龐永甜 劉帥乾 尹迎鈺 盧然 張怡 劉佳佳

[摘要]通過項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)河北省11個(gè)貧困地區(qū)與人口的深入調(diào)研并對(duì)河北省貧困人口面臨的困難和扶貧工作中的主要問題的切實(shí)了解和深入剖析后得知，“基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧、就業(yè)信息傳播渠道狹窄、就業(yè)層次低、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)低、資金缺乏、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障政策缺失等”是重要原因。文章針對(duì)相關(guān)問題和現(xiàn)狀提出切實(shí)可行的方案和對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]扶貧;特色產(chǎn)業(yè);創(chuàng)業(yè)就業(yè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930009

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》指出，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的重要內(nèi)容。而河北省有著豐富的特色產(chǎn)品和資源，這樣就為河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供了原材料重要保障，所以本團(tuán)隊(duì)將扶貧措施因地制宜去精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)扶貧，以特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展新特色農(nóng)業(yè)和工業(yè)，運(yùn)用其各個(gè)縣市的特色產(chǎn)業(yè)以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入并帶動(dòng)其他扶貧措施取得實(shí)效。

1特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及河北特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

特色產(chǎn)業(yè)就是要以“特”為主要特點(diǎn)，并以此獲勝的產(chǎn)業(yè)。是一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)在一段時(shí)期的發(fā)展過程中所積淀、成型的一種或幾種特有的資源、人才、環(huán)境、管理、技術(shù)、文化、技術(shù)等多方面的優(yōu)勢，從而形成的具有國際、國內(nèi)或者本地區(qū)特色的并且具有強(qiáng)大核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。

目前河北許多縣市形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)，如： 清河縣王官莊鎮(zhèn)的汽摩配件產(chǎn)業(yè)，清河縣葛仙莊鎮(zhèn)的羊絨紡織產(chǎn)業(yè)，清河縣連莊鎮(zhèn)的合金刀具產(chǎn)業(yè)，安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，辛集皮革，河間市的電線電纜產(chǎn)業(yè)，博野縣的橡膠輸送帶產(chǎn)業(yè)，平鄉(xiāng)縣的童車產(chǎn)業(yè)等。

近年來，河北主要以特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展新特農(nóng)業(yè)和工業(yè)，并加以運(yùn)用其發(fā)展前景好、市場潛力比較大的特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)加上豐富的資源為河北省發(fā)展工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)提供了原材料保障，許多縣市的特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已經(jīng)逐漸開始走向集群化、規(guī)模化。各縣的聚集不但降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，而且減少了市場的信息不對(duì)稱和提升了經(jīng)濟(jì)競爭力;不僅帶動(dòng)相關(guān)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且增強(qiáng)市場機(jī)制，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

2河北省特色產(chǎn)業(yè)與扶貧的影響（關(guān)系）

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》第二章明確指出，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧等特色產(chǎn)業(yè)扶貧是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的重要內(nèi)容。特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展對(duì)扶貧的影響首先要鎖定特色產(chǎn)業(yè)繼而瞄準(zhǔn)一個(gè)“特”字，就是要盯住個(gè)性化和有地方特色的產(chǎn)業(yè)，選擇能提供與眾不同的產(chǎn)品，積極推動(dòng)，大力發(fā)展，形成本地具有獨(dú)特性的東西使之在激烈的市場競爭中形成領(lǐng)先優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如品牌形象、外觀特點(diǎn)、特殊原料、客戶服務(wù)、傳統(tǒng)秘方、自然特點(diǎn)、歷史文化、經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)以及其他方面的獨(dú)特性，并使之可以贏得持久的競爭優(yōu)勢和超常的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)一步達(dá)到帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，直至影響當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖攵鴮?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

河北省通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)對(duì)扶貧產(chǎn)生影響的方式多種多樣：

第一，特色產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)脫貧。鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極采取“創(chuàng)業(yè)+扶貧”的模式，吸納眾多貧困人員在家附近務(wù)工。河北省靈壽縣開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)就是典型的例子，該產(chǎn)業(yè)依托自身優(yōu)勢吸納貧困戶就業(yè)百人，每人每月工資3000元以上。

