楊斌
【摘要】信貸資金日益成為高??沙掷m(xù)發(fā)展的助推器,規(guī)模也越來越大。但目前許多高校在利用信貸資金時存在諸多認識和做法上的誤區(qū),急功近利,而沒有警惕它風險的一面,充分利用好銀行信貸資金對高等教育的促進作用,高校應樹立正確的指導思想,兼顧實際需求和償還能力,合理確定貸款規(guī)模,制定信貸資金風險管理辦法,構(gòu)建利用信貸資金風險管理機制,防范財務和信用風險,力求達到增強實力、降低風險、提高效益的目的,以促進高校又好又快可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】高校;信貸資金;存在問題;風險管理;解決對策
市場經(jīng)濟的建立及教育事業(yè)的發(fā)展,我國普通高等學校辦學的資金來源呈現(xiàn)多元化的趨勢,單一的財政撥款已轉(zhuǎn)變?yōu)檎斦度?、學費收入、銀行信貸資金等三個主要的資金來源渠道。銀行信貸資金的注入不僅增加了普通高校發(fā)展的后勁,同時加大了高校發(fā)展風險,這就迫切需要高校建立一套規(guī)范而又科學的信貸資金風險管理辦法,最大限度地發(fā)揮信貸資金的作用,為高等教育的發(fā)展作出貢獻。
一、利用信貸資金,是高校發(fā)展的強大推動力
進入二十一世紀以來,政府財政對高等教育的投入雖然越來越多,但與高校發(fā)展需求相比,資金缺口越來越大。為實現(xiàn)黨中央提出的“科教興國”戰(zhàn)略決策,解決制約高校發(fā)展的“瓶頸”問題,各高校積極轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)造條件,利用銀行信貸資金,加速發(fā)展。信貸資金的投入可大幅度改善高校教學科研條件、人才培養(yǎng)環(huán)境等,加快高??沙掷m(xù)發(fā)展。對高等教育又好又快發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。
二、我國高校信貸資金管理中存在的主要問題
信貸資金是需要還本付息的,高校利用它本身就存在著一定的財務和信用風險。現(xiàn)在銀行信貸資金進入高校的速度越來越快,規(guī)模也越來越大,部分高校利用信貸資金的風險已初露端倪,存在的問題也是觸目驚心的。具體分析起來主要有以下幾點:
(一)貸款增長過快、規(guī)模過大
隨著高校擴招以來,高校規(guī)模極具膨脹,學生人數(shù)大幅度增加,對教室、宿舍、科研教學設備等需求越來越大,但政府對高校的投入增長不多,資金缺口越來越大。加之我國高校管理行政化傾向比較嚴重,主要領(lǐng)導往往由上級任命,四、五年一屆,極易出現(xiàn)短期行為。在這種外在壓力和內(nèi)在動力的雙重作用下,高校為適應形勢的需要,大量向銀行借款,導致高校貸款增長過快,規(guī)模過大。
(二)償還債務責任意識模糊
高校是民事活動中依法享有民事權(quán)利,并獨立承擔民事責任的法人單位,從這個意義上來說,高校貸款理所當然由高校自己來償還。但是,仍有一部分高校對此認識模糊,錯誤認為高校是政府辦的,貸款最后理應由國家償還。從而不顧風險大規(guī)模向銀行舉債,造成財務狀況惡化,影響學校可持續(xù)發(fā)展。
(三)貸款決策草率,缺乏風險意識
