摘 要：美國利益集團自產生以來就不斷壯大自己的影響范圍，如今甚至同政黨發(fā)揮著旗鼓相當的作用。為何利益集團能夠在美國社會發(fā)揮重要的作用？本文將從美國利益集團產生發(fā)展的社會文化背景、政治制度基礎以及利益集團本身的優(yōu)勢出發(fā)進行解釋。

關鍵詞：美國利益集團;社會文化;憲政民主體制

在羅斯金的《政治科學》中，“利益集團”一詞指的是任何試圖影響政府的人的合集。集團組織是美國社會和政治的一部分，美國利益集團的歷史早在美國建國之前就已經開始，在美國憲法修正案的第一條就明確規(guī)定了公民有“向政府請愿要求伸冤”的合法基礎。

一、美國利益集團發(fā)展歷程

美國利益集團發(fā)展至今，經歷了大約四個階段。一是18世紀末至19世紀中期，這一時期的利益集團主要是企業(yè)家和重商主義者組成的集團對政客進行賄賂，影響有限;二是19世紀中期至20世紀20年代末，這一時期的利益集團和政府之間形成了某種親密的關系，利益集團為政治家提供支持，而政府給予利益集團各種傾向性政策;三是20世紀30年代至70年代末，特別在60年代末至70年代，利益集團的數量激增，這成了普通公民參與政治的重要渠道，他們借助大眾、媒體的力量對政府公共政策制定過程施加影響，推動了有利于社會經濟發(fā)展和普通民眾利益的立法和政策制定;四是20世紀80年代后，在“新自由主義”的經濟思潮影響下，再加上最高法院對《聯(lián)邦選舉法》的不斷放松，壟斷利益集團和游說集團對政府的影響力加深了，這一時期的特殊利益集團參與政府決策的程度更深，工會組織作用削弱。

作為美國聯(lián)系“公民-社會-國家”的基本紐帶，利益集團已經同政黨一樣，構筑了美國整個民主機制的基石，在政府決策中的地位已經非常重要了。以利益集團為組織形式的實際利益代表制和原有地域代表制結合已經成為了美國政治選舉的典型。

二、美國利益集團得以發(fā)展的原因

美國利益集團能夠在社會中擁有如此重要的影響，是各種政治經濟和文化相互作用下的結果，有其歷史特殊性。本文將從美國利益集團能夠得以發(fā)展的社會文化背景、客觀基礎以及主觀動因三方面談美國利益集團得以發(fā)展的原因。

（一）美國利益集團發(fā)展的文化背景

美國利益集團產生的社會文化背景既有原生的也有后天的，其中主要是其社會組成復雜，公民有自治和參與的傳統(tǒng)以及隨著經濟發(fā)展的變化不斷變化的利益沖突。

1.社會組成復雜

早在美國獨立戰(zhàn)爭之前，在商業(yè)和種植業(yè)之間，負債人和貸款人之間，沿海居民和居于內地的居民之間，以及托利黨和輝格黨之間就存在著尖銳的沖突。而且美國是一個移民國家，來自不同民族、種族和宗教背景的人們移居頻繁，社會的流動性很大，人與人之間相互交流、相互影響下，利益逐漸多樣化、專業(yè)化。

2.公民自治傳統(tǒng)

19世紀上半葉出現(xiàn)的持續(xù)一個世紀的廢奴運動，19世紀80年代的文官改革運動以及20世紀出現(xiàn)的進步主義運動，這些社會政治運動和美國利益集團的發(fā)展是一脈相承的。改革運動反映了最廣泛的社會公共利益，具有廣泛的社會基礎，也得到了最廣泛的民眾支持，是美國公民意識的集合。這些運動隨著時間的推移，由原來激烈的方式轉變?yōu)槠胶偷恼螀⑴c，使社會運動變?yōu)榱艘?guī)范性的利益集團政治，不斷變的制度化。

3.經濟發(fā)展變化

經濟發(fā)展變化影響了美國利益集團政治的發(fā)展狀況。第一次世界大戰(zhàn)期間美國經濟的迅速發(fā)展和政府的全國性動員導致了許多新的以職業(yè)為基礎的利益集團的產生，后工業(yè)社會的發(fā)展改變了社會沖突模式，引起了社會力量對比的改變，不同的階級利益受到了不同程度的威脅，美國的中等階級越來越覺得與社會精英所控制的社會、經濟和文化格格不入;社會精英同樣感覺到了后工業(yè)化社會的危險。

