度依賴嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前欽州各開發(fā)區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)主要是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)所占比例極少，就以剛剛起步的欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)裝備制造業(yè)為例，開工項(xiàng)目較少，要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎是不可能的[1]。園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)較少，科技創(chuàng)新企業(yè)也不多，高端研發(fā)機(jī)構(gòu)更是少之又少，沒有專業(yè)的技術(shù)服務(wù)和科學(xué)手段作為支撐，再加上進(jìn)出口的高端產(chǎn)品數(shù)量太少，有些開發(fā)區(qū)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的重視和發(fā)展力度不足，浪費(fèi)了開發(fā)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，降低了整體的開放水平。

1.3高端人才短缺

欽州市內(nèi)本來高端人才儲(chǔ)備相對(duì)較少，再加上開發(fā)區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)街等配套設(shè)施不夠完善，沒有良好的能夠吸引人才的環(huán)境條件，人才的培養(yǎng)需要較高的成本，而且不是短時(shí)間能夠取得成效的，這也是欽州市高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展過程中的一個(gè)重要問題。

1.4資金匱乏

各開發(fā)開放平臺(tái)在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面的需求越來越大，所需資金也越來越多，而資金匱乏在各開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，又加上融資困難，資金短缺是欽州高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的又一個(gè)難題。

2、欽州高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展水平提升策略

2.1完善管理機(jī)制

促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，首先需要在管理機(jī)制上有所創(chuàng)新，可采用“多園合一”的開發(fā)區(qū)管理辦法，適當(dāng)加大對(duì)各類國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)的放權(quán)力度，讓各園區(qū)能夠擁有一定的自主落實(shí)規(guī)劃建設(shè)、土地使用、環(huán)境評(píng)估、公共服務(wù)等事物的權(quán)力，促使園區(qū)自我發(fā)展。還需要結(jié)合高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的實(shí)際需求，在政策上進(jìn)行創(chuàng)新，可率先在國(guó)際金融、貿(mào)易與投資合作以及行政審批等方面進(jìn)行嘗試，促使貿(mào)易、人員、投資等方面的流動(dòng)向自由化發(fā)展。在行政流程上進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化，提供快速、便捷的通關(guān)服務(wù)，減少運(yùn)輸成本。

2.2強(qiáng)化平臺(tái)聯(lián)動(dòng)

欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣西欽州港保稅區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園等開發(fā)區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)合作方面問題比較大，各開發(fā)區(qū)之間沒有形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，對(duì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常不利。當(dāng)下，欽州市應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化各開發(fā)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使各開發(fā)區(qū)保持良性競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏，構(gòu)建風(fēng)格各異、共同發(fā)展的全新格局，充分整理各開發(fā)區(qū)，并進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

欽州市應(yīng)當(dāng)以欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣西欽州港保稅區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園等開發(fā)平臺(tái)作為產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)，加大新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，打造綜合實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)區(qū)品牌，提高產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用欽州市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮開放和政策方面的優(yōu)勢(shì)，促使國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向欽州聚集，全面推進(jìn)高端裝備制造業(yè)、新能源、電子信息等新興行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)注重醫(yī)藥、亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品、海洋生物資源深加工等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展石油化工、糧油加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平[2]。

2.4加大制度和科技創(chuàng)新力度

各開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)在制度和科技上有所創(chuàng)新， 吸收聚合各類創(chuàng)新資源?？蓪⒕C合條件較好的開發(fā)區(qū)用以建設(shè)國(guó)家級(jí)、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)等，還要重視和推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)也要著重發(fā)展。此外，還要強(qiáng)化人才培養(yǎng)，在培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)體系上不斷優(yōu)化，構(gòu)建創(chuàng)新氛圍。

2.5整合資源，建設(shè)高層次開放平臺(tái)

欽州市需要對(duì)各類開放平臺(tái)進(jìn)行整合，明確各平臺(tái)發(fā)展方向，構(gòu)建一批有特色的高質(zhì)量國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)?？杉訌?qiáng)欽州港國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、欽州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱海新城與新加坡等東盟先進(jìn)海洋國(guó)家之間的合作，成立中國(guó)-東盟海洋經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，提升開放水平。

2.6結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

可充分發(fā)揮沿海城市的地理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化臨海工業(yè)、進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，利用氣候、生態(tài)特點(diǎn)促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息技術(shù)、健康旅游等高端產(chǎn)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)厥炀殑趧?dòng)力較多的優(yōu)勢(shì)，由政府主導(dǎo)，為農(nóng)民工提供廉租房、職工住房，將外出務(wù)工的熟練農(nóng)民工聚集到開發(fā)區(qū)就業(yè)。同時(shí)引進(jìn)更多高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新、完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展提供保障。

2.7合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)各平臺(tái)協(xié)同發(fā)展

在高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展過程中，還需要落實(shí)好各開放平臺(tái)產(chǎn)業(yè)的分工，促成合作關(guān)系，從大局出發(fā)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，向國(guó)家級(jí)開放建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目看齊。在國(guó)際國(guó)內(nèi)共建園區(qū)的利益分配和管理方式上不斷完善，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏，保障園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。還要積極探尋各級(jí)開放平臺(tái)之間共同獲利、協(xié)同發(fā)展的全新模式，使高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展水平更上一層樓。

2.8完善配套設(shè)施，引進(jìn)高端人才

各開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)，在交通、水電、住宅區(qū)等方面逐步完善，加快落實(shí)公共信息、科學(xué)技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，將醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提上日程，并加緊落實(shí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套及生活配套質(zhì)量，吸引各高校、高科技企業(yè)的高端人才來此就業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障[3]。加強(qiáng)與各科研單位的合作，促進(jìn)人才交流，打造特色高端品牌。

2.9營(yíng)造良好投資環(huán)境，創(chuàng)新融資形式

通過高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引各類金融機(jī)構(gòu)投資?？稍O(shè)立高端產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，合理利用中期票據(jù)、融資租賃進(jìn)行融資。并不斷創(chuàng)新投融資方式，探尋創(chuàng)業(yè)投資資金、股權(quán)融資等融資方式，吸引社會(huì)力量對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的資金支持，為高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展提供保障。

3、結(jié)束語(yǔ)

本文結(jié)合欽州市高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的實(shí)際情況，分析了欽州高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展過程中存在的一些問題，并就這些問題，提出了欽州高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展水平的提升策略，希望能為欽州市高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

【參考文獻(xiàn)】

[1]傅遠(yuǎn)佳，王曉松.高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展水平提升策略——以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)欽州開放平臺(tái)為例[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2018，760（21）：176-179.

[2]張向陽(yáng)，劉志峰.特色產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的提升策略研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)， 2017（19）：21-22.

[3]鄒國(guó)華.廣西欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐研究[D].2017.