張進(jìn)

摘要：重視調(diào)查研究是當(dāng)前“不忘初心，牢記使命”主題教育實(shí)踐活動中“四方面工作貫穿全過程“的內(nèi)容要求之一，重視調(diào)查研究是繼承黨的“傳家寶”的歷史擔(dān)當(dāng)，調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策的需要，更是南寧市領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)“解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、擔(dān)當(dāng)實(shí)干”的有力抓手。通過走訪調(diào)研，分析了南寧市領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究這項(xiàng)工作中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出在“不忘初心，牢記使命”主題教育活動中加強(qiáng)調(diào)查研究的幾點(diǎn)建議和措施，希望能夠?qū)V大領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)調(diào)查研究提供借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞：調(diào)查研究 意義 存在問題

中圖分類號：D261 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）20—0231—03

2019年5月31日，“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議在北京召開，會議對主題教育提出了明確的要求，深刻闡明了主題教育的目標(biāo)和重點(diǎn)措施，具有強(qiáng)烈的政治性、指導(dǎo)性和思想性。通過開展這次主題教育，堅持思想建黨，補(bǔ)足精神之鈣、筑牢思想之基，是新時代加強(qiáng)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。要求廣大黨員干部把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的12字要求，注重調(diào)查研究解民意察實(shí)情，搞清楚工作中的問題和癥結(jié)，拿出破解難題的實(shí)招和硬招，切實(shí)真抓實(shí)干把問題解決好，在此次主題教育中再一次強(qiáng)調(diào)了調(diào)查研究的重要性。

一、調(diào)查研究的重要意義

（一）重視調(diào)查研究是“不忘初心”

調(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，老一輩革命家十分注重調(diào)查研究，在我們黨內(nèi)，毛澤東對調(diào)查研究的作用和意義認(rèn)識最早，也最深刻。無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是在新中國成立后，毛澤東都堅持親歷親為，從事實(shí)際調(diào)查，不單靠書面報告和會議討論，毛澤東第一部哲學(xué)文章《反對本本主義》就是1930年5月在尋烏鎮(zhèn)進(jìn)行了十多天的調(diào)研后提煉升華的成果。毛澤東在這篇文章中創(chuàng)造性地提出了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”這個著名論斷，并深刻闡釋了調(diào)查研究的理論、原則和方法。1958年1月，毛澤東主持起草了《工作方法六十條（草案）》，其中第25條專門對高級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究作出規(guī)定：中央和省、直屬市、自治區(qū)兩級黨委的委員，除了生病的和年老的以外，一年一定要有四個月的時間輪流離開辦公室，到下面去做調(diào)查研究。1951年到1966年，朱德向黨中央共計提交了108份調(diào)研報告，他每年都要拿出兩到三個月時間考察調(diào)研，并不辭辛苦親自起草調(diào)查報告;鄧小平對于有爭議的問題堅持親身去調(diào)查了解實(shí)際情況，1984年在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦初期，他先后到深圳的商業(yè)區(qū)、蛇口工業(yè)區(qū)、漁民村等了解情況。他以深入的調(diào)查研究對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展給予了充分的肯定，堅持建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和擴(kuò)大對外開放。

目前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對各種復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅突破的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)調(diào)查研究的意義顯得更加重要。2017年12月11日，新華社刊登的《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》文章中，列舉了十種新的形式主義、官僚主義的表現(xiàn)形式，其中第一種就是“走秀式調(diào)研”。習(xí)近平主席在十九屆一次全會上也強(qiáng)調(diào)了調(diào)查研究的重要性，要到市場社區(qū)，親身體驗(yàn)，要走出院子，到車間碼頭，撲下身子、沉到一線。因此，調(diào)查研究是我們黨在各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶，我們要大興調(diào)查研究之風(fēng)，不斷改進(jìn)調(diào)查研究，才能應(yīng)對好新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（二）調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策的需要