第二，特色產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)帶動(dòng)脫貧。貧困人口中大多數(shù)仍然具有一定的勞動(dòng)能力的人，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中這種狀況，縣應(yīng)該建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地，以解決仍有勞動(dòng)力的貧困人員在家務(wù)工就業(yè)的需求。在綠嶺核桃的種植，通過與貧困戶簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)議書，實(shí)行“合作社+貧困戶”的模式，根據(jù)盈利情況實(shí)現(xiàn)增收。

第三，特色企業(yè)就業(yè)帶動(dòng)脫貧。利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上企業(yè)開展帶貧。依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立加工基地，直接吸收農(nóng)村勞動(dòng)力和貧困人口。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障;發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。

3河北省特色產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

第一，河北省特色產(chǎn)業(yè)存在的問題包括以下方面。

（1）貧困人口可參與度不高。例如巨鹿縣以旅游為第三產(chǎn)業(yè)的收入和帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，旅游資源尚未充分挖掘和有效利用。

（2）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不符合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢。

（3）特色產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力不夠。財(cái)政資金投入有限，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力有限，產(chǎn)業(yè)扶貧難以形成規(guī)模效益。

（4）貧困戶分享特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的機(jī)制不完善。村賬鎮(zhèn)管管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，資金監(jiān)管存在盲點(diǎn)，由此可見產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障政策的缺失是目前扶貧面臨的最大困難。

（5）支撐保障體系不夠完善，如：科技和人才支撐服務(wù)體系、市場支撐體系不夠健全等。

第二，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)本次調(diào)研的11個(gè)縣的調(diào)研報(bào)告中顯示，有4個(gè)縣在特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧上相對(duì)較弱，主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）缺乏產(chǎn)業(yè)就業(yè)信息。

（2）缺乏對(duì)口培訓(xùn)。

（3）產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)與實(shí)際需求錯(cuò)位等問題。

（4）目前有些貧困村自身存在短板較多，自我發(fā)展能力較弱。村干部認(rèn)知存在局限性，被動(dòng)發(fā)展和“等靠要”思想較重。

從實(shí)際情況來看，產(chǎn)業(yè)扶貧是“五個(gè)一批”中最困難的一項(xiàng)，只有在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下穩(wěn)健推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口脫貧致富的目標(biāo)。因此要重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧中會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有一定的防范政策。

4河北省特色產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策建議

本次項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)發(fā)放的調(diào)查問卷顯示，某村本次抽樣建檔立卡戶143 戶，有產(chǎn)業(yè)或就業(yè)的建檔立卡戶89 戶，占抽樣貧困建檔立卡戶總戶數(shù)的比率 6224%，抽樣的建檔立卡戶中未享受扶貧產(chǎn)業(yè)政策，但通過自身發(fā)展的有12 戶，占抽樣建檔立卡戶有產(chǎn)業(yè)總戶數(shù)的比率2400%。這些問題反映了河北省產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧工作需要統(tǒng)一發(fā)展的同時(shí)還需要注意提高建檔立卡戶自身發(fā)展動(dòng)力，借鑒專家和文獻(xiàn)資料，從以下幾點(diǎn)改進(jìn)：

（1）通過各方支持，到2020年貧困縣扶持建設(shè)大量可讓貧困人口高參與度特色產(chǎn)業(yè)基地，努力建成一批對(duì)貧困戶脫貧具有強(qiáng)烈?guī)?dòng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品的加工和服務(wù)基地，并且基本形成特色產(chǎn)業(yè)體系;貧困戶應(yīng)掌握1～2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，自我發(fā)展能力增強(qiáng)。

（2）因地制宜選好產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機(jī)制確保貧困人口精準(zhǔn)受益。各個(gè)地方的資源條件千差萬別，貧困戶各方面能力和需求也不盡相同，必須因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，千萬不可以不顧實(shí)際，一哄而上，從而引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)。

（3）要努力培育和壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，支持通過土地托管、牲畜托養(yǎng)等途徑，不斷帶動(dòng)貧困戶增收，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系。

（4）要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧的目的是使貧困人口脫貧，必須找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn)，真正建立起貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機(jī)制。如鼓勵(lì)開展股份合作、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等。

