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        淺析責(zé)任書的變異及回歸路徑

        2019-12-08 08:21:05劉康凱
        政工學(xué)刊 2019年2期
        關(guān)鍵詞:責(zé)任書責(zé)任心官兵

        劉康凱

        不知從何時起,責(zé)任書在一些部隊開始滿天飛。不可否認,責(zé)任書在提升官兵認識、提高工作效率、促進部隊建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用,但隨著責(zé)任書使用范圍的逐漸擴大,引發(fā)了一些新的問題。這些問題看似無關(guān)痛癢,卻會加重官兵負擔(dān),影響部隊中心工作,給單位風(fēng)氣建設(shè)和健康發(fā)展帶來較大負面影響,必須認真研究解決。

        一、責(zé)任書變異的主要表現(xiàn)及危害

        責(zé)任書是從“軍令狀”演化而來的,通常是責(zé)任人以文字的形式對某些重要工作作出的承諾,違反承諾甘愿承擔(dān)責(zé)任而立的文書。簽訂責(zé)任書的初衷是好的,能夠在一定程度上劃清責(zé)任界限、傳導(dǎo)工作壓力、推動工作落實,但被濫用之后的責(zé)任書則變了味。責(zé)任書變異的各種表現(xiàn)雖是局部現(xiàn)象,卻給部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)帶來不可估量的損失,需要引起足夠重視。

        一是責(zé)任書過多過濫。在一些部隊,軍事訓(xùn)練、安全管理、防間保密等責(zé)任書種類繁多、層出不窮,責(zé)任書的使用范圍無限擴大,不論涉及的內(nèi)容有沒有簽的必要,涉及的對象在不在簽訂范圍,均要求官兵簽訂責(zé)任書,導(dǎo)致責(zé)任書使用泛濫。一些責(zé)任書內(nèi)容照抄照搬、瞎編亂造,責(zé)任人紙上一套、做的另一套,助長了弄虛作假的風(fēng)氣,損害了軍隊的作風(fēng)形象。簽訂責(zé)任書不能有效結(jié)合單位類型、人員類別和官兵實際,搞大鍋燴、一鍋煮,把重點放在塑造外觀、規(guī)范格式上,成了政績工程、面子工程。

        二是責(zé)任書變推責(zé)書。一些責(zé)任人挖空心思咬文嚼字,將自身的責(zé)任變相消解、推諉、轉(zhuǎn)嫁,企圖簽一個“推責(zé)書”。部分官兵對簽訂責(zé)任書反感、抵制,企圖互相代簽規(guī)避責(zé)任,以與己無關(guān)、置身事外的態(tài)度敷衍了事。這類責(zé)任書內(nèi)容過虛、責(zé)任不明,只是一紙空文,界定責(zé)任、追責(zé)問責(zé)最終還是得以事實以條令法規(guī)為依據(jù),責(zé)任書對推動工作落實沒有實質(zhì)意義,只能增加基層工作負擔(dān),導(dǎo)致官兵責(zé)任心的缺失。

        三是責(zé)任書一簽了之。簽訂責(zé)任書虎頭蛇尾,有上篇沒下篇,僅僅停留在“要求簽訂”和“簽訂便了”的層面,對責(zé)任落實情況檢查督導(dǎo)不經(jīng)常,落實責(zé)任紙上談兵,責(zé)任書成了檢查項目和迎檢資料,失去了原有的功效。有的官兵疲于應(yīng)對,簽責(zé)任書時甚至都不細看內(nèi)容,便大筆一揮署上姓名,助長了形式主義歪風(fēng)。這類做法消減了責(zé)任書的威懾力和約束力,弱化了黨組織權(quán)威,降低了干部威信,危害不容忽視。

        四是責(zé)任書改頭換面。在全軍大力糾治形式主義官僚主義、狠剎“五多”之風(fēng)的形勢下,責(zé)任書變異蔓延的勢頭有所減弱,清理整治工作取得了一定成效,但在一些單位仍然不深入、不托底。責(zé)任書以統(tǒng)計表、登記表等新的形式粉墨登場,換湯不換藥,導(dǎo)致責(zé)任書存量不減反增,容易分散部隊精力、影響中心工作,導(dǎo)致工作抓不住重點、抓不出成效、打不開局面,易陷入自我忙亂的死循環(huán)。

        二、責(zé)任書變異的原因透析

        簽訂責(zé)任書目的是督促責(zé)任人增強責(zé)任心,提高對某項工作的認識,用于官兵對工作重視程度不夠或上級無法直接督促落實的重要工作,往往效果最佳。如果所有工作都采取簽責(zé)任書的方式督促落實,那么依靠其推動重要工作時就會顯得蒼白無力。造成責(zé)任書變異的原因雖是多方面的,但各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部負有不可推卸的責(zé)任。

        一是能力素質(zhì)退化。能力素質(zhì)存在短板,抓工作缺乏務(wù)實管用的辦法,依靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式?jīng)]有從根本上轉(zhuǎn)變,對這種容易落實、便于檢查的留痕式工作方法津津樂道。抓工作信心不足、沒有底氣,寄希望于簽責(zé)任書引起下級重視,從而推動工作落實。對官兵不放心、不信任,抓日常工作大范圍采用這種方式,認為只有簽了責(zé)任書,才能確保萬無一失。

