許其文

摘 要 精準(zhǔn)扶貧最早是習(xí)總書記于2013年在湖南湘西考察時(shí)提出來(lái)的。這一發(fā)展戰(zhàn)略有著非常積極的社會(huì)意義，它能夠切實(shí)關(guān)注到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，關(guān)注到貧困人口真實(shí)的生存現(xiàn)狀。為政府相關(guān)部門更全面地推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)順利開展提供了上層政策依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。所以，我們要大力加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的重視，認(rèn)真開展相關(guān)工作。而在廣大基層地區(qū)，我們看到精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象大多是貧弱人口。而來(lái)料加工項(xiàng)目易于操作與推廣，本文就以蒼南地區(qū)發(fā)展來(lái)料加工歷程為參考，結(jié)合助力精準(zhǔn)扶貧為研究對(duì)象，具體說(shuō)明我們要如何利用來(lái)料加工來(lái)切實(shí)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策的更好落實(shí)。

關(guān)鍵詞 來(lái)料加工；精準(zhǔn)扶貧；意義與現(xiàn)狀

本文所稱的來(lái)料加工是指利用提供無(wú)環(huán)境污染，不涉及危險(xiǎn)行業(yè)，安全可靠的原料，零部件進(jìn)行組裝加工或成品裝配，收取加工費(fèi)或裝配費(fèi)的生產(chǎn)形式。來(lái)料加工項(xiàng)目操作簡(jiǎn)單、生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)要求也都比較寬松，因而比較容易實(shí)施，容易推廣?；诖耍覀兛梢园阉玫骄珳?zhǔn)扶貧的具體舉措中去。這樣，大部分因沒(méi)有勞動(dòng)機(jī)會(huì)的貧困人口就有事可做，他們的收入就會(huì)增加、生活質(zhì)量也會(huì)隨之提升。當(dāng)來(lái)料加工業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模，甚至?xí)蔀樨毨У貐^(qū)的貧困人口收入的支柱產(chǎn)業(yè)。由此，我們有必要加強(qiáng)對(duì)來(lái)料加工業(yè)的積極探索，把一些有先行成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，從而助力在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮重要作用。

1 發(fā)展來(lái)料加工對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的積極意義

來(lái)料加工作為一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的勞動(dòng)力，可以為廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)，邊遠(yuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。相對(duì)于城市而言，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，他們的收入多以農(nóng)業(yè)為主、能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)不多，大部分青壯年勞動(dòng)力普遍都選擇進(jìn)城務(wù)工。婦孺老弱群體由于勞動(dòng)技能、體力較差，或者要照顧家庭很難在當(dāng)?shù)孬@得勞動(dòng)機(jī)會(huì)。當(dāng)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)城以后，他們更是成了留守人員。是這部分人員使他們家庭的人均收入相對(duì)低下，家庭負(fù)擔(dān)沉重，這部分群體是基層精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象，如果把來(lái)料加工業(yè)在這些地區(qū)推廣，那么，婦孺老弱這些隱形的勞動(dòng)力資源就會(huì)被調(diào)動(dòng)了起來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)大大增加[1]。例如，以前蒼南縣橋墩鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)較差，大部分農(nóng)村留守人員得不到就業(yè)機(jī)會(huì)，是遠(yuǎn)近聞名的貧困鎮(zhèn)，自2008年發(fā)展來(lái)料加工業(yè)以來(lái)，如今，全鎮(zhèn)工商注冊(cè)有78家來(lái)料加工企業(yè)，培養(yǎng)了83名來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人，從事加工人口上萬(wàn)，加工點(diǎn)業(yè)務(wù)遍布每個(gè)鄉(xiāng)村，把所有閑散勞動(dòng)力資源都加以充分的利用，大的加工企業(yè)年發(fā)工資五六百萬(wàn)，小的幾十萬(wàn)，這些來(lái)料加工企業(yè)年總產(chǎn)值十幾個(gè)億，年發(fā)放工資1.5個(gè)多億，橋墩鎮(zhèn)五萬(wàn)人口，單來(lái)料加工企業(yè)工資就給人均收入增加了3000多，貢獻(xiàn)值非常大，如果計(jì)算產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)連鎖作用，會(huì)更多。

