摘 要 桃江縣是湖南省著名的農業(yè)大縣，以竹子、茶葉、有色金屬、建材而著稱。近年來桃江縣積極探索美麗鄉(xiāng)村建設模式，有力的助推了現(xiàn)代農業(yè)的蓬勃發(fā)展，2017年大栗港鎮(zhèn)朱家村獲評“中國美麗鄉(xiāng)村”，2018年入選“全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”。桃江縣遵循“保持自然、立足產業(yè)、深挖人文”的經濟發(fā)展規(guī)律，建設“秀美、精致、品位、特色”的美麗鄉(xiāng)村，對探討分析沿洞庭湖地帶益陽的美麗鄉(xiāng)村建設，助力農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，治理農村空心村現(xiàn)象、改善人居環(huán)境、城鄉(xiāng)二元空間重構、縮小城鄉(xiāng)差距促進融合發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實研究和借鑒意義。

關鍵詞 美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；路徑研究

1 桃江縣美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建路徑與形成的實踐

益陽市桃江縣位于湘中北部，總面積2068平方公里，全縣共有215個行政村。2018年戶籍人口86.61萬，城鎮(zhèn)化率達到48.66%，農村人口43.63萬人。該縣是湖南省著名的農業(yè)大縣，是著名的“竹子之鄉(xiāng)”，也是“建材之鄉(xiāng)”和“有色金屬之鄉(xiāng)”，近幾年不斷拓展農業(yè)農村發(fā)展空間，豐富美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建模式和內涵，連續(xù)有5個村獲評省級美麗鄉(xiāng)村，其中2017年大栗港鎮(zhèn)朱家村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，2018年桃江成功入選“全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例”。

1.1 新農村建設邁上“美麗鄉(xiāng)村”新臺階

從桃江縣范圍看，經歷了四個歷史階段。第一個階段是2006年至2010年，新農村建設示范階段，全縣創(chuàng)建了16個示范村。第二個階段是2011年到2013年，新農村建設提升階段，全縣新創(chuàng)建了19個示范村。第三個階段是2014年到2017年，人居環(huán)境整治重點村和美麗鄉(xiāng)村建設階段，新創(chuàng)建104個人居環(huán)境整治示范村和11個美麗鄉(xiāng)村；第四個階段2018年至今，美麗鄉(xiāng)村建設階段，不再對人居環(huán)境整治村單獨做考核要求，統(tǒng)一為美麗鄉(xiāng)村建設。

1.2 “美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)新面貌

桃江縣目前創(chuàng)建有省市授牌的新農村示范村和美麗鄉(xiāng)村共17個。其中已授牌的省級新農村示范村和美麗鄉(xiāng)村一共8個，新農村示范村3個分別是：馬跡塘鎮(zhèn)三里村、鸕鶿渡鎮(zhèn)玉溪村、桃花江鎮(zhèn)株木潭。美麗鄉(xiāng)村省級授牌的5個，桃花江鎮(zhèn)崆峒村、大栗港鎮(zhèn)朱家村、桃花江鎮(zhèn)石高橋村、灰山港鎮(zhèn)楊家灣村、牛田鎮(zhèn)金鳳山村。市級授牌的有3個，馬跡塘鎮(zhèn)龍溪村、石牛江鎮(zhèn)田莊灣村和鲊埠回族鄉(xiāng)軍功嘴村。

1.3 創(chuàng)新“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“五美”

