劉武

摘要：隨著國家對電力企業(yè)的深化改革，電力企業(yè)紛紛響應(yīng)國家號(hào)召開始建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。全面預(yù)算管理作為一種現(xiàn)代化的管理理念可以解決電力企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面的諸多弊端，打破電力企業(yè)經(jīng)營困境，扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新。但電力企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)還存在著一些問題，本文針對這些問題對優(yōu)化預(yù)算管理制度尋找一些策略和措施。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);全面預(yù)算管理;現(xiàn)狀;優(yōu)化策略

一、電力企業(yè)的特征分析

電力企業(yè)是由國家壟斷的行業(yè)，依據(jù)法律法規(guī)實(shí)施電力輸送、銷售等，是一個(gè)服務(wù)特質(zhì)明顯的國有企業(yè)[1]。但電力企業(yè)也與市面上的其他企業(yè)有相似之處，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)也要關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證國有資產(chǎn)的完整性。電力企業(yè)的特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）電力企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能等與企業(yè)初始建立時(shí)所投入的資金、廠址的選擇以及購買設(shè)備的類型有著最直接的關(guān)系[2];2）電力企業(yè)的預(yù)算績效考核與其他不同，需要對生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)控，這也是其預(yù)算管理實(shí)施的真正目的;3）電力企業(yè)的生產(chǎn)具有連續(xù)性和流程性，不同的崗位會(huì)對生產(chǎn)成果產(chǎn)生不同程度的影響;4）由于市場上能源價(jià)格的變動(dòng)比較大，使市場的需求性也隨之變動(dòng)，電力企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的利潤也是難以掌控的。

二、電力企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

（一）有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)

在日常經(jīng)營和管理中，企業(yè)管理層必須重視預(yù)算管理實(shí)施階段所反映出來的信息，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)狀況，并根據(jù)信息調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及業(yè)務(wù)的執(zhí)行措施，從而推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）有利于企業(yè)進(jìn)行績效評估

企業(yè)可以利用預(yù)算編制的方法，對全面預(yù)算管理指標(biāo)進(jìn)行研究和概括，對企業(yè)各部門的績效進(jìn)行評價(jià);另一方面，企業(yè)也可以將預(yù)算執(zhí)行情況與各崗位員工的績效考評掛鉤，對員工的工作進(jìn)行績效考評，督促員工不斷提升自身能力。

（三）有利于企業(yè)進(jìn)行資源配置

全面預(yù)算管理通過預(yù)算編制的手段對各個(gè)部門的職能進(jìn)行明確劃分，并對各部門工作實(shí)施過程中所需要的資金和資源進(jìn)行提前預(yù)測，最終根據(jù)預(yù)算分配資源，優(yōu)化了資源配置方式;預(yù)算管理也通過資源配置提升資源的使用效率，減少了資源分配和使用過程中相關(guān)人員的主觀干擾，降低了企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

（四）有利于企業(yè)對各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督

全面預(yù)算管理為實(shí)現(xiàn)對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的控制，設(shè)立了一系列標(biāo)準(zhǔn)和績效指標(biāo)，通過對比實(shí)際和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)測差異，對各部門的實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管控。一旦發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算的行為要及時(shí)分析原因并采取有效措施，保證全面預(yù)算管理貫徹落實(shí)。

三、電力企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀

（一）全面預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

全面預(yù)算管理是通過對預(yù)算各部門的工作進(jìn)行規(guī)劃、配置和考核，用于實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源科學(xué)配置，有效地組織企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，達(dá)到企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的一種手段。全面預(yù)算管理貫穿企業(yè)一切經(jīng)營活動(dòng)的始終，不但需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的重視，也需要下級(jí)執(zhí)行層的落實(shí)。但電力企業(yè)內(nèi)部存在著對預(yù)算管理意識(shí)不足的問題，領(lǐng)導(dǎo)層受到傳統(tǒng)國有體制的限制，對預(yù)算管理缺乏重視。而執(zhí)行層對預(yù)算管理了解不充分，導(dǎo)致預(yù)算管理的推行受到極大的阻礙，預(yù)算管理難以發(fā)揮其控制管理的作用。

（二）預(yù)算管理體系尚待完善

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分電力企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理是為了應(yīng)付政府政策規(guī)劃，對預(yù)算編制的過程極為重視，忽視了預(yù)算管理的實(shí)際作用，所編制的預(yù)算與企業(yè)實(shí)際情況不一致，使預(yù)算在實(shí)施過程中存在一些問題，不具備可操作性。另外，電力企業(yè)沒有為預(yù)算管理配備專門的實(shí)施管理部門，使財(cái)務(wù)部門的工作壓力比較大，而一些專業(yè)能力不足的財(cái)會(huì)人員在處理預(yù)算管理事務(wù)方面也可能出現(xiàn)一些問題。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行力度不足

電力企業(yè)沒有充分了解預(yù)算管理在企業(yè)中發(fā)揮的作用，預(yù)算管理對企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)施環(huán)節(jié)的控制力度也比較薄弱。一部分電力企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算管理時(shí)只注重對年度預(yù)算報(bào)表的編制，而沒有對預(yù)算實(shí)際實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)算周期過長導(dǎo)致預(yù)算控制力不足，部門人員執(zhí)行不到位的情況也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn);另一方面，一些電力企業(yè)所編制的預(yù)算管理各環(huán)節(jié)之間缺乏銜接性，在檢查預(yù)算執(zhí)行結(jié)果時(shí)難以推算出預(yù)算過程中出現(xiàn)問題的根源，或者企業(yè)的預(yù)算控制只是體現(xiàn)在事后控制方面，控制力度松弛難以對企業(yè)管理發(fā)揮作用。

