薛貴禎

摘 要：安全風(fēng)險管理理念在鐵路機(jī)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)踐運(yùn)用，對于建立健全雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)保障鐵路安全的基礎(chǔ)管理制度理念之一，因此，將安全風(fēng)險理念與現(xiàn)行機(jī)務(wù)安全管理制度有機(jī)整合，是有效提升機(jī)務(wù)安全管理效率和質(zhì)量的重要任務(wù)，這里筆者將機(jī)務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理體系流程進(jìn)行梳理整合，形成安全管理過程順暢的閉環(huán)體系進(jìn)行分析，并提出相關(guān)操作步驟。

關(guān)鍵詞：機(jī)務(wù)安全;安全風(fēng)險管理;管理流程

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1008-1216（2019）10B-0102-02

為了進(jìn)一步深化鐵路機(jī)務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理，落實(shí)好鐵路總公司 “七項(xiàng)制度”的各項(xiàng)要求，充分運(yùn)用好呼和浩特局集團(tuán)公司“一書三表”制度，真正做到安全風(fēng)險的提前預(yù)警和有效控制，形成有效的安全風(fēng)險閉環(huán)管理體系。針對當(dāng)前鐵路機(jī)務(wù)系統(tǒng)安全管理現(xiàn)狀，分析查找存在的管理問題，進(jìn)一步梳理完善各項(xiàng)安全風(fēng)險管理制度流程，論述相關(guān)主要安全管理制度整合的必要性和合理性，提出一些意見和建議。

一、安全管理制度的基本體系

當(dāng)前，鐵路機(jī)務(wù)系統(tǒng)安全管理工作，是以《安規(guī)細(xì)則》、“220”、“333”等管理規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以安全風(fēng)險管理理念為指導(dǎo)，以“一書三表”管理系統(tǒng)為平臺，以“七項(xiàng)制度”為落實(shí)基礎(chǔ)的，四個基本框架共同支撐目前的安全管理體系。安全管理全流程大致可以分析4個縱向的管理體系，即：安全風(fēng)險管理（理論）、一書三表（落實(shí)）、七項(xiàng)制度（問題）、安全會議（研討）。集團(tuán)公司安全風(fēng)險管理基本上分為檢查、分析、研判、防控等4個步驟，通過這些手段解決鐵路行車安全隱患問題，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。“一書三表”制度主要是盯控各項(xiàng)工作的落實(shí)與執(zhí)行，考評干部履職過程和結(jié)果，由現(xiàn)場檢查表、月重點(diǎn)工作任務(wù)書、周工作評價表、月度干部履職考評表四部分組成，通過安全工作任務(wù)化，干部履職量化，確保各項(xiàng)工作落實(shí)全過程的盯控，提高工作落實(shí)效率和質(zhì)量。七項(xiàng)制度由日分析、周分析、安全預(yù)警、安全問題深度分析、安全對話會、典型事故交班分析和事故定期通報制度組成，每項(xiàng)制度均有較具體的實(shí)施步驟和流程，體系嚴(yán)密。

二、當(dāng)前安全管理制度落實(shí)執(zhí)行過程中存在的主要問題

（一）各項(xiàng)安全管理制度內(nèi)容缺乏有效銜接，制度執(zhí)行機(jī)械化

由于現(xiàn)行的各項(xiàng)制度并非在同一時間，依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定出臺，有的為了夯實(shí)整體管理基礎(chǔ)，有的為了解決當(dāng)前突出問題;有的主抓管理干部作風(fēng)，有的主抓職工現(xiàn)場作業(yè);有的偏重完善理論，有的注重取得實(shí)效。各項(xiàng)管理制度措施的編制思路、目的和采取方式，均不相同，四個基本管理框架往往彼此相對獨(dú)立的在各自的制度文件要求下縱向?qū)嵤?，各個環(huán)節(jié)均在按制度內(nèi)單一的工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，必然會在落實(shí)執(zhí)行的效果中產(chǎn)生一定的差異，整體管理工作出現(xiàn)“不兼容”也就不可避免了。