1.3.1 產業(yè)結構呈現(xiàn)創(chuàng)新典型美。遵循農村經濟發(fā)展規(guī)律，強化分類指導，重點針對茶葉、竹子、桃花、花卉苗木、魚蝦、瓜果蔬菜等特色產業(yè)，結合全域旅游，借鑒國家農業(yè)部發(fā)布的“中國美麗鄉(xiāng)村建設十大模式”，摸索出本縣的十大典型示范模式。如生態(tài)保護型模式，身處“黃金塘竹產業(yè)片區(qū)”的崆峒村，北靠桃花江竹海，注冊有“黃金塘”等商標，2018年獲批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建；產業(yè)發(fā)展型模式，開展“一村一品”，株木潭村是全國著名的淘寶村，其“桃江竹涼席”聞名遐邇，馬跡塘鎮(zhèn)京華村獲評全國“一村一品”示范村；城郊集約型模式，典型有桃花江鎮(zhèn)石高橋村；社會綜治型模式，典型有馬跡塘鎮(zhèn)龍溪村，成功舉辦的“九九重陽久久情”主題活動，吸引了數(shù)萬游客；文化傳承型模式，農耕文化特色的修山鎮(zhèn)明燈山村，紅色革命精神教育基地的鸕鶿渡鎮(zhèn)張子清村；漁業(yè)開發(fā)型模式，擁有洞庭天樂大閘蟹基地的石牛江鎮(zhèn)牛劍橋村是典型；環(huán)境整治型模式，牛田鎮(zhèn)金鳳山村，治理污水，種植映山紅，撬動近郊賞花游客經濟；休閑旅游型模式，大栗港鎮(zhèn)朱家村，發(fā)揮農業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，推動休閑觀光農業(yè)；高效農業(yè)型模式，灰山港鎮(zhèn)楊家村，其竹筍加工科技園是省級農業(yè)科技園區(qū)；民族特色型模式，典型有民族同心特色美麗鄉(xiāng)村鲊埠回族鄉(xiāng)軍功嘴村。這十大典型模式發(fā)揮著示范作用，由過去主要依靠農業(yè)變?yōu)橐欢a業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)模式。

1.3.2 生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)創(chuàng)新環(huán)境美。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的20字總方針，以建設“富饒美麗幸福新桃江”為目標，努力構建布局美、產業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風尚美的“五美”鄉(xiāng)村格局，走出了一條桃江縣特色鮮明的新農村建設路子。如大栗港鎮(zhèn)朱家村，村中資江支流朱溪河緩緩流淌，萬畝竹林翠綠多姿。該村率先實施禁漁禁獵，建設生態(tài)觀光園，引進特色項目，種植了1000畝茶葉產業(yè)體驗園，300畝桃樹園、還種植有石榴、梨、葡萄等林果花卉，建立了益陽市首個娃娃魚野外放養(yǎng)基地，創(chuàng)建了“朱家村文化風情園”和“九龍洞山水樂園”、開拓了線上線下農家土特產銷售平臺，形成多業(yè)并舉的農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展了農工商一體化，向生產結構的現(xiàn)代型農村邁進。該村在2017年9月榮獲“中國美麗鄉(xiāng)村”稱號，成為湖南省五個入圍村之一。

1.3.3 資源要素呈現(xiàn)創(chuàng)新組合美。對基礎條件相對較好、村委班子得力、農戶積極性高的村，引導開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建；對基礎條件薄弱的村莊，從實際出發(fā)，先從改水、改路、改廁、垃圾處理、村莊綠化等基礎著手，接著發(fā)展“一村一品”、基層組織建設等工作，再進一步開展產業(yè)聯(lián)動；對基礎條件較差的村和貧困村，抓住精準扶貧的機遇，切實加強基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，盡快擺脫貧困，逐步開展新農村建設。從2011年第二輪新農村示范建設開始，按照“整村、連片、連線”的思路，規(guī)劃了桃花江美麗鄉(xiāng)村建設示范片，突出“兩型”引領 ，按照“生態(tài)對接益陽”的總體發(fā)展思路，以“生態(tài)立村、成片推進、產村相融、改革創(chuàng)新”四大理念為指導。轄桃益公路沿線的株木潭、石高橋、崆峒3個行政村，分別在2011年、2014年和2016年，被授予1個“省社會主義新農村建設示范村”和2個“省美麗鄉(xiāng)村建設示范村”稱號。

1.3.4 鄉(xiāng)村風氣呈現(xiàn)創(chuàng)新人文美。在美麗鄉(xiāng)村建設中，當?shù)卮迕癫攀钦嬲侵魅?。突出農民主體地位，尊重農民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，尤其注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢在農村發(fā)展中的重要作用。如在馬跡塘鎮(zhèn)三里村的詹鰲夫家庭2017年被評為全國“最美家庭”。詹鰲夫夫婦在2007年退休后，返回故鄉(xiāng)。熱心村里，他們用自己的退休工資和子女的供養(yǎng)費，資助了五保戶和特困戶15戶，幫扶困難群眾128人次，為村組修公路捐資12萬元，愛心助學15萬等等。詹鰲夫夫婦成為三里村最美的代言人。