（5）要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的支撐保障體系。一是建立健全金融服務(wù)體系;二是建立健全科技和人才的支撐服務(wù)體系，努力加強(qiáng)各級(jí)技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)與技術(shù)人員以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基地作為基礎(chǔ)，加速科技研究成果的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培育和培養(yǎng)力度。三是健全市場支撐體系。并努力改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、運(yùn)輸配送和流通追溯體系，并積極培育產(chǎn)品品牌，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)。

具體落地舉例：

（1）開展“一村一品”項(xiàng)目：要借助本地區(qū)的優(yōu)勢，同時(shí)看清當(dāng)下的勢頭，發(fā)展一種支柱產(chǎn)業(yè)，要向著品牌化、系統(tǒng)化發(fā)展，比如：建立“珍珠葡萄”生產(chǎn)基地，“珍珠葡萄農(nóng)業(yè)合作社”。

（2）建立“青創(chuàng)辦”：青創(chuàng)辦全稱為青年創(chuàng)業(yè)者項(xiàng)目辦公室，是專門為青年創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)，所屬于當(dāng)?shù)卣?，為?chuàng)業(yè)者們提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目篩選，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目情況咨詢，幫助聯(lián)系場地，幫助解決啟動(dòng)資金問題，幫助解決公司前期的管理與技術(shù)問題，為青年創(chuàng)業(yè)者們提供從想法到實(shí)施的全方位的指導(dǎo)與幫助。

（3）建立“返鄉(xiāng)創(chuàng)客營”：為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供1～3年場地支持，以及免費(fèi)提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)業(yè)設(shè)施條件。同時(shí)集中為青年提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、證照代辦服務(wù)、中介對(duì)接服務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)、投融資服務(wù)等。

（4）開展“農(nóng)業(yè)根基孕養(yǎng)”模式：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求、是促農(nóng)增收的重要舉措、是鄉(xiāng)村振興的重要支撐、是全面建成小康社會(huì)的必由之路。

（5）觀光農(nóng)業(yè)：充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化等條件，并且進(jìn)行合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，從而建立一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活于一體的農(nóng)業(yè)獨(dú)特區(qū)域。

隨著全球農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)不但具有生產(chǎn)性等基本功能，還具有改善自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人們提供觀光、休閑、度假、旅游等生活性的功能。比如：生態(tài)種植園。

（6）電商扶貧：①完善人才培養(yǎng)體系。加大電商人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，完善電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。一是大力引進(jìn)電子商務(wù)人才。全面落實(shí)各項(xiàng)人才政策，大力引進(jìn)急需電子商務(wù)高層次人才。二是開展管理人員培訓(xùn)。組織處村干部參加電子商務(wù)培訓(xùn)班、研修班學(xué)習(xí)，提升電子商務(wù)認(rèn)識(shí)。三是開展電子商務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)。根據(jù)地方現(xiàn)狀統(tǒng)一安排，依托淘寶、京東服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)開展電子商務(wù)操作培訓(xùn)、職業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)電子商務(wù)從業(yè)人員和營銷人才。四是開展電子商務(wù)骨干培訓(xùn)。對(duì)從事電商創(chuàng)業(yè)的青年進(jìn)行長期跟蹤培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，成長為電商骨干。②完善公共服務(wù)體系。大力建設(shè)處級(jí)電子商務(wù)服務(wù)孵化園、村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站兩級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系。一是辦事處建設(shè)一個(gè)快遞超市，向上對(duì)接全市部分快遞物流企業(yè)和園區(qū)，向下輻射全處所有行政村，開展快遞物流服務(wù)，暢通快遞物流渠道。二是各村建起村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)購網(wǎng)銷、代繳費(fèi)用、物流配送等服務(wù)。③完善物流保障體系。加快物流網(wǎng)絡(luò)信息和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流配送效率，降低物流成本，為電子商務(wù)發(fā)展提供保障。④推進(jìn)示范工程建設(shè)。一是建設(shè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)示范站，為村民提供網(wǎng)購網(wǎng)銷、金融服務(wù)、繳費(fèi)、充值、訂票、代收代付等服務(wù)。二是建設(shè)農(nóng)村示范網(wǎng)店，銷售我處特色產(chǎn)品。發(fā)揮示范的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，吸引更多的有志青年投身于電子商務(wù)行列。

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