        二是擔(dān)當(dāng)精神淡化。部分領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部認為簽了責(zé)任書,就表示工作已經(jīng)抓了,出了事情與己無關(guān),企圖撇清自身責(zé)任,本質(zhì)上是黨性不強、思想滑坡、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。抓工作缺乏深入細致的調(diào)研和思考,創(chuàng)新精神不足,主動作為的意識不強,工作中急于求成,方式方法不夠靈活多樣,習(xí)慣依靠強制力推動工作,缺乏細致入微的工作態(tài)度和一步一個腳印抓落實的耐心。

        三是工作思維僵化。責(zé)任書的異化是權(quán)力任性的一種表現(xiàn),暴露出一些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部對責(zé)任書的用途和濫用的危害認識不足,吃苦耐勞、攻堅克難的意識有所減弱,不愿花費較多時間精力研究新情況、解決新問題,把責(zé)任書當(dāng)成包治百病的“萬能藥”、應(yīng)付檢查的“防火墻”,一竿子簽到底,企圖用一個套路、一種模式管全局,本質(zhì)上是懶政怠政、政績觀不端正的表現(xiàn)。

        四是監(jiān)督問責(zé)弱化。法治觀念淡薄,對條令法規(guī)掌握運用不嫻熟,依法依規(guī)履職盡責(zé)和督導(dǎo)問責(zé)的理念滯后。對責(zé)任書內(nèi)容審核把關(guān)不嚴,對責(zé)任履行情況督導(dǎo)整改不夠有力,缺乏嚴格的考核、驗收和獎懲問責(zé)機制,導(dǎo)致責(zé)任書失去約束力和威懾力。對責(zé)任書的簽訂沒有約束和管控的措施,對責(zé)任書的異化現(xiàn)象問責(zé)問效不夠,導(dǎo)致責(zé)任書不會使用、使用不當(dāng)現(xiàn)象得不到有效解決,難以發(fā)揮應(yīng)有的效力。

        三、責(zé)任書回歸本真的對策建議

        責(zé)任書不能代替責(zé)任心,履職盡責(zé)更需要責(zé)任心。責(zé)任書不宜濫用,要著眼源頭治理減少使用頻率,著眼制度約束規(guī)范使用方式,著眼提升效果加強督導(dǎo)問效,真正發(fā)揮責(zé)任書的威力和效力。

        一是加強教育引導(dǎo)。要抓好初心和使命教育,加強對干部黨性的錘煉和培養(yǎng),增強擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的覺悟,提升主動作為的意識,強化承諾必踐諾的觀念,做到畫押在紙上、職責(zé)記心頭,減少對責(zé)任書這個“拐杖”的依賴。加強對官兵責(zé)任心的培養(yǎng),把知責(zé)盡責(zé)作為經(jīng)常性工作緊抓不放,推動責(zé)任心轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力,讓履職盡責(zé)成為官兵的思想和行動自覺,改變依靠責(zé)任書推著走的被動局面。

        二是細化崗位職責(zé)。以黨紀(jì)軍規(guī)為依據(jù),以崗位要求為基礎(chǔ),對各級各類官兵的職責(zé)進行規(guī)范細化,采取法規(guī)的形式固定下來,避免反復(fù)簽訂涵蓋官兵基本職責(zé)的各類責(zé)任書。對臨時性、突發(fā)性重要工作,確需簽訂責(zé)任書的,嚴格控制簽訂人員和范圍,科學(xué)合理確定責(zé)任書的內(nèi)容,嚴格落實審核、審批和公示制度,接受廣大官兵監(jiān)督,最大限度發(fā)揮責(zé)任書的效益。

        三是規(guī)范運用方式。深化對責(zé)任書的清理清查和集中整治,制定簽訂責(zé)任書實施細則,對簽訂責(zé)任書的人員、時機和審批權(quán)限等進行明確,對責(zé)任書的內(nèi)容、要求進行規(guī)范,防止照抄照搬、空泛表態(tài),為責(zé)任界定和督查奠定良好基礎(chǔ)。加強對責(zé)任書簽訂、落實情況的檢查評估和獎懲問責(zé),使“簽了就要擔(dān)責(zé)、違諾就要追責(zé)”成為官兵共識,切實發(fā)揮責(zé)任書的威懾和約束作用。

        四是創(chuàng)新思維理念。著力破除套路思維、守舊思維和慣性思維,強化法治思維和理念,持續(xù)開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動,使依靠法規(guī)制度和條令條例開展工作成為常態(tài)。大力傳承和弘揚調(diào)查研究之風(fēng),培養(yǎng)和增強官兵的創(chuàng)新精神,靈活工作方式方法,提升各級分析、研究和解決實際問題的能力,讓官兵把更多心思和精力集中到研究備戰(zhàn)打仗上來,讓部隊把更多心思和精力投入到戰(zhàn)斗力建設(shè)上來。

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