另一方面，來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)有助于引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在來(lái)料加工業(yè)務(wù)的承接過(guò)程中，經(jīng)紀(jì)人會(huì)跟外界企業(yè)之間產(chǎn)生大量的接觸機(jī)會(huì)。他們通過(guò)耳聞目染，就會(huì)學(xué)到一些先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、加工方法、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)紀(jì)人眼界大大提高，通過(guò)來(lái)料加工的原始積累，部分來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)為企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，由來(lái)料加工轉(zhuǎn)型為來(lái)單加工，來(lái)樣加工。比如，我鎮(zhèn)的部分加工點(diǎn)，也有在網(wǎng)上直接承接服裝皮革，無(wú)妨布袋等來(lái)單，來(lái)樣業(yè)務(wù)，他們根據(jù)生產(chǎn)要求，更新設(shè)備，引進(jìn)技術(shù)，直接從事企業(yè)生產(chǎn)，成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)業(yè)的帶頭人。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后，一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)必然會(huì)向勞動(dòng)力工資相對(duì)較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，象溫州就有一大批勞動(dòng)密集型企業(yè)，他們有著強(qiáng)大的市場(chǎng)支撐，但這幾年漸漸面臨“用工荒”。而溫州部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻有著豐富的勞動(dòng)力資源，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全域化，各種資源都要在市場(chǎng)中共享，而來(lái)料加工正是承受現(xiàn)代化企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源共享的紐帶，在這個(gè)過(guò)程中，解決了兩個(gè)問(wèn)題，一；企業(yè)的用工荒問(wèn)題，二；部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，而我國(guó)人口的老年化，一系列衍生的社會(huì)問(wèn)題使部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口不可能都轉(zhuǎn)移到城市中去，城市農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)的存在都將是長(zhǎng)期的。因此，來(lái)料加工這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，將會(huì)長(zhǎng)期存在，據(jù)說(shuō)，日本來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)也很普遍?？梢姡l(fā)展來(lái)料加工助力精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)確實(shí)可行的舉措，這種方法也是社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物，會(huì)有強(qiáng)大的生命力。

2 當(dāng)前基層精準(zhǔn)扶貧中來(lái)料加工發(fā)展的現(xiàn)狀

依托于溫州、樂(lè)清、瑞安、義烏、等強(qiáng)大的企業(yè)生產(chǎn)力背景，蒼南這幾年發(fā)展來(lái)料加工助力精準(zhǔn)扶貧成績(jī)是顯著的，來(lái)料范圍不斷擴(kuò)大，來(lái)料加工門類不斷拓展，目前已形成小工藝品，服裝皮革，電器，電子，無(wú)紡布等數(shù)十類、幾百種產(chǎn)品的行業(yè)，來(lái)料加工足跡已遍布所有欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從業(yè)人員逐年增加，并形成良性競(jìng)爭(zhēng)，一些工資低，勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)漸漸退出，很多熟練的工人平均工資都在2000元以上，技術(shù)性較強(qiáng)的服裝皮革行業(yè)工人每小時(shí)工資在15-20左右，不用背井離鄉(xiāng)，在家門口就有工可打，還可以享受家庭生活，這在以前是難以做到和想象的。可以說(shuō)經(jīng)過(guò)十多年的政府扶持、引導(dǎo)、通過(guò)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，如今蒼南地區(qū)來(lái)料加工業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入成熟期，在承接部分發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，完成部分勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)向欠發(fā)達(dá)而勞動(dòng)力資源相對(duì)過(guò)剩地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移同時(shí)，已在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之中發(fā)揮了重要的作用。而對(duì)于來(lái)料加工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)而言，首先最重要的是對(duì)來(lái)料加工范疇概念的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，來(lái)料加工不同于來(lái)單加工，來(lái)樣加工，來(lái)單加工和來(lái)樣加工是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立行為，而來(lái)料加工的業(yè)務(wù)來(lái)自于成熟的企業(yè)，他們扮演著企業(yè)“遠(yuǎn)端車間”的角色，經(jīng)紀(jì)人賺的是管理費(fèi)或工資差價(jià)、基本上和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不掛鉤，而有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往喜歡宣傳“高大上”的來(lái)單加工和來(lái)樣加工，這項(xiàng)工作在指導(dǎo)上發(fā)生方向性錯(cuò)誤，致使這項(xiàng)惠民產(chǎn)業(yè)得不到好的發(fā)展；其次，在來(lái)料加工業(yè)發(fā)展的初始階段，當(dāng)?shù)卣鸬街饕囊龑?dǎo)作用，實(shí)際上，在蒼南的一些工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)加工業(yè)務(wù)向外延伸，本來(lái)是市場(chǎng)自發(fā)的一種企業(yè)行為，不過(guò)，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門很快敏感地發(fā)現(xiàn)了這其中企業(yè)業(yè)務(wù)過(guò)多，工人不足的矛盾能在跨地區(qū)范圍得以解決利用，并將在扶貧攻堅(jiān)工作中起到重要作用。2006年開始，蒼南縣人民政府出臺(tái)了？蒼南縣人民政府印發(fā)蒼南縣關(guān)于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見（試行）的通知？，制定了工商優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)助、扶貧支持、運(yùn)管支助、金融支持等一系列扶持政策，并把它當(dāng)成”富民攻堅(jiān)三年計(jì)劃”的重大措施來(lái)抓。從此，蒼南來(lái)料加工業(yè)如浴春風(fēng)，得以蓬勃發(fā)展。筆者認(rèn)為，我們國(guó)家發(fā)展很不平衡，很多地區(qū)的工業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)，而一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也在漸漸向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移，得以依托企業(yè)的市場(chǎng)背景，蒼南在來(lái)料加工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一些成功做法有著借鑒作用。