“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨一貫堅持的工作方法?！闭{(diào)查研究的過程就是從客觀存在的一切事物中求得客觀規(guī)律的過程，否則將會脫離實(shí)際。對于領(lǐng)導(dǎo)干部所謂“謀事”即指決策，領(lǐng)導(dǎo)干部的政策制定都基于調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，沒有細(xì)致周到的調(diào)查研究，就沒了謀事的基礎(chǔ)，更沒了作出科學(xué)決策的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部通過調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、在此基礎(chǔ)上作出科學(xué)的判斷和決策，以此推動各項(xiàng)工作的有序發(fā)展。據(jù)此，調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策和正確指導(dǎo)工作開展的需要，沒有調(diào)查不僅沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。

（三）注重調(diào)查研究有助于南寧市領(lǐng)導(dǎo)干部牢記使命

民之所望、施政所向。目前南寧市正處在優(yōu)化營商環(huán)境，三大攻堅突破年的關(guān)鍵時期，優(yōu)化營商環(huán)境涉及的部門多、觸動利益深，不僅僅靠資源靠政策，關(guān)鍵拼的是服務(wù)、信用和環(huán)境。南寧市領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)調(diào)查研究直面問題、刀刃向內(nèi)、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識，特別是聚焦關(guān)鍵和瓶頸問題，在調(diào)研中找準(zhǔn)問題，以“群眾辦事是不是方便了、企業(yè)投資是不是便利了、政務(wù)服務(wù)是不是改進(jìn)了”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到事事有人抓、有人管;在調(diào)研中創(chuàng)新工作方式方法，以觀念的轉(zhuǎn)變和全新的思維面對營商環(huán)境的新形勢、新挑戰(zhàn)，從南寧市實(shí)際問題出發(fā)，精準(zhǔn)發(fā)力，從體制機(jī)制上創(chuàng)新改革，以更實(shí)的舉措確保優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)政策措施落地生效。

二、南寧市調(diào)查研究中存在的問題

本文針對南寧市不同的單位和黨員干部進(jìn)行了座談、走訪和發(fā)放調(diào)查問卷，對于調(diào)查研究這項(xiàng)工作的觀點(diǎn)和看法進(jìn)行了總結(jié)和數(shù)據(jù)分析，例如：對于“調(diào)查研究是否對您的工作有所幫助和改進(jìn)？”有73%的受訪者認(rèn)為“幫助較大”;“作為被調(diào)研的單位或群眾，您對上級單位（或領(lǐng)導(dǎo)）的調(diào)研態(tài)度、調(diào)研方法是否滿意？”其中“十分滿意”的占31%，“比較滿意”的占43.8%，”需要改進(jìn)“的占16.4%，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研中確實(shí)存在一定的形式主義和官僚主義做派，走馬觀花式的調(diào)研，到基層只是聽一聽、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，不僅沒有了解實(shí)際情況，反而給基層增加了工作量和負(fù)擔(dān);甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部下來調(diào)研，其調(diào)研不是先摸清情況，待形成科學(xué)決策后再指導(dǎo)基層實(shí)踐，而是一邊聽基層干部匯報，一邊發(fā)表指示，調(diào)研要解決的問題和措施辦法最后變成了指示性的傳達(dá)文件。從調(diào)研走訪中可以發(fā)現(xiàn)，南寧市領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究這項(xiàng)工作受到群眾和基層的滿意度較高，但仍然存在問題和可提升的空間。

三、加強(qiáng)調(diào)查研究

（一）不忘初心，找準(zhǔn)調(diào)查研究之初衷

“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲?！毙聲r代的調(diào)查研究工作，要堅持“不忘初心”的教育主題，廣大黨員干部在對重大問題進(jìn)行決策之前要邁開步子，走出院子，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，以人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，吸取群眾的智慧，把群眾工作生活中的問題找出來，把想大事、謀大事的要求貫穿在調(diào)研過程中;將黨員干部與群眾的心連在一起，把調(diào)查研究這個“傳家寶”發(fā)揚(yáng)光大，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅持了解民意，集中民智，尋求經(jīng)濟(jì)社會中解決問題、戰(zhàn)勝困難的辦法，才能創(chuàng)造出“接地氣、聽實(shí)話、有實(shí)效”的調(diào)研新風(fēng)，才能詮釋黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。