除了以上三方面的社會文化因素，當然還有其他推動利益集團發(fā)展的社會動力，這些社會文化不斷變化，在美國利益集團的發(fā)展過程中起著重要作用，并將不斷發(fā)揮作用。

（二）美國利益集團發(fā)展的客觀基礎

美國的憲政民主體制為利益集團的產生發(fā)展提供了重要的政治基礎，具體表現(xiàn)在有限民主、分權制衡和司法獨立三個方面。

1.有限政府

啟蒙運動思想和美國獨立戰(zhàn)爭前后的經驗對美國開國先驅們的影響很大，他們信奉的是天賦人權、社會契約和憲政共和的意識形態(tài)。政府的產生和權力都需要經過人民的同意，體現(xiàn)形式就是制定憲法達成契約。這就給予了利益集團越來越大的發(fā)展空間，越來越多的公民和非政府組織參與到政府的決策過程中。

2.分權制衡

立憲者們認為，要確保個人和少數人的權利不被侵害，防止政府濫用權力，不能只依靠限制政府的權力，還需尋求另外的保障，通過制約和平衡控制權力的做法發(fā)展成了三權分立的政體，憲法對這種體制的文字描述非常模糊，為更多的行為者參與到政策制定過程提供了空間;聯(lián)邦政府和州政府的權力分開互不侵犯也給政策制定留有談判和商量的余地;政府部門內部結構和程序也為較小的利益集團較為平等的施加影響提供了機會。

3.司法中立

美國的憲法為利益集團的發(fā)展創(chuàng)造了合適的環(huán)境，它保證自由言論權、結社權和向政府申訴的權利，這些都為利益集團的產生創(chuàng)造了條件。分散的權力結構對大量利益集團的存在有極大的影響力，它允許國家、州或地方政府做出重要的決策，從而為利益集團進入政府提供了更多的入口。同時，國會在信息、專家和政治支持等方面更加依賴利益集團，推動了利益集團政治的發(fā)展。

（三）美國利益集團參政的主觀原因

任何一個利益集團都必然存在一定的資源，資源是集團生存的基礎。利益集團參與決策的過程和結果也取決于是否擁有官員需要的信息、經費或選票。

1.信息資源

一個成功的利益集團要與政府進行有效的溝通，就必須盡可能了解政府相關部門的政策領域和該專業(yè)的專業(yè)信息。政策制定者需要熟知公共政策問題，需要接近受這些問題影響的團體的渠道。在許多政策領域，由于美國利益集團積極相關提供信息，政府的立法也就更具針對性，政府決策更具有效性。

2.資金支持

利益集團可以通過金錢雇傭到專業(yè)領域內最頂尖的技術專家和人才，可以雇傭到高級游說者，可以買通媒體進行有利于自己集團的輿論影響，可以收買選民而影響選舉結果，可以投入實施民意來評估政策結果等。這也是被大家普遍稱為“金錢政治”的美國政治。利益集團通過以上列舉的金錢交易方式達到自己的利益要求。

3.選票資源

利益集團是由一批態(tài)度相似的成員聚集而成的，因此他們在選舉和支持候選人方面往往能達成一致，因為他們支持的候選人也和他們的政策立場一致。因而，利益集團擁有龐大的選票資源。那些擁有眾多成員、組織嚴密、規(guī)模龐大、資金充足的利益集團在選舉活動中是很受競選者青睞的。

利益集團所擁有的這些資源是它能夠發(fā)揮政治影響力的根本條件，沒有利益集團一味討好政府這一說，利益集團有政府官員想要的東西才能達成合作，這種參政方式才能長久。

三、對美國利益集團的評價

一方面，利益集團通過其合理的存在和作用的發(fā)揮，可以有效澄清并表達社會公眾的利益需求，將民意導向政府;另一方面，利益集團積極影響公共政策，讓政府感到對某項問題有必要采取行動，推動議程形成。除了以上積極影響外，利益集團參與決策也帶來了消極影響：偶爾劫持政策動議程序，腐蝕了政策權威;干擾政府正常決策程序，導致政策過程阻塞;強勢集團一方稱霸，加劇政策結果的不平等性;暗箱操作，引誘官員腐敗等。

美國利益集團的產生和發(fā)展有其社會環(huán)境、政治制度以及其利益集團自身能力的原因，其影響也是針對美國自身，具有自己的特殊性，但是利益集團這種連接政府與人民的民意表達方式對其他國家有其絕對價值。

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作者簡介：張旭麗（1995—），女，漢族，山西臨汾人。碩士，研究方向：中外政治制度。