崔艷玲 楊茂春

【摘 要】 基層院入額檢察官是順應(yīng)司法改革，在檢察機(jī)關(guān)的一支專業(yè)化、精細(xì)化隊(duì)伍，但運(yùn)行過程中，仍有問題不斷出現(xiàn)，這就需要我們一邊運(yùn)行一邊總結(jié)，一邊總結(jié)一邊改進(jìn)，才能適應(yīng)改革的要求和檢察事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 入額檢察官 存在問題 應(yīng)對(duì)措施

整個(gè)檢察系統(tǒng)自上而下實(shí)行員額制，是實(shí)現(xiàn)檢察官專業(yè)化，檢察隊(duì)伍精英化，檢察事業(yè)更好服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)效性措施?；鶎訖z察院自2016年以來，邊改革邊運(yùn)行，邊運(yùn)行邊總結(jié)，因時(shí)間較短，還存在一些檢察官能力參差不齊，檢察官助理積極性不高，案件辦理考核評(píng)價(jià)不科學(xué)的問題。酒泉市肅州區(qū)檢察院2016年有辦案檢察官46名，辦理全市百分之五十的案件，2017年改革后，根據(jù)百分之三十九的比例，該院現(xiàn)有員額官22名，辦理案件數(shù)分毫不減，但辦案人員減半。下面，筆者結(jié)合本院運(yùn)行中存在的問題，提出對(duì)策。

一、檢察官素質(zhì)參差不齊?；鶎釉禾幵诨馍鐣?huì)矛盾的最前端，隨著社會(huì)的高速發(fā)展，案件量多，類型繁雜，自2018年以來，僅肅州區(qū)人民檢察院辦理的案件中套路貸、電信詐騙、非法經(jīng)營(yíng)、串通投標(biāo)等稀少罪名案件如危險(xiǎn)駕駛、盜竊案般爆發(fā)，而檢察官的“門檻”越來越高，人員越來越少，尤其是在貧困省份中的偏遠(yuǎn)地區(qū)，吸引高素質(zhì)法律人才堪比登天，因而造成檢察官不但嚴(yán)重不足，同時(shí)老齡化、辦案水平良莠不齊現(xiàn)象嚴(yán)重，不但不利于員額官的新老接替，更是制約了改革機(jī)制的高效運(yùn)行。

二、檢察官助理積極性不強(qiáng)。在現(xiàn)有入額比例的制約下，業(yè)務(wù)部人數(shù)沒有增加，反而減少。一些原本具有辦案資格的檢察官，失去辦案資格，原來的助檢員，也從此消失，能辦案的人員銳減。等待檢察官助理的是按照比例計(jì)算老員額官的退休，而這種零星退休，從職務(wù)和待遇上，均影響了檢察官助理的工作積極性。

三、考核評(píng)價(jià)不科學(xué)。目前的考核機(jī)制是上級(jí)院對(duì)下級(jí)院，或者上級(jí)院各部門對(duì)下級(jí)院各部門，沒有相應(yīng)，完善的對(duì)員額官的考核機(jī)制，案件辦多辦少一個(gè)樣，辦好，辦壞一個(gè)樣，無法真正引導(dǎo)優(yōu)秀的檢察官脫穎而出，無法充實(shí)基層院的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，無法整體提高檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展。

四、欠缺對(duì)員額官的保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，更是每個(gè)檢察官的職責(zé)，現(xiàn)行體制下，員額官權(quán)力變大，但沒相應(yīng)的保護(hù)措施保障員額官在法律范圍內(nèi)工作不受其他部門干擾。如在涉及多罪名的案件中，部分罪名因事實(shí)不清，證據(jù)不足，在起訴書中沒有體現(xiàn)的，要接受其他部門的審查。這樣的方式從根本上就是欠缺對(duì)員額官的保護(hù)造成的。我們應(yīng)該建立檢察機(jī)關(guān)自己的評(píng)價(jià)委員會(huì)，客觀、公正評(píng)價(jià)員額官的工作。

基于以上原因，對(duì)策與建議如下：

一、首先要建立高規(guī)格、精細(xì)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制?；鶎釉喊付嗲覐?fù)雜，學(xué)習(xí)時(shí)間少，學(xué)習(xí)資源貧乏，必須針對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的新情況，工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，本著“缺的必補(bǔ)、未的必預(yù)、補(bǔ)預(yù)有效”的原則，通過網(wǎng)絡(luò)授課、參加先進(jìn)地區(qū)工作、高檢院集中培訓(xùn)等形式，切實(shí)提高員額官辦案能力。同時(shí)，堅(jiān)持在新體制下做好“學(xué)以致用”“傳幫帶”的作用發(fā)揮，確保從檢察官助理中脫穎而出的人才迅速適應(yīng)改革的需要，進(jìn)入高質(zhì)量辦案團(tuán)隊(duì)中來。

二、建立分類辦理和辦案組辦案相結(jié)合的機(jī)制。目前，基層院辦案是根據(jù)高檢院統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行分部自動(dòng)輪案的模式。但鑒于員額官辦案水平參差不齊，個(gè)人專業(yè)不一，辦案經(jīng)驗(yàn)也存在差異，尤其是新入額的年輕檢察官，需要在大量，復(fù)雜的辦案中成長(zhǎng)。這就需要我們?cè)谳啺傅幕A(chǔ)上有所兼顧，對(duì)于簡(jiǎn)單、案件數(shù)量大的刑事案件，如危險(xiǎn)駕駛，讓初入檢察官隊(duì)伍、精力充沛的年輕檢察官辦理，對(duì)疑難復(fù)雜的案件，由辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官輪案，同時(shí)帶領(lǐng)年輕檢察官學(xué)習(xí)，不但解決了辦案問題，同時(shí)有利于培養(yǎng)檢察人才高精化，為員額官的長(zhǎng)效延續(xù)起到了保障作用。

三、建立嚴(yán)格的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子是老話，員額官的改革實(shí)際上是給了員額官獨(dú)立辦案的權(quán)力。同時(shí)隨著新《刑訴法》關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰的規(guī)定，員額官權(quán)力更大。員額官在辦案中能否正確規(guī)范使用手中的權(quán)力，直接影響檢察公信力。首先，要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，行使檢察權(quán)。其次，案件評(píng)查管理部門要對(duì)所有員額官所辦理案件進(jìn)行評(píng)查，根據(jù)捕訴不一，訴判不一，特別是在證據(jù)采納，事實(shí)認(rèn)定，量刑長(zhǎng)短等方面進(jìn)行評(píng)估，防止人為因素。

四、要建立專門的職業(yè)保障機(jī)制。司法制度的改革，不但給了員額官權(quán)力，更是帶來了巨大的辦案風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)。這不但難以樹立檢察官的職業(yè)榮譽(yù)感，有可能會(huì)引發(fā)優(yōu)秀檢察官的離職。為此，建議從頂層設(shè)計(jì)上，要有專門、完善的保障機(jī)制，設(shè)立檢察官評(píng)價(jià)委員會(huì)，從經(jīng)濟(jì)保障到健康風(fēng)險(xiǎn)，都要最大限度給基層檢察官一個(gè)在職安心工作的環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介：崔艷玲（1982年9月—），女，漢族，酒泉市金塔縣人，甘肅省酒泉市肅州區(qū)檢察院，學(xué)歷：法學(xué)本科，研究方向：司法改革，基層員額檢察官。