高校在貸款決策過程中往往從實際需求出發(fā),很少考慮未來的償還能力,收入情況。許多高校對于貸款的態(tài)度是多多益善。事實上,融資是一項牽涉面很廣的復雜系統(tǒng)工程,需多方參加反復論證才行,尤其要聽取各方專家的意見。但實際情況卻是大多數(shù)高校貸款決策過程偏于簡化,理想化,不經(jīng)認真研究,科學論證,就盲目上馬,重復項目時有發(fā)生,而銀行等金融機構(gòu),又一般認為高校有穩(wěn)定的生源,可靠的收入,又有國家財政作保證,是比較放心的貸款項目,對其中的風險重視也不夠??梢姡咝:豌y行在貸款決策過程中都比較草率,缺乏風險意識。
(四)還款渠道單一,償貸能力不強
現(xiàn)在政府撥款和學費收入日益成為高校資金來源中的兩個主渠道,約占普通高校經(jīng)費總收入的80%左右,但增長速度偏慢。同時一方面由于學生數(shù)量的增加,學校必須加大對教學基礎(chǔ)設施、師資建設等方面的投入,另一方面近年來各高校普遍進行各種改革,例如校內(nèi)分配制度改革,同時實施人才強校戰(zhàn)略,用高薪吸引頂尖人才,這些無疑都大大增加了高校經(jīng)費的支出。這一減一增,導致學??捎觅Y金日趨緊張。尤其是近年來伴隨著高校過分擴招、教學質(zhì)量下降,就業(yè)形勢嚴峻、人口出生率下降等情況的出現(xiàn),招生的數(shù)量有下降趨勢,使未來學費收入潛伏著極大的不確定因素。這些都會引起各高校貸款償還困難,辦學負擔加重。
三、高校貸款風險的控制
(一)政府和金融機構(gòu)對高校貸款風險的控制
政府及金融機構(gòu)應該對高校貸款確實負起責任來。一方面政府應加大對高校的財政投入,增強高校的可持續(xù)發(fā)展能力;同時政府教育主管部門應加強對各高校貸款的監(jiān)管,建立高校貸款審批等一系列制度,降低貸款的風險;另一方面各金融機構(gòu)應嚴格高校貸款條件,完善貸前、貸中、貸后審查手續(xù),同時金融監(jiān)管機構(gòu)應加大對高校貸款的檢查力度,防止債務風險的大量產(chǎn)生。
(二)高校對信貸資金風險的自我控制
我國的高等教育利用信貸資金搞建設是才出現(xiàn)不久的新生事物,加之高校資金過去長期由國家統(tǒng)包統(tǒng)攬,普遍缺乏市場意識,風險意識相對淡薄,風險管理更無從談起。高校信貸資金風險管理已迫在眉睫。為了降低風險,充分發(fā)揮貸款對高校發(fā)展的作用,應做到如下幾方面。
1.樹立風險和效益意識,理性舉債
貸款和政府撥款有本質(zhì)區(qū)別的,必須按時償還本息,使用起來是有風險和成本的,因此學校在考慮貸款時,必須牢牢樹立風險意識和效益意識,這是防范風險的基礎(chǔ)。
2.加強貸款資金的管理,提高資金的使用效率
高校財務部門要根據(jù)學??傮w發(fā)展規(guī)劃,在對學校未來的收入和支出情況進行科學預測基礎(chǔ)上,制定財務規(guī)劃,兼顧需求和能力,合理確定貸款規(guī)模,同時安排好借款和還款計劃。在貸款資金管理方面,要堅持??顚S?、按工程進度撥款的原則,以提高貸款資金的使用效率。
3.科學分析,合理劃分,建立貸款風險預警系統(tǒng)
高校應根據(jù)自身收入情況、償還能力及承受能力,綜合分析,合理分級,建立一套符合國際通行標準的信貸資金風險預警系數(shù),具體指標包括累計負債額、自有資金比率、資產(chǎn)負債率等。
總之,高校運用信貸資金發(fā)展自己,是一項利國利民的戰(zhàn)略決策。但這是一把雙刃劍,用好了就可能促進高校的可持續(xù)發(fā)展,用不好就有可能導致高校財務和信用風險的發(fā)生,影響高校的長遠發(fā)展。高校管理者要切實負起責任來,發(fā)揚與時俱進的精神,抓住機遇,充分利用銀行信貸資金促進高校發(fā)展有一面,規(guī)避其不利的地方,加強信貸資金風險管理,把風險降到最低,促進高校又好又快的發(fā)展。