1.3.5 鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)創(chuàng)新制度美。在縣委、縣政府的領導下，堅持“縣指導、鎮(zhèn)村為主”的建設機制，充分發(fā)揮縣委、縣政府在美麗鄉(xiāng)村建設中的主導作用，一是以縣為主，規(guī)劃引領。充分考慮每個村不同的地理位置、資源稟賦、村民生產品種和規(guī)模、村莊傳統(tǒng)民俗文化，由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行考察并研究分類分步驟開展美麗鄉(xiāng)村建設的村莊，再由縣專項領導小組確定發(fā)展先后，先進帶動后進，同時強化規(guī)劃引領和特色挖掘，一張藍圖抓到底。如朱家村的生態(tài)茶葉基地模式；武潭鎮(zhèn)蓮花坪村依托國家現(xiàn)代農業(yè)核心示范園的現(xiàn)代農業(yè)模式；黃泥田、龍牙坪蔬菜蘑菇產業(yè)發(fā)展模式，崆峒、金鳳山、洋泉灣、羅溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，軍功嘴民族特色模式，田莊灣村環(huán)境整治模式等，群雄起舞，典型突出。二是制定制度，穩(wěn)步推進。落實扶持政策，調動全社會參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性，加快建立齊抓共管、統(tǒng)籌推進的 “政府主導、部門幫扶、群眾主體、村組實施”的工作機制，并建立了美麗鄉(xiāng)村建設聯(lián)席會議制度。成立了縣委書記為主帥的領導小組，組織協(xié)調和指導督查工作，2017年縣委書記就召集20多個縣直單位到美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村現(xiàn)場辦公，整合資源與資金2000多萬元。

2 桃江縣美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建中存在的問題與分析

客觀分析桃江縣美麗鄉(xiāng)村建設還處于初期發(fā)展階段，整體的發(fā)展態(tài)勢仍然不強，潛在的矛盾不容忽視，主要是：

2.1 從農業(yè)發(fā)展來看，個別“美麗鄉(xiāng)村”建設流于表面，缺乏長遠的產業(yè)規(guī)劃

目前很多村對于創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”都很積極，普遍認為可以通過該項目向上級爭取鄉(xiāng)村建設資金，發(fā)展基礎建設，這是大好機會。然而當前除朱家村等幾個省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村，按照上級要求制定了長期發(fā)展規(guī)劃并按照執(zhí)行外，市縣級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村的發(fā)展規(guī)劃和工作方案基本流于書面，特別是對產業(yè)發(fā)展、長遠發(fā)展沒有深入思考和科學設想，個別村發(fā)展意識不濃，停留和滿足于修了幾段路、協(xié)調了幾起糾紛。對美麗鄉(xiāng)村的建設標準，理解認識不夠，沒有真正領悟和落實到位。個別村在沒有做好前期規(guī)劃的情況下，盲目上馬，急于求成。

2.2 從農村發(fā)展來看，個別“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建時重視，審批通過后忽視日常管理

申報了“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的村，普遍重視前期基礎建設，公路硬化、電網達標、溝渠疏浚、山塘清淤等做到了完善到位，然而個別美麗鄉(xiāng)村建設通過審核達標以后，基本處于停滯不前的狀態(tài)，沒有進一步繼續(xù)發(fā)展產業(yè)，增進生態(tài)環(huán)境的治理、鄉(xiāng)風文明的深入創(chuàng)新、基層黨建等工作的推進，個別村基礎設施建好了，但是無人打掃衛(wèi)生，使得“臟亂差”，設施維護不到位，使得設施損壞丟失。

2.3 從村民發(fā)展來看，個別村依賴政府的思想嚴重，村民參與的積極性沒有激發(fā)

個別村存在“等、靠、要”思想，盼項目、盼資金、盼幫扶，不主動作為，依靠和發(fā)動群眾的能力不強，既沒有主動對接幫扶單位，又不爭取鎮(zhèn)黨委、政府支持重視，工作因循守舊，缺乏亮點。極個別后盾單位對幫扶工作不太重視，沒有到村對接走訪，僅僅是打個電話問下情況，沒有幫助村上制定發(fā)展計劃和對接有關單位與項目。

