黃文輝　黃冠

[摘 要] 校園形式主義和官僚主義蔓延，整理文件時(shí)間多于上課時(shí)間，教育行政主管部門要承擔(dān)最主要的責(zé)任。用管理行政的方法管理學(xué)校，只重形式不重效果的工作方法，只唯上唯書不唯實(shí)的工作作風(fēng)，是校園形式主義和官僚主義蔓延的主要原因。要杜絕校園形式主義，教育行政主管部門必須要按教育規(guī)律來管理學(xué)校，把立德樹人的教育追求放在首位，而不能簡單地照搬照抄條條框框。

[關(guān)鍵詞] 教育理念;學(xué)校管理;形式主義

據(jù)《瞭望》新聞周刊報(bào)道：一些學(xué)校校長忙于整理文件和“陪會(huì)”、一年開展多達(dá)十幾次“小手拉大手”、家長被要求“手機(jī)APP刷量”和“微信刷票”、教師“包戶扶貧”……當(dāng)前，形式主義、官僚主義正“走出機(jī)關(guān)”向中小學(xué)校園蔓延，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教學(xué)工作。

媒體報(bào)道的校園形式主義確實(shí)存在，并且產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的后果，學(xué)校的教育教學(xué)工作有從主業(yè)滑向副業(yè)的危險(xiǎn)。教育部部長陳寶生明確提出，2019年要下大力氣為學(xué)校減負(fù)，為校長減負(fù)，為教師減負(fù)，大力消除校園形式主義，是看到了問題的關(guān)鍵所在，是送給廣大教育工作者的大禮包。

校園形式主義、官僚主義盛行，整理文件時(shí)間多于上課時(shí)間，形式主義、官僚主義從機(jī)關(guān)向中小學(xué)校園蔓延，教育行政主管部門要承擔(dān)最主要的責(zé)任。校園形式主義、官僚主義蔓延的主要原因，有如下三個(gè)方面：

第一，用管理行政的方法管理學(xué)校，是校園形式主義蔓延的主要原因。

有的教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏最起碼的教育思想和教育理念，缺乏最基本的教育教學(xué)常識(shí)，甚至還缺乏對(duì)校長和教師最基本的尊重和理解，管理學(xué)校最主要的手段和方法就是會(huì)議和文件。筆者對(duì)渝東北某基層學(xué)校近三年所收到的上級(jí)文件統(tǒng)計(jì)，2016年是736份，2017年是863份，2018年是904份，呈逐年上升趨勢。如果按每學(xué)年42教學(xué)周，每周5天計(jì)算，平均每天要處理文件4份多。至于不通過政務(wù)網(wǎng)渠道、沒有文件編號(hào)，而是通過QQ群、微信群發(fā)的短信、通知、便函等白頭文件，更是不計(jì)其數(shù)。每一份文件、每一個(gè)通知、每一條短信，都要報(bào)回執(zhí)，寫總結(jié)，落實(shí)貫徹意見。學(xué)校為應(yīng)對(duì)上級(jí)的這種行政管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置得如同行政部門，黨政辦公室安排的崗位最多，一所不足1000人的中型學(xué)校，就設(shè)有辦公室主任1人，副主任2人，還有若干工作人員。每天的任務(wù)就是傳文件，寫總結(jié)，報(bào)回執(zhí)。學(xué)校管理的行政化，用管理行政的方法來管理學(xué)校，是校園形式主義、官僚主義蔓延的主要原因。

第二，只重形式不重效果的工作方法，是校園形式主義蔓延的重要原因。

教育教學(xué)工作具有效果的延遲性，絕大部分的教育教學(xué)工作都不具有立竿見影的效果。但部分教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，卻偏偏喜歡追求立竿見影的效果，并且要越快越好。因此，常常是上午發(fā)文，下午就要報(bào)貫徹意見;早上才開校長會(huì)，下午就要傳達(dá)到每一位教職工和全體學(xué)生，并名之曰“貫徹落實(shí)不過夜”。因此，學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“貫徹落實(shí)不過夜”的效果，不得不經(jīng)常打亂正常的教育教學(xué)安排，臨時(shí)召開教職工會(huì)議、學(xué)生會(huì)議，傳達(dá)布置上級(jí)的文件會(huì)議精神，學(xué)校的常規(guī)教學(xué)工作經(jīng)常因突如其來的“緊急會(huì)議”而中斷。有時(shí)實(shí)在來不及召開“緊急會(huì)議”，就先寫總結(jié)、報(bào)回執(zhí)，然后再開會(huì)議傳達(dá)落實(shí)。至于落實(shí)的效果，只要按時(shí)報(bào)了貫徹落實(shí)意見，也很少有人來檢查過問。