（二）牢記使命，抓實(shí)調(diào)查研究之目的

馬克思有句名言：“哲學(xué)家只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！泵珴蓶|同志說：“如果你能應(yīng)用馬克思列寧主義的觀點(diǎn)，說明一個兩個實(shí)際問題，那就要受到稱贊，就算有了幾分成績。被你說明的東西越多，越普遍，越深刻，你的成績就越大?！绷?xí)近平總書記曾形象地比喻說，調(diào)查研究就像“十月懷胎”，決策就像“一朝分娩”。調(diào)查就是解決問題。調(diào)查了半天，不解決問題，調(diào)查還有啥意義。

在調(diào)研后要深入研究，經(jīng)過由表及里、去粗取精、去偽存真的加工制作，加以歸納分析，使之系統(tǒng)化、條理化，能夠透過紛繁復(fù)雜的表象抓住事物的本質(zhì)，由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，從而找出內(nèi)在規(guī)律，形成有科學(xué)依據(jù)的調(diào)研成果。調(diào)查研究的最終目的是指導(dǎo)實(shí)踐活動，我們領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中存在著調(diào)研和解決實(shí)際問題脫節(jié)的情況，因此在調(diào)研成果形成后，要牢記使命，抓實(shí)調(diào)查研究之目的，及時調(diào)整決策，完善工作思路，創(chuàng)新工作方式方法，大力支持調(diào)研成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化。

（三）熟練掌握調(diào)查研究的方法和注意事項(xiàng)

1.掌握調(diào)查研究的基本方法和技巧

在調(diào)查和研究兩個環(huán)節(jié)中，調(diào)查環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)，研究環(huán)節(jié)是關(guān)鍵;而真正掌握調(diào)查研究的正確方法又是整個調(diào)查研究工作的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的基本方法可以歸納為召開調(diào)查會、進(jìn)行個別調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷等多種的方式，建議調(diào)研者根據(jù)自身的工作和實(shí)際情況選擇合適的調(diào)研方式。

調(diào)查研究的技巧十分豐富，筆者在此提供幾點(diǎn)可供參考：一是把調(diào)查研究的過程化整為零。領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)繁忙，可采用日常積累調(diào)研的方式，在工作中調(diào)研，在調(diào)研中工作，這種把過程化整為零的方法可以縮減時間，確保調(diào)研、工作兩不誤;二是注重第一手資料和調(diào)研對象的重要性，調(diào)研中身體力行，不僅能夠增加所收集材料的客觀性和真實(shí)性，還可以對走訪對象人的品格、閱歷，提供信息的觀點(diǎn)和看法等給予準(zhǔn)確的評價;三是堅持鍥而不舍的接力式調(diào)研。調(diào)研的結(jié)論有時候不可能一步到位，事物也是不斷運(yùn)動變化和發(fā)展的，要在實(shí)踐和時間檢驗(yàn)中不斷深化和發(fā)展，堅持不懈的思考，在工作和實(shí)踐中不斷日積月累，保證調(diào)研成果的豐實(shí)和完善。

2.關(guān)于調(diào)查研究的注意事項(xiàng)

（1）調(diào)查研究的五個要點(diǎn)

抓住調(diào)查研究的“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五個要點(diǎn)，既要到田間地頭、工廠礦藏與社會各層面對面接觸，更要注意在深入群眾，深入基層全面細(xì)致地了解實(shí)際情況，做到聽實(shí)話、做實(shí)事，善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握事物運(yùn)動變化發(fā)展的規(guī)律，提出解決問題切實(shí)可行的辦法，制定政策措施要有較強(qiáng)操作性，做到出實(shí)招，見實(shí)效。