2.4 從市場經濟來看，個別村農產品的市場流通機制不暢和農特產品品牌打造不夠

有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級對“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建想的辦法不多；農產品的附加值高偏低，農、牧、副產品的深加工較少，缺乏龍頭企業(yè)帶動，缺乏品牌意識，土特產的文化內涵挖掘不夠，宣傳力度創(chuàng)新度低，農特產品產業(yè)鏈偏短，商品附加值低；農業(yè)服務體系有待提高，小農戶所產出的農副產品銷售普遍停留在“趕集銷售”，電子網絡銷售渠道可以進一步加強。

鑒于上述因素，在分析未來美麗鄉(xiāng)村建設時，僅僅考慮建設是不夠的，從美麗鄉(xiāng)村個體的特征和差異、優(yōu)劣勢和資源條件區(qū)域分布，以及產業(yè)基礎、產品和農戶素質等的行為來看，目前整體環(huán)境對創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，在認識意識和保障機制供給上顯然沒有問題，但應對科學永續(xù)發(fā)展的能力明顯不足。

3 桃江縣發(fā)展美麗鄉(xiāng)村建設的對策與構想

美麗鄉(xiāng)村建設涉及占桃江絕大多數(shù)人口物質和精神生活水平的提高和絕大多數(shù)地域面積的科學保護開發(fā)和利用，關乎最大多數(shù)人民對美好生活的向往，關乎農民幸福指數(shù)的提高。建議從四個方面著手。

3.1 從實際出發(fā)，部署“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建戰(zhàn)略

美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的成功與否，很大程度上取決于前期規(guī)劃的科學性和可行性。進行深入摸底調研，掌握村莊實情民意。一是以中心村做輻射推廣，完善村莊布局規(guī)劃。明確區(qū)域內中心村和一般村的數(shù)量、功能與定位，村莊分布、產業(yè)類型、基礎設施、農田保護等布局規(guī)劃體系。二是堅持分類推進原則，做好村莊規(guī)劃的完善。按照全面惠及與重點突出、差異化與均等化等相結合的原則，在功能布局和人口容量上區(qū)別對待，因地制宜深化和細化。三是以銜接配套為要求，完善其他相關規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，按照銜接配套的要求，修編完善土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農村經濟社會發(fā)展規(guī)劃、農村土地綜合整治規(guī)劃、農村住房建設規(guī)劃等，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保等職能部門的整合，努力實現(xiàn)各項規(guī)劃的無縫對接，確保村莊規(guī)劃科學合理、有效實施。

3.2 從本土出發(fā)，提煉“美麗鄉(xiāng)村”產業(yè)品牌

要結合整個益陽來發(fā)展，進一步擴大影響力和形成品牌效應。一是體現(xiàn)山水特色。立足于生態(tài)環(huán)保型，降低農業(yè)內部農藥、化肥、農膜等化學殘留的過度施用，降低農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，改善商品周轉的條件，著力打造一批獨具地方特色的綠色農副品牌產品，開發(fā)一批益陽地理品牌產品和服務產品，可以先從拳頭產品、鮮活產品開始搞，選若干個地方試點開展，把供銷、加工、保存、分級檢查、包裝、銷售等一條龍工作搞起來，研究產品的分級、檢驗，爭取把農產品的價值提高上去。二是挖掘產業(yè)特點。重點發(fā)展黑茶、蔬菜、水產、苗木、竹業(yè)等五大特色優(yōu)勢產業(yè)，加強農業(yè)的適度規(guī)模經營，培育產業(yè)龍頭，增強農業(yè)科技含量，推進精深加工，提升品牌影響力，增強產業(yè)競爭力，使農民持續(xù)增產增收，以增收帶動投入，創(chuàng)造高效。三是弘揚人文特征。發(fā)揮好益陽特有的文化優(yōu)勢，弘揚各縣市不同農業(yè)生產、農產品的特色，如桃江的竹、安化的黑茶、沅江的漁樵、南縣的革命等文化元素，加強對現(xiàn)有古村落、民居、傳統(tǒng)建筑、器具等文化遺跡的保護、挖掘和利用，加大對傳統(tǒng)藝術、技藝、民俗、人文典故、地域風情等非物質文化遺產，如桃江的舞鳳山硯臺、小郁竹器、馬跡塘故事等的發(fā)掘、傳承和弘揚。