（四）預(yù)算管理缺乏專業(yè)性人才，信息化程度低

預(yù)算管理具體實(shí)施操作還是由人來主導(dǎo)，因此相關(guān)管理人員的知識(shí)能力儲(chǔ)備直接影響到預(yù)算管理的實(shí)施效果。從目前來看，一些電力企業(yè)人員老化和人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而人才市場上高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才又十分稀缺，企業(yè)想要籠絡(luò)人才，提高對財(cái)會(huì)人員的管理是提升預(yù)算管理實(shí)施效果的關(guān)鍵。此外，信息化技術(shù)的發(fā)展給各行各業(yè)的經(jīng)營管理都帶來了便利，但電力企業(yè)本身的信息化程度比較低，需要投入的建設(shè)資金也比較多，再加上一些思想觀念落后的管理層對信息化認(rèn)識(shí)不足，制約了企業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展。

四、電力企業(yè)全面預(yù)算管理優(yōu)化策略

（一）大力宣傳預(yù)算管理理念，加強(qiáng)對預(yù)算管理專員培養(yǎng)

首先，企業(yè)要在內(nèi)部大力宣傳預(yù)算管理理念，從管理層到執(zhí)行層都要明確預(yù)算管理的意義和作用，管理層要樹立預(yù)算管理的權(quán)威性，并設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu)配備新穎管理型人才負(fù)責(zé)企業(yè)的預(yù)算管理相關(guān)事務(wù);而執(zhí)行層各部門要明確職能和權(quán)限，合理分工，嚴(yán)格按照預(yù)算管理的要求完成工作。另外，在企業(yè)設(shè)置了預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)后，對預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分工，傳遞給企業(yè)其他部門，并對預(yù)算管理的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。最后，企業(yè)要加強(qiáng)對人力資源的管理，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，將內(nèi)部人員的工資薪酬與預(yù)算管理結(jié)果掛鉤，督促內(nèi)部人員，尤其是預(yù)算管理人員不斷提升自身的知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐能力，共同促進(jìn)預(yù)算管理工作在企業(yè)內(nèi)順利開展。

（二）完善預(yù)算管理體系

電力企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算管理的時(shí)候應(yīng)同時(shí)執(zhí)行相應(yīng)的體系和保障機(jī)制。從企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略來看，預(yù)算管理就是將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化成各個(gè)環(huán)節(jié)，通過企業(yè)部門人員的參與，以科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算管理機(jī)制的設(shè)置應(yīng)從建立預(yù)算管理委員會(huì)入手，再由預(yù)算管理委員會(huì)下設(shè)置財(cái)務(wù)部門、生產(chǎn)部門、物資部門和人力資源管理部門等，各部門雖然是各司其職，但其信息以及對預(yù)算管理的實(shí)施情況應(yīng)納入統(tǒng)一的管理平臺(tái)。預(yù)算管理委員會(huì)獨(dú)立于企業(yè)財(cái)務(wù)管理之外，卻又與內(nèi)部各部門之間存在著一定的關(guān)聯(lián)，在這樣合理有序的組織機(jī)構(gòu)下，企業(yè)再建立崗位責(zé)任制就可以對崗位的職能和權(quán)限進(jìn)行約束，不斷完善全面預(yù)算管理機(jī)制。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，注重全過程監(jiān)督考核

為了確保預(yù)算管理能夠有效落實(shí)，企業(yè)必須針對預(yù)算管理建立相應(yīng)的監(jiān)督評估機(jī)制，這一考評體系的實(shí)施既是為了改進(jìn)預(yù)算管理過程中不合理的部分，也是為了調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性。因此，電力企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，分析預(yù)算管理中的重點(diǎn)和次重點(diǎn)，建立合理的預(yù)算管理指標(biāo)，將部門業(yè)績、員工個(gè)人工作成果與預(yù)算管理成果直接聯(lián)系。既加強(qiáng)財(cái)務(wù)量化指標(biāo)的考核，也不能忽視非財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核，通過建立考核指標(biāo)和控制指標(biāo)使預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部能夠切實(shí)發(fā)揮其控制監(jiān)管的作用，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加強(qiáng)思想建設(shè)

傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不再適用于當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，電力企業(yè)要盡快順應(yīng)政策要求，完成企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型。企業(yè)要加強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)和預(yù)算管理意識(shí)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，在企業(yè)內(nèi)部建立相關(guān)的規(guī)章制度，改變國有企業(yè)傳統(tǒng)體制下的弊病，提升企業(yè)整體的管理效率。其次，企業(yè)要建立一定的信息化平臺(tái)，在加強(qiáng)內(nèi)部溝通交流的同時(shí)大力建設(shè)信息化管理模式，將預(yù)算管理流程納入信息化系統(tǒng)中，充分發(fā)揮預(yù)算管理的價(jià)值作用，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率。

五、結(jié)束語

對于預(yù)算管理在電力企業(yè)管理中的應(yīng)用和普及，企業(yè)可以通過對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的提前預(yù)測、事中控制和事后反饋等一系列措施加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部資源的管理調(diào)配，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]閔娜.電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題與對策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018 （11）：266.

[2]那玲玲.電力公司全面預(yù)算管理體系優(yōu)化[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018 （17）：121-122.