（二）各專業(yè)科室的管理工作獨(dú)立運(yùn)行，缺乏相互協(xié)調(diào)配合

各專業(yè)科室是落實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)管理制度的主體，由于上述管理制度本身存在的不足，造成各專業(yè)科室在執(zhí)行過程中，也“繼承”了“不兼容”的問題。段級專業(yè)科室的上一級管理部門有集團(tuán)公司、部級專業(yè)科室，分系統(tǒng)的執(zhí)行各自對口的專業(yè)管理制度，管理制度常年“堆積”，檢查驗(yàn)收常年“推進(jìn)”，逐步形成了上級各專業(yè)部、專業(yè)科室的“獨(dú)立性”，又通過制度傳遞給了站段級專業(yè)科室，集團(tuán)公司與部間的“結(jié)合部問題”，在站段進(jìn)一步放大，各專業(yè)科室按照各自相對獨(dú)立制度要求執(zhí)行，缺乏相互協(xié)調(diào)配合。

（三）各管理崗位的管理作用發(fā)揮不足，缺乏彼此溝通聯(lián)系

集團(tuán)公司、部一級制定專業(yè)管理制度時，傳達(dá)的主要對象是站段級，制度內(nèi)容主要是提目標(biāo)、提方案、提要求，涉及管理制度執(zhí)行落實(shí)過程中的標(biāo)準(zhǔn)和流程的條款相對較少，站段在細(xì)化上級制度中，也沒有形成具體的管理崗位管理工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，在這幾年大規(guī)模的整章建制法動、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、定崗定編等管理工作背景下，段各專業(yè)科室更是來不及認(rèn)真思考和制造符合站段實(shí)際需要的細(xì)化制度，管理崗位職責(zé)也成了“提目標(biāo)、提要求”，沒有真正細(xì)化到“按標(biāo)落實(shí)”的程度，管理崗位的作用得不到有效發(fā)揮。

（四）車間主要負(fù)責(zé)人管理方式不合理，制度文件落實(shí)不力

個別車間領(lǐng)導(dǎo)人員，在接到上級各部門下發(fā)的制度文件時，常常將整個文件批交給某一位管理人員，這種做法更加劇了制度實(shí)施過程的獨(dú)立性和封閉性，久而久之，造臺賬、應(yīng)付差事的現(xiàn)象不可避免。一旦部門領(lǐng)導(dǎo)放松對制度執(zhí)行過程的質(zhì)量盯控，部分管理人員編匯報、造臺賬等問題就持續(xù)存在，安全管理打了折扣。

以上問題對站段生產(chǎn)管理工作造成了以下幾個方面的損害。一是管理資源浪費(fèi)。安全管理崗位上的部分同志和辦公設(shè)備，不得不疲于應(yīng)付上級安評和迎檢工作，不能充分發(fā)揮管理作用。二是管理效率降低。各管理部門、各管理崗位重復(fù)工作，一部分安全信息不能及時分析和轉(zhuǎn)化成有利安全管理的數(shù)據(jù)和資料。三是管理質(zhì)量不高。管理工作沒有真正體現(xiàn)在保安全上，落實(shí)上級部署的工作成了安全工作的主要任務(wù)。

三、安全風(fēng)險管理總體落實(shí)流程的具體思路

具體思路是我們以安全風(fēng)險管理理念為框架，將“一書三表”、七項(xiàng)制度和安全規(guī)章有關(guān)安全會議進(jìn)行統(tǒng)籌，形成安全風(fēng)險管理總流程，進(jìn)一步完善縱向管理體系，強(qiáng)化制度間橫向聯(lián)系，將現(xiàn)有各項(xiàng)管理動作全部納入統(tǒng)一的管理體系中，分清主次，做到你中有我、我中有你，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)共享、資源共享，明確各管理崗位工作流程，加強(qiáng)各崗位間的組織協(xié)調(diào)，固化模版、固化標(biāo)準(zhǔn)、固化要求，實(shí)現(xiàn)履職“標(biāo)準(zhǔn)化”、管理“規(guī)范化”、落實(shí)“生產(chǎn)化”。以安全風(fēng)險管理理論的5個層級為基準(zhǔn)，提出橫向流程的實(shí)施步驟。

