摘 要 “民以食為天”，農(nóng)業(yè)作為我國第一產(chǎn)業(yè)，直接和人民群眾的衣食住行掛鉤。從馬斯洛的需求理論來說，人類最基礎(chǔ)的需求便是生理需求，人只有滿足基本食物需求，才有精力學(xué)習(xí)或者工作，才有追求美的權(quán)利，進(jìn)而實現(xiàn)自己的理想、抱負(fù)。

關(guān)鍵詞 土地制度 改革 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 作用

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村土地制度改革之間的關(guān)系

任何制度都是根據(jù)當(dāng)時歷史背景制定的，在一定時間內(nèi)農(nóng)村實行這種土地改革制度確實可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;但隨著時間的不斷增長，這種土地改革制度可能阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]這個時候，很有必要改革農(nóng)村土地制度，我們需要適時制定出相關(guān)的政策來完善?；仡櫸覈鱾€時期農(nóng)村土地改革歷程，總體來說是一個不斷變化的過程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村土地制度改革是相輔相成的，共同發(fā)展。

二、各個時期土地改革對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用

（一）1949～1955年的土改

過去的土地幾乎被封建大戶占有，農(nóng)民只享有少部分土地，很多農(nóng)民都會給地主打工，土地分配極其不合理。農(nóng)業(yè)收入完全依靠天氣情況，生產(chǎn)效率低，實際收入也很少。因此，降低地租和平均地權(quán)這種方法很有必要。1940～1950年，國家開始實行土改政策，力圖促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證每位農(nóng)民手上都有耕地。[2]

（二）1956～1978年的土改

自1955年后，國家開始實行集體經(jīng)濟(jì)。這段時間，農(nóng)民土地改革制度開始由個體戶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)公有制便是這個時期的典型特征。中國正堅定地走社會主義道路，這是土地集體、公有制的必然選擇，農(nóng)村土地政策也在不斷發(fā)生改變。

（三）1979至今的土地制度

自從黨召開十一屆三中全會后，我國農(nóng)村便開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地制度也在不斷改革，從剛開始實行到后期逐步完善和穩(wěn)定。1978～1979年，國家開始實行定額包產(chǎn)責(zé)任制，杜絕包產(chǎn)包干到戶。1980～1981年，國家努力普及責(zé)任制，以此帶動家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的發(fā)展;1982～1983年，國家開始積極實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在某種程度上改變了中國經(jīng)濟(jì)貧窮落后的面貌。這是嚴(yán)格落實中共中央國家政策的重要舉措，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。1978～1984年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值迅速增加，幾乎每年遞增9%，種植業(yè)更是以每年7%的速度增加。中華人民共和國成立之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較緩慢，需要使用函數(shù)估算各類價格。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實際增長35%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增加了55%。事實證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入一個新階段。

三、現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地改革存在的問題

（一）細(xì)碎化土地阻礙了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展

當(dāng)前，我國主要實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，直接轉(zhuǎn)變了農(nóng)村土地所有權(quán)，這是一個從集體經(jīng)營到集體公用的階段，它確實帶動了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的實際收入。但是，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越來越呈現(xiàn)出細(xì)碎化的特點，這在很多方面制約了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重點表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，限制了我國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展程度，缺乏實際管理方法和技術(shù)。其次，很多農(nóng)民選擇內(nèi)外兼修的方法，土地實際投入呈現(xiàn)出互不平衡的特點;這種特點直接影響了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，阻礙了農(nóng)村商品市場的發(fā)育，需要建立健全整個市場。

（二）土地生產(chǎn)權(quán)混亂影響人們投資土地的熱情

依據(jù)我國相關(guān)法律，農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織包含農(nóng)村土地所有權(quán)，承包各種土地制度都屬于正常的經(jīng)濟(jì)范圍，集體經(jīng)濟(jì)概念模糊不清，很難把義務(wù)和權(quán)利結(jié)合起來。在實際操作過程中，法律并沒有嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)督和管理土地的各種方法，可操作性并不強(qiáng)，導(dǎo)致我國土地生產(chǎn)資本積累浪費，嚴(yán)重影響人們投資土地的熱情。

四、強(qiáng)化土地改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

現(xiàn)階段，國家要不斷完善農(nóng)村土地所有權(quán)制度。換句話說，土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在農(nóng)民手上，這不僅順應(yīng)了土地管理的實際需求，還促進(jìn)了土地的統(tǒng)一化管理。仔細(xì)劃分下來，我們需要做好以下工作：首先，需要強(qiáng)化農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，不斷發(fā)揮出土地資源保障社會的實際作用，以便促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，需要建立健全土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，保證土地管理、地方政府、國家的基本義務(wù)和權(quán)利，實現(xiàn)管理保護(hù)土地工作有法可依。最后，采用積極合理的科學(xué)方法，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康、合理、科學(xué)。

（二）將土地制度融入各類市場

國家在實行土地改革的過程中，及時融入相關(guān)市場觀念，能帶動我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，轉(zhuǎn)移我國剩余勞動力，解決很多人的就業(yè)問題，有利于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，擴(kuò)大規(guī)模。實際來說，包括以下3個方面的內(nèi)容，首先，建立健全農(nóng)村土地管理制度，明確雙方的義務(wù)和權(quán)利，保證我國農(nóng)村土地的健康發(fā)展。其次，合理評估農(nóng)村土地使用權(quán)，努力發(fā)揮出自身商品化價值，適度出讓相關(guān)農(nóng)村土地，保證其市場化標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民的相關(guān)合法權(quán)益。最后，建立健全相關(guān)戶籍管理制度，完善合同和土地管理制度，保證農(nóng)村土地的動態(tài)管理。

五、結(jié)語

改革農(nóng)村土地制度直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要正確處理兩者之間的關(guān)系，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的變化，適當(dāng)調(diào)整土地制度，保證農(nóng)民的基本權(quán)益，促進(jìn)我國政府的實際增收，促進(jìn)我國社會主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位為新泰市宮里鎮(zhèn)人民政府）

[作者簡介：李光亮（1987—），男，山東新泰人，本科，中級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。]

參考文獻(xiàn)

[1] 伍玉振.制度、技術(shù)與農(nóng)家經(jīng)濟(jì)生活變遷[D].山東大學(xué)，2014.

[2] 耿傳輝.中國農(nóng)村土地金融改革與發(fā)展研究[D].吉林大學(xué)，2016.