3 來(lái)料發(fā)展存在的困難問(wèn)題

雖然我縣發(fā)展來(lái)料加工業(yè)成績(jī)顯著，但是在發(fā)展過(guò)程中也存在一些困難和問(wèn)題：一，加工場(chǎng)地缺乏，隨著加工業(yè)務(wù)承接范圍的深廣，原來(lái)比較簡(jiǎn)陋的場(chǎng)地漸漸滿足不了發(fā)展的需要。二，企業(yè)之間、加工點(diǎn)之間三角債大量存在，增加了經(jīng)紀(jì)人的風(fēng)險(xiǎn)。三，隨著業(yè)務(wù)的增加、設(shè)備投入的增長(zhǎng)，經(jīng)紀(jì)人運(yùn)轉(zhuǎn)資金額擴(kuò)大。四，安全生產(chǎn)的問(wèn)題。五，企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人誠(chéng)信問(wèn)題。

4 進(jìn)一步發(fā)展來(lái)料加工，助力精準(zhǔn)貧的對(duì)策

4.1 充分盤活加工場(chǎng)地存量資源，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，土地總體規(guī)劃的前提下，在同等條件下優(yōu)先安排，利用農(nóng)村閑置設(shè)施，場(chǎng)地，支持來(lái)料加工企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，給予一些龍頭加工企業(yè)土地指標(biāo)。

4.2 金融機(jī)構(gòu)對(duì)信譽(yù)好的加工企業(yè)要加大貸款支持幅度，享受適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，享受貸款優(yōu)惠貼息政策。

4.3 對(duì)來(lái)料加工隊(duì)伍特別是經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)，組織參觀學(xué)習(xí)，提高他們的經(jīng)營(yíng)水平，文化知識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，誠(chéng)信意識(shí)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)教育，消除企業(yè)安全隱患，降低事故發(fā)生率，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造平安環(huán)境，這一點(diǎn)不可忽視。

5 結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧是農(nóng)村基層工作的重點(diǎn)，如果我們各地能結(jié)合本地區(qū)條件重視來(lái)料加工這個(gè)近幾年發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，那么一定能推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的更好開展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孟麗榮.安慶市潛山縣：發(fā)展來(lái)料加工，助力精準(zhǔn)扶貧[J].中國(guó)就業(yè)，2017（06）：14.

[3]蒼政發(fā)（2006）116號(hào)文件

[4]橋墩鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府農(nóng)辦有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)