（2）提升業(yè)務(wù)知識積累能力

“業(yè)精于勤荒于嬉”。增加相關(guān)專業(yè)知識積累，只有更深更廣地精通專業(yè)知識，調(diào)研才能全面、深入，在職領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自學(xué)能力，定期參加業(yè)務(wù)知識能力的提升培訓(xùn)和座談，在崗位上堅持專研業(yè)務(wù)知識，以大國工匠的精神嚴(yán)格要求自己，在本職崗位上做到術(shù)業(yè)有專攻，確保調(diào)研成果的顯著增強(qiáng)。另外，馬列理論和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是做好調(diào)查研究的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，要在“不忘初心，牢記使命”主題教育活動中堅持政策理論的知識學(xué)習(xí)，并準(zhǔn)確深刻把握其精髓和指導(dǎo)思想，把“不忘初心，牢記使命”主題教育活動付諸實(shí)際行動。

（3）調(diào)查研究中要力戒形式主義

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)研，在調(diào)研過程中應(yīng)避免以下形式主義的傾向：一是提前對基層打招呼，在基層設(shè)計好具體的路線，暗示基層提前“彩排”和準(zhǔn)備好“合理”的材料，領(lǐng)導(dǎo)干部憑借主觀感情和喜好對調(diào)查材料進(jìn)行取舍，領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀主義作風(fēng)和經(jīng)驗(yàn)主義思想占據(jù)了主導(dǎo)地位，這是個嚴(yán)重的形式主義的傾向;二是閉門調(diào)研，召開會議，層層坐陪，靠聽下級單位或基層的匯報、看資料等“二手”的途徑了解情況，淺嘗輒止，因缺乏實(shí)地調(diào)研導(dǎo)致掌握信息的真實(shí)性不強(qiáng)，就此作出的決策脫離客觀情況，缺乏實(shí)際指導(dǎo)作用，似是而非地講一些“體制”“機(jī)制”設(shè)想，沒有對關(guān)鍵問題的進(jìn)展有所突破，沒有能夠解決基層的實(shí)際訴求。

為避免形式主義影響科學(xué)的決策，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持用好調(diào)查研究這個傳家寶，力戒形式主義作風(fēng)，防止調(diào)查研究走過場。既要有“規(guī)定動作”，更要有“自選動作”，在沒有“彩排”的情況下到一些沒有準(zhǔn)備的地方進(jìn)行不打招呼、不作安排的隨機(jī)性調(diào)研，把握好“現(xiàn)場直播”的氛圍和效果，力求全面、準(zhǔn)確、深刻地了解情況，堅持做到有問題搞不清不回來，問題搞不透不罷休的精神，真正到需要解決困難的地區(qū)去訪貧問暖，讓調(diào)研具備應(yīng)有的作用與價值。

（四）調(diào)查研究要制度化經(jīng)?；?/p>

“不以規(guī)矩，不成方圓?！备骷壵蛦挝徊块T首先要堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度。嚴(yán)格遵循和執(zhí)行調(diào)研程序及相關(guān)事項(xiàng)，不能以政務(wù)繁忙等為借口簡化調(diào)查過程。南寧市各級領(lǐng)導(dǎo)干部對本地區(qū)、本部門事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的問題，關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，堅持做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策的方針路線。

堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的一種重要手段，也是發(fā)現(xiàn)和解決問題的有效途徑。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范。不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，始終關(guān)心基層聯(lián)系點(diǎn)，關(guān)心聯(lián)系點(diǎn)的群眾。到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，要真心實(shí)意地交朋友、拉家常，通過面對面交流，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼。針對關(guān)系重點(diǎn)民生的領(lǐng)域，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要精準(zhǔn)發(fā)力，迅速組成調(diào)研組，親自主持重大課題的深入調(diào)研工作，并堅持親自撰寫相關(guān)調(diào)研報告，督查調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和落實(shí)情況。

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責(zé)任編輯：于蕾