王葉

【摘 要】隨著我國建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，工程施工逐漸成為我國基礎(chǔ)性保障建設(shè)的重要主體。在政府投資項目建設(shè)方面，會出現(xiàn)一些低價中標(biāo)和高價結(jié)算的現(xiàn)象，因此，本文為了了解政府投資項目出現(xiàn)這樣現(xiàn)象的成因，并針對這樣的問題提出針對想的策略。側(cè)重對其工程計量與審核的重要性進行闡述，將工程項目工程量計算流程進行逐一細(xì)化，對審核環(huán)節(jié)進行針對性創(chuàng)新，為我國建筑工程施工整體結(jié)構(gòu)完善提供相關(guān)參考。望文章的分析和研究能為政府投資項目的審計管理獻上綿薄之力。

【關(guān)鍵詞】政府投資項目;低價中標(biāo);高價結(jié)算;審計對策

工程結(jié)算中的工程計量與審核的實質(zhì)性是保證其成本投入、造價管理的合理性、效率性。現(xiàn)階段，我國工程施工受到諸多因素影響制約，導(dǎo)致工程結(jié)算中的工程計量與審核工作出現(xiàn)相對弊端問題。本文對影響工程結(jié)算中工程計量、審核工作的原因問題進行逐一分析，并針對性的對其進行全面優(yōu)化。使工程結(jié)算工作不在局限化、制約化，而是向立體性、效率性、規(guī)范性與準(zhǔn)確性轉(zhuǎn)變，進而為建筑工程的順利竣工奠定堅實基礎(chǔ)。

一、政府投資項目低價中標(biāo)、高價結(jié)算的審計存在的問題

（一）工程計量中不準(zhǔn)確

工程量的計算不是單一片面的核算環(huán)節(jié)，而是科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)流程。在一些政府投資項目出現(xiàn)低價中標(biāo)，高價結(jié)算的眾多原因中，工程計量不準(zhǔn)確導(dǎo)致在項目建設(shè)變更信息后，導(dǎo)致結(jié)算費用較高。其中對工程定額的應(yīng)用缺乏合理性。工程預(yù)算定額是對整體工程量控制與造價的基本保障，但在實際的工程量計算中經(jīng)常存在對工程預(yù)算定額的依賴性，即反復(fù)套用定額，導(dǎo)致工程因具體變化造成的成本增加與工程量最后計算結(jié)果不符。在工程定額應(yīng)用方面存在“不搭配、亂混用”情況，這種情況多體現(xiàn)在綜合性建筑工程方面，即該工程需要多種形式工程集合而成，例如：某政府投資的建筑體需要安裝工程、建筑工程、裝潢工程、水電工程等集合而成，但最后在工程量計算時經(jīng)常存在工程定額混亂套用等情況[1]。

（二）缺乏相對完善的工程結(jié)算編制管理體系

近年來，我國建筑行業(yè)雖然得到明顯提升與規(guī)模發(fā)展，但在工程結(jié)算編制管理方面還存在諸多弊端與漏洞。主要原因是由于我國建設(shè)單位長期只關(guān)注整體工程質(zhì)量、進度等，而對日后的竣工結(jié)算缺乏相應(yīng)的重視程度。進而導(dǎo)致了政府投資項目相關(guān)工作管理與體系構(gòu)建的缺失，即缺乏完善的工程結(jié)算編制管理體系。另外，從施工單位的角度分析，部分施工單位管理人員與決策者綜合素質(zhì)較差，其思想理念與價值觀念存在較大的偏差感，這種偏差感往往表現(xiàn)在對“經(jīng)濟利益”的極大欲望，而不考慮工程施工本身的重要性。在對政府工程項目工程量計算時經(jīng)常存在過高估算，施工簽證不明確等現(xiàn)象，這種僥幸心理源于對建設(shè)單位對工程結(jié)算編制管理的輕視程度，而在相關(guān)審核問題上建設(shè)單位無法進行及時、準(zhǔn)確到位，造成最后結(jié)算時工程量拋高計算現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，結(jié)算編制管理體系的缺失不僅影響建設(shè)單位對整體工程量的實時監(jiān)控，也對政府投資項目工程量的合理計算造成影響[3]。