（一）檢查流程（信息收集）

干部按照“一書三表”中的“現(xiàn)場檢查表”內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場作用過程的檢查盯控，及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患和問題，并記錄在檢查表中，標(biāo)注哪一個作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生問題、問題觸及哪一類安全風(fēng)險項(xiàng)點(diǎn);然后按照七項(xiàng)制度中“日信息分析”制度規(guī)定，“一件一分析、一日一匯總”的方式，形成日信息分析資料，確保相關(guān)概況、人員設(shè)備自然情況、處置情況、數(shù)據(jù)分析信息、線路坡度、曲線等各類安全信息齊全完整;每日交班會上，涉及安全問題相關(guān)指導(dǎo)司機(jī)、工班長、車間管理干部要參加會議，會上審核安全問題是否解決到位，相關(guān)信息是否詳細(xì)。通過檢查流程的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全信息得到全面收集，為下一步分析流程的落實(shí)，提供詳實(shí)數(shù)據(jù)。

（二）分析流程（問題提?。?/p>

分析流程以一周時間為周期，以周交班會（七項(xiàng)制度中的“周安全分析制度”在會議上落實(shí)）為起點(diǎn)，以“一書三表”制度中“周工作落實(shí)評價表”為結(jié)果。周交班會召開之前，各專業(yè)科室和各生產(chǎn)車間對上周日信息情況，以及集團(tuán)公司反饋問題進(jìn)行歸納分析總結(jié)，形成周總結(jié)報告。對照問題庫同比。環(huán)比問題規(guī)律，重點(diǎn)分析出一周內(nèi)關(guān)鍵性、傾向性、普遍性問題，在周安全分析會上通報，并納入周工作評價表，要求責(zé)任車間和責(zé)任人抓好整改銷號，整改結(jié)果在下周周交班會上進(jìn)行評價。評價內(nèi)容作為下一步研判流程的重要資料。

（三）研判流程（措施制定）

研判工作以一個月4周的周工作評價表落實(shí)情況為依據(jù)，對照問題庫研究周重點(diǎn)問題整改情況，遇傾向性問題暴發(fā)升級、關(guān)鍵性問題再次發(fā)生、普遍性問題沒有消除等情況，則視為安全不可控，必須納入“一書三表”制度“月重點(diǎn)任務(wù)書”進(jìn)行督辦，并按照七項(xiàng)制度中“安全預(yù)警制度”要求下發(fā)預(yù)警通知書，在安全例會上按照七項(xiàng)制度中“安全問題深度分析制度”要求，針對問題進(jìn)行研討對策，找出薄弱環(huán)節(jié)、制定解決措施，調(diào)動車間、科室的整體管理力量，有效落實(shí)重點(diǎn)安全問題卡控措施，集中安排干部跟班指導(dǎo)計(jì)劃，重點(diǎn)對問題責(zé)任人和關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)，同時，為一下階段整治流程打下基礎(chǔ)。

（四）整治流程（干部履職）

通過前幾個流程，問題鎖定到了責(zé)任人身上（或是個人、或是班組全員），通過重點(diǎn)工作任務(wù)書形成責(zé)任車間和責(zé)任管理干部安全問題整改計(jì)劃，明確跟班指導(dǎo)任務(wù)內(nèi)容，消除添乘檢查過程中的隨意性，每月根據(jù)任務(wù)書中跟班計(jì)劃的量化完成情況和問題整治質(zhì)量，按照“一書三表”制度中“月度干部履職考評表”要求進(jìn)行干部履職考評，問題得到徹底整治，沒有重復(fù)發(fā)生的可以銷號，問題重復(fù)發(fā)生或重點(diǎn)人在一個階段內(nèi)發(fā)生其他嚴(yán)重問題的，進(jìn)一步排查管理者的原因，組織相關(guān)管理干部召開安全對話會，分析干部指導(dǎo)是否到位、講解是否細(xì)致、把關(guān)是否嚴(yán)格，問題整治的思路是否科學(xué)合理。現(xiàn)場發(fā)生觸碰紅線管理問題，則按照七項(xiàng)制度中“典型事故交班分析（事故定期通報）制度”要求進(jìn)行分析定責(zé)，責(zé)任人進(jìn)行離崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)診斷。

按照“問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部”的原則來看，檢查流程是找出找準(zhǔn)現(xiàn)場問題的過程，分析研判流程是加強(qiáng)完善管理措施的過程，整治流程則是整治安全問題和檢驗(yàn)干部履職質(zhì)量的過程，四個基本流程的實(shí)施，可以保證四個基本制度框架有序落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

劉春明.鐵路機(jī)務(wù)系統(tǒng)安全管理面臨的新挑戰(zhàn)[J].長江叢刊，2017，（35）.