3.3 從藝術出發(fā)，聚焦“美麗鄉(xiāng)村”建設層級

依托山水生態(tài)、田園風光和人文歷史資源，突出本土風格和湖湘特色，打造一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的美麗村莊。一是加強基礎建設。完善農村公路、供水供電、通訊網絡等基礎設施建設。實施山、水、田、林、路綜合治理，按照村莊園林化、庭院花園化、道路林陰化的要求，以增加綠化為重點，充分利用宜林地、農民閑置地和不宜建設地段，大力進行造林綠化，打造森林村莊。二是加強環(huán)境治理。垃圾污水的處理，推行垃圾當?shù)胤诸愄幚砗突厥绽?，尤其是有機垃圾的開發(fā)利用。加大農業(yè)面源污染治理力度，著力推廣實施大中型沼氣工程和戶用沼氣工程。小流小溝清潔治理，支流河道清淤治理。三是加強示范帶動。利用2至3年時間，把赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)竹泉山村、益陽高新區(qū)謝林港鎮(zhèn)清溪村、沅江市草尾鎮(zhèn)樂園村、桃江縣桃花江新農村建設示范片打造成全省一流、全國有較大影響力的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會主義新農村示范點，帶動全市的美麗鄉(xiāng)村建設。四是加強服務管理。建立健全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級社會綜合服務平臺，逐步推進農村社區(qū)化服務管理。為農戶提供代儲、代加工、代銷售、品種兌換等服務，擴大以代儲、代加工、代運、代銷等業(yè)務的物流倉儲服務體系。五是凝聚建設合力。需要各級各部門的高度重視和真抓實干，凝聚合力，整體推進。首先完善領導機制。按照市指導督促，縣（市、區(qū)）為主的原則，建立健全黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作班子專門抓，一級抓一級，層層抓落實的領導機制。其次增強農村基層組織力量。加強村支兩委引領農民創(chuàng)新致富建村的能力。農村黨支部組織是帶領人民群眾進行美麗鄉(xiāng)村建設的帶路人、領頭雁。

3.4 從經濟出發(fā)，抓住“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展經費

一是建立籌集資金的科學體系。政府主導，切實增加財政投入，讓公共財政投入起到支撐、引導和保障作用。推進農村股份經濟發(fā)展，實行帶資進勞，投資取息和分紅等。二是建立多渠道的建設用地保障機制，按照中央和省委有關文件精神，充分利用農村土地綜合整治、中心村培育等項目平臺，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制，創(chuàng)新農村宅基地、農村集體建設用地流轉機制。三是構建合理長期的跟蹤評價體系。把建設美麗鄉(xiāng)村的目標任務納入績效考核內容，實行獎罰兌現(xiàn)，確保工作順利推進并取得實在的效果。不搞花架子、不圖面子工程，不博取眼球效應、玩一陣風的政績工程

3.5 從村民出發(fā)，激發(fā)“美麗鄉(xiāng)村”主人意識

一是要充分尊重當?shù)卮迕?，了解鄉(xiāng)情民意，在規(guī)劃、建設中都要充分的調研了解他們的意見，集中群眾的集體智慧因地制宜的拿出最佳方案采用最優(yōu)行動更好的建設，讓村民真正成為鄉(xiāng)村的建設者和參與者，而不是建設的旁觀者。二是要加大“美麗鄉(xiāng)村”建設的政策宣傳教育力度，可以通過宣講、現(xiàn)場教學、農技指導、異地調研等各種學習教育渠道，把黨的這一好政策送到村民的心坎上，讓村民共同參與自己家園的美麗建設。

參考文獻：

[1]鐘甫寧，《農業(yè)政策學》，中國農業(yè)出版社.

[2]陳興漢，《中國夢-美麗鄉(xiāng)村建設-一村一品》，廣東科技出版社.

[3]盧偉娜等，《農業(yè)生態(tài)環(huán)境與美麗鄉(xiāng)村建設》，中國農業(yè)科技出版社.

作者簡介：肖鯤， 系中共桃江縣委黨校， 經濟管理講師， 高級政工師。

基金項目：本文系2018年湖南省黨校、行政學院系統(tǒng)社科規(guī)劃立項課題“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下建設美麗鄉(xiāng)村的路徑研究”（2018DX120）的結項成果。

項目負責人： 肖 鯤

所在單位：中共湖南省桃江縣委黨校

課題組主要成員：向蕓珂， 夏慧輝， 周宇鵬 ，劉偉民 ，曾衛(wèi)紅， 趙格紅， 殷艷。