王勇

摘 要：新形勢下加強和改善黨的領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進城市基層黨建已成為亟需深入研究的課題。在城市社區(qū)建設(shè)和治理過程中，社區(qū)黨組織發(fā)揮著政治動員功能、整合社會功能和民生服務功能。目前，城市社區(qū)黨建工作在實踐過程中面臨著諸多問題。對此，要通過建立健全雙向協(xié)調(diào)的領(lǐng)導體制、發(fā)揮黨組織在社區(qū)群眾自治中的作用、運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新黨建工作載體以及建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)服務隊伍提供人才保障等方面進一步加強城市社區(qū)黨建工作。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);黨組織建設(shè);社會治理

今年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，明確指出，加強和改進城市基層黨建工作，把城市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，對于堅持和加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

一、社區(qū)黨組織在社區(qū)治理體系中的引領(lǐng)作用

習近平總書記指出，社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”。他還強調(diào)，街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)。良好的社區(qū)治理秩序和成效，始終離不開社區(qū)黨組織的有力引領(lǐng)。

一是發(fā)揮政治動員功能，強化領(lǐng)導核心作用。社區(qū)治理頭緒和內(nèi)容日益增多，從社會治安、社會保障到組織志愿服務、開展文體活動，再到開展法制教育、公德教育以及職業(yè)培訓等等。另外，社區(qū)治理的主體呈現(xiàn)出多元化趨勢，若多個主體之間缺少協(xié)同性和凝聚力，那么必將影響社區(qū)治理工作。因此，在打造共建共享共治的社會治理大格局中，必須讓基層黨組織居于“中心”位置，充分發(fā)揮社區(qū)黨建工作的“軸心”作用。

二是發(fā)揮整合社會功能，用好各類社會資源。要善于用黨的資源來撬動社會資源，用體制內(nèi)組織帶動體制外組織，避免黨組織單打獨斗、包辦代替，體現(xiàn)“治理”的本意，體現(xiàn)黨建引領(lǐng)治理的要求。依靠黨建把各項工作、內(nèi)外資源進行最大限度整合，推動相關(guān)問題高效解決。

三是發(fā)揮民生服務功能，打通“最后一公里”。能否解決好聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”問題，直接關(guān)系到基層黨組織的公信力和群眾滿意度。通過發(fā)揮基層黨組織服務群眾的主渠道作用，在提供政府公共服務、引導居民互助服務、開展黨員志愿服務等方面，全心全意地幫助群眾解決好最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，打通服務群眾“最后一公里”，從而得到居民群眾的認可和滿意。

二、城市社區(qū)黨建面臨的突出問題

（一）黨建工作觀念落后、方法不適

有的地方城市基層黨建新理念還沒有樹立起來，習慣用街道社區(qū)黨建的視角來看待城市基層黨建，有的同志甚至認為城市基層黨建就是街道社區(qū)黨建換了一個“馬甲”，新瓶裝舊酒、換湯不換藥，“穿新鞋走老路”?；鶎狱h組織在推進社區(qū)黨建，探索“兩新”組織黨建，加強社區(qū)建設(shè)和管理過程中，創(chuàng)造了許多類型的活動組織平臺，發(fā)揮了聯(lián)系組織、聯(lián)系黨員和聯(lián)系群眾的共駐共建作用，但是，由于缺少經(jīng)驗總結(jié)、理論梳理、典型引導和組織推廣，造成搭建平臺快，變化也快，難以積累成果，形成活動型組織的基層基礎(chǔ)工作模式。有的自生自滅，曇花一現(xiàn)，有的換湯不換藥，有的講過就算做過，有的只求一時宣傳效果，有的墻內(nèi)開花墻外紅，有的一任領(lǐng)導一任做法。這些都是造成面上活動熱熱鬧鬧、實際效果雷聲大雨點小的原因。

（二）互利共贏格局尚未完全形成

具體表現(xiàn)為組織管理創(chuàng)新能力不強，整合組織資源、拓展活動空間動力不足，參與社會建設(shè)領(lǐng)域的渠道不暢。一些干部甚至把社會參與看作額外負擔，能不做就不做，還沒有把黨的社會工作納人職責范圍，思想尚未進入社會工作領(lǐng)域。