第三，只唯上唯書不唯實(shí)的工作作風(fēng)，是校園形式主義蔓延的又一原因。

部分教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，只唯上唯書不唯實(shí)，凡是上級(jí)的文件，不管是否符合學(xué)校工作的實(shí)際，一律都轉(zhuǎn)發(fā)給學(xué)校要貫徹執(zhí)行。據(jù)筆者對(duì)某學(xué)校2018年的收文統(tǒng)計(jì)，教育行政部門轉(zhuǎn)發(fā)的政府及其他部門的文件300多份，其中單就扶貧工作的文件就達(dá)193份。每份文件都要學(xué)習(xí)、都要貫徹、都要落實(shí)，學(xué)校工作不是按教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行，而是被各級(jí)政府部門的文件牽著走。今天要參加城市創(chuàng)衛(wèi)誓師大會(huì)，明天要開展“小手拉大手”活動(dòng)，后天要組織校園反恐演習(xí)……一個(gè)活動(dòng)接一個(gè)活動(dòng)，一個(gè)大會(huì)接一個(gè)大會(huì)，學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序被無端地打亂，師生有效的教學(xué)時(shí)間得不到充分的保障。

校園形式主義和官僚主義，危害極大，嚴(yán)重地影響了學(xué)校的教育教學(xué)工作，廣大教育工作者敢怒而不敢言。因此，從根本上杜絕校園形式主義和官僚主義，把時(shí)間還給學(xué)校、還給教師、還給校長，讓校長安心辦學(xué)，教師安心教書，學(xué)生安心讀書，是辦人民滿意教育的重要舉措。教育行政部門必須轉(zhuǎn)變觀念，更新思想，放下身段，服務(wù)學(xué)校。

首先，教育行政部門要按教育規(guī)律來管理學(xué)校。學(xué)校不是行政單位，學(xué)校是教書育人的場合，有其固有的發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行秩序。有的教育行政部門，像管理行政單位人員一樣管理校長和教師，不僅要求每天要到學(xué)校打卡簽到，甚至連寒暑假、星期天也要納入常規(guī)管理，要24小時(shí)不關(guān)機(jī)，隨喊隨到。對(duì)教師的工作，有的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)只承認(rèn)上課才是工作，而對(duì)于教師備課、批改作業(yè)、家訪、做學(xué)生思想工作所需要的時(shí)間，不認(rèn)為是教師的工作時(shí)間。有的甚至把教師在工作時(shí)間讀小說、看書報(bào)、練書法，認(rèn)為是不務(wù)正業(yè)，是浪費(fèi)時(shí)間。不按教育規(guī)律來管理學(xué)校，必然會(huì)導(dǎo)致形式主義蔓延。

其次，教育行政部門管理和考核學(xué)校，要把立德樹人的教育效果放在首位。學(xué)校的根本任務(wù)是立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。教育行政部門對(duì)學(xué)校的管理和考核，要把立德樹人的教育效果放在首位。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的教育行政部門，要么完全照搬行政單位的管理和考核方法，完全不顧學(xué)校立德樹人的教育實(shí)際;要么就只管升學(xué)率，把教育工作窄化為只抓高考升學(xué)率，而高考升學(xué)率又只看清華、北大和985、211，其他基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育，凡是與高考升學(xué)率無關(guān)的教育，都被排斥在教育工作尤其是教育的重點(diǎn)工作之外。這種只顧一點(diǎn)不顧其他的管理及考核方式，使眾多與政府的重點(diǎn)工作或者高考升學(xué)率無關(guān)的學(xué)校，要么對(duì)考核結(jié)果毫不關(guān)注，破罐破摔;要么拼命搞形式主義，搞花架子，以期引起教育行政部門的關(guān)注，而在立德樹人的教育根本目標(biāo)上不下真功夫。

最后，教育行政部門管理學(xué)校，要從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，不能簡單地照搬照抄條條框框。我國地域遼闊，教育形態(tài)差異很大。就是在同一個(gè)縣域之內(nèi)，學(xué)校與學(xué)校之間，普通教育與職業(yè)教育之間，城鎮(zhèn)教育與鄉(xiāng)村教育之間，都存在著巨大的差別。教育行政部門管理學(xué)校，就要從不同類別、不同類型、不同區(qū)域的學(xué)校實(shí)際出發(fā)，制定不同的管理措施，有區(qū)別地對(duì)待，而不能簡單地照搬條條框框。簡單地照搬條條框框，只能助長形式主義的歪風(fēng)。如某地教育行政部門，發(fā)文要求全縣各級(jí)各類學(xué)校，組織師生收看黨的十九大的實(shí)況轉(zhuǎn)播，結(jié)果有幼兒園組織小朋友收看黨的十九大的簡報(bào)。校園形式主義的蔓延，由此可見一斑。

校園形式主義和官僚主義，與學(xué)校需要寧靜的讀書環(huán)境、校長需要清靜的辦學(xué)環(huán)境、教師需要安靜的教學(xué)環(huán)境格格不入，作為管理學(xué)校的教育行政主管部門，理應(yīng)承擔(dān)起杜絕校園形式主義和官僚主義風(fēng)氣的責(zé)任。

（責(zé)任編輯：劉瑩）