二、政府投資項目低價中標(biāo)、高價結(jié)算的審計

（一）加強工程計量工作的專業(yè)性與應(yīng)用性

首先，應(yīng)該對政府投資項目工程計量范圍進行明確。政府投資項目工程計量范圍主要包括工程量具體清單、相關(guān)合同文件費用賠款、相關(guān)工程量價格變更調(diào)整、相關(guān)工程費用支付等。建設(shè)方與施工方應(yīng)該對上述工程計量范圍進行資料保存與信息明確，保證其完善性與可靠性。其次，將政府投資項目工程量計算各種依據(jù)進行搜集整理。工程量計算依據(jù)涉及繁多，主要包括：工程設(shè)計圖紙、工程招標(biāo)文檔、施工技術(shù)規(guī)范、相關(guān)產(chǎn)品文件、工程合同條款、工程量相關(guān)清單及明細(xì)說明、工程相關(guān)變更與修訂工程量清單、相關(guān)補充說明協(xié)議、具體索賠時間及審批文件、施工組織設(shè)計方案及施工技術(shù)保障、相關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的工程量計算準(zhǔn)則等。最后，政府投資項目工程計量的基本原則與程序方法，雙方必須按照簽訂合同進行工程計量，合同中規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容等都可以成為工程計量遵循的主要依據(jù)與根本[3]。

（二）建立完善的工程結(jié)算編制管理體系

建立完善的政府投資項目工程結(jié)算編制管理體系，是實現(xiàn)合理控制資金投入與報價的重要保障。同時，也是建設(shè)單位節(jié)約成本降低投入的關(guān)鍵基礎(chǔ)。首先，建設(shè)單位應(yīng)該將以往的傳統(tǒng)觀念，即重視工程質(zhì)量、進度向竣工結(jié)算方面轉(zhuǎn)變。對實際工程結(jié)算中消耗的材料、設(shè)備等進行嚴(yán)格的實時監(jiān)控，保證“每一根材料的價值投入與合理應(yīng)用”。其次，國家相關(guān)管理機構(gòu)與建設(shè)單位應(yīng)該加大對施工方的監(jiān)管力度及懲罰力度，將政府投資項目建筑工程施工流程進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，對雙方合同中的履行條款與責(zé)任義務(wù)進行明確劃分。杜絕肆意施工、盲目投入。另外，施工單位自身也應(yīng)該中轉(zhuǎn)變觀念提升素質(zhì)，不能將自身利益的獲得放在首位，應(yīng)該以政府投資項目工程全局與市場競爭的角度看待問題，將信譽、資質(zhì)、口碑放在首位。只有不斷完善自我、規(guī)范良心施工才能贏得市場口碑。最后，在政府投資項目工程結(jié)算時應(yīng)該建立“三位一體”的工程量計算體系，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)管方。監(jiān)管方作為第三方工程量計算機構(gòu)可以科學(xué)、公正、客觀的進行工程量計算、審核。其后將三方審核、計算結(jié)果進行對比，如有出處問題、差異不同應(yīng)及時進行重新校對，最終保障政府投資項目工程量計算、審核的準(zhǔn)確性。

三、結(jié)論

通過本文的分析得知，導(dǎo)致政府投資項目低價中標(biāo)、高價結(jié)算的審計存在的問題有兩方面原因，一是工程計量中不準(zhǔn)確;而是缺乏相對完善的工程結(jié)算編制管理體系。針對這樣的現(xiàn)象，本文提出了政府投資項目低價中標(biāo)、高價結(jié)算的審計的優(yōu)化策略，一方面應(yīng)加強工程計量工作的專業(yè)性與應(yīng)用性;另一方面建立完善的工程結(jié)算編制管理體系。在文章分析得方面，從工程計量方面進行了詳細(xì)的分析，望能為當(dāng)前政府投資項目高效和高質(zhì)量的建設(shè)提供重要的可供參考的文獻資料。

【參考文獻】

[1]鄒煥聰，董玉榮.政府投資項目審計監(jiān)督的法律問題研究——基于地方立法文本的規(guī)范分析[J].河北法學(xué)，2017，14（10）：22-23.

[2]劉驊，陳涵.政府和社會資本合作（PPP）項目運營績效審計研究[J].金融理論與實踐，2017，15（06）：49-54.

[3]鄒力宏.我國項目收益?zhèn)l(fā)行規(guī)模及其對基礎(chǔ)建設(shè)投資的影響——基于全國地方政府債務(wù)審計結(jié)果[J].金融與經(jīng)濟，2017，18（10）：21-22.