（三）參與活動平臺缺乏必要整合

建立在活動型組織平臺上的諸多規(guī)章制度，主要存在四方面缺陷。一是規(guī)章制度細化優(yōu)化不夠，沒有及時修訂調(diào)整，直接影響操作性;二是各種活動組織制度之間的關(guān)聯(lián)度不強，缺乏相互照應，造成各吹各的號，各打各的鼓，有的甚至發(fā)生沖撞;三是一旦活動任務完成，規(guī)章制度也就名存實亡，沒有形成制度積累;四是活動形式與內(nèi)容發(fā)生變化，規(guī)章制度對不上號，缺乏操作依據(jù)，隨意性大，影響活動的有序佳。規(guī)章制度的粗糙，使制度失去應有的嚴肅性，削弱了執(zhí)行力，造成忽冷忽熱，甚至形同虛設(shè)，難以形成長效機制。

（四）建章立制有效牲不強

與上下級隸屬關(guān)系明確、利益相關(guān)的管理型組織不同，活動型組織的凝聚力和號召力在于搭建有利于活動主體共創(chuàng)互贏的平臺。不同行業(yè)的黨組織，不同隸屬關(guān)系的黨員，能夠在這個平臺上實現(xiàn)共同目標、共同利益、共同需要。但在實際工作中，常常出現(xiàn)只反映一方目標、一方利益和一方需要的偏向，使參與各方的權(quán)利和義務失衡，從而使活動本身喪失了活力、魁力和生命力。參與者則喪失了積極性，組織者也就減弱了凝聚力和號召力。

三、加強城市社區(qū)黨建的對策建議

目前，社區(qū)黨建已成為黨在新的歷史條件下加強對城市社區(qū)領(lǐng)導、密切聯(lián)系群眾、更好地為人民服務的新領(lǐng)域。為此，進一步做好城市社區(qū)黨建工作應從以下幾個方面進行。

（一）建立健全雙向協(xié)調(diào)的領(lǐng)導體制

建立條塊雙向協(xié)調(diào)領(lǐng)導體制，改變了“條塊結(jié)合，以塊為主”的單向性協(xié)調(diào)模式。雙向性協(xié)調(diào)是指在一定條件下，為完成某項重大任務，條可以協(xié)調(diào)塊，塊也可以協(xié)調(diào)條，這種協(xié)調(diào)具有相當剛性的約束作用。條與塊的分工中，條的優(yōu)勢在于政策性資源性等專項協(xié)調(diào)強于塊;塊的優(yōu)勢在于群眾性社會性等綜合協(xié)調(diào)強于條。還應明確條塊協(xié)調(diào)的主體責任范圍、內(nèi)容、方式，便于操作。實現(xiàn)各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動、條塊結(jié)合、共建共享、優(yōu)勢互補成為常態(tài)，基本建立“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)、自轉(zhuǎn)促公轉(zhuǎn)”運行機制。

（二）發(fā)揮黨組織在社區(qū)群眾自治中的作用

支持居委會和業(yè)主委員會按照各自章程行使自治職能，注重從政治上領(lǐng)導、工作上指導、思想上引導、輿論上疏導，改變事無巨細黨支部說了算的情況。依托社區(qū)黨員代表會議載體，動員包括在職的居民區(qū)黨員積極參與“自我管理、自我教育、自我服務”，并成為群眾自治的骨干力量。依靠在職黨員整合小區(qū)資源，為民所用，完善居民區(qū)的服務網(wǎng)絡(luò)，增加服務群眾的形式和內(nèi)容。運用信息網(wǎng)絡(luò)，加強居民區(qū)黨員和樓組六大類的線上線下結(jié)合，靜態(tài)動態(tài)結(jié)合，保持信息暢通和對稱。建立健全各項規(guī)章制度，使黨支部工作忙而不亂，繁而有序，并善于用制度來領(lǐng)導群眾自治，用程序來規(guī)范群眾自治。