黃婷

摘要：為了更好地履行事業(yè)單位的基本職能，把基礎性、公益性的地質(zhì)工作留在事業(yè)單位;為了應對事業(yè)單位分類改革的逐步推進，在搞好地質(zhì)基礎服務的同時適應市場，走向市場，探尋出一條事企分開的可持續(xù)發(fā)展之路。

關鍵詞：地礦四院 事企分開 共同發(fā)展

中圖分類號：F426 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）20—0250—02

地勘單位為財政供給單位，承擔事業(yè)職能，但實際上大多數(shù)“戴著事業(yè)的帽子，走著企業(yè)的路子”，特別是現(xiàn)行的全供預算政策只是在事業(yè)單位分類改革過程中的一個過渡性安排。隨著事業(yè)單位分類改革到位，大多數(shù)地勘事業(yè)單位財政全供預算政策的前景也有了很多的不確定性。如何既發(fā)揮好事業(yè)單位的基本職能，又能未雨綢繆，探尋出一條事企分開的可持續(xù)發(fā)展之路，這是十分重要的課題。

一、事企分開大勢所趨，勢在必行

《國務院關于加強地質(zhì)工作的決定》開篇提到，“地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎性工作，服務于經(jīng)濟社會的各個方面”。地質(zhì)工作作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎性行業(yè)，其重要的支撐作用是不言而喻的。

國務院國辦發(fā)【1999】37號文件將地勘事業(yè)單位定性為財政供給事業(yè)單位，從事業(yè)單位的要求看，仍然承擔事業(yè)職能，需要開展公益性、基礎性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查。2012年開始，事業(yè)單位開始改革，在這個過程中，地勘單位被要求實行財政全供預算政策，即“在職人員支出（包括工資福利支出、工會經(jīng)費和職工福利費）依據(jù)編制內(nèi)實有在職人員供給性質(zhì)、人數(shù)和省級預算編制標準，以基本支出形式足額編列到各基層預算單位，離退休人員支出依據(jù)人員性質(zhì)、人數(shù)和省級預算編制標準以基本支出形式足額編列到各基層預算單位”。

河南省地礦局地礦四院（前身為河南省地礦局第十一地質(zhì)隊）就是這樣一個地勘事業(yè)單位，收入上交國家，自身沒有積累，資產(chǎn)少，設備陳舊。雖然一直是定性為事業(yè)單位，但是走的是企業(yè)化的道路。在事業(yè)單位分類改革中，地礦四院被定位劃分為事業(yè)單位，屬于“公益二類”單位。從形式上看，地礦四院有了一層保險，因為財政的基本支出形式足額預算可以保障生計;地勘人不必再絞盡腦汁、吃苦受累地組織經(jīng)營活動，因為一旦實行收支兩條線這種財政政策，經(jīng)營業(yè)績不再與單位和個人的收益存在較大關系;甚至有人會認為也不用再去爭取那些有財政資金支持的項目，這些項目已經(jīng)與個人的利益不掛鉤了。這些不正確的認識使人員思想波動較大，進而影響到工作。如：部分技術人員想去機關單位工作，不愿意吃苦去野外工作，工作的積極性大大減退，工作效率得不到提高;一些停薪留職人員想要多拿工資，見到有機會能拿到工資進而返回單位要工資。這些情況是改革過程中部分事業(yè)單位忘記了自己的職能是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供公益服務，是在提高自身公益服務水平的基礎上來滿足社會公眾需求的部門，一個事業(yè)單位如果失去了發(fā)揮作用的職能，不為社會不為群眾辦實事，那么各級財政不會用撥付資金來供養(yǎng)這些“閑人”。地勘單位作為事業(yè)單位，如果不給社會帶來經(jīng)濟和社會效益，那么其價值就會大打折扣。經(jīng)過分析，現(xiàn)行的全供預算財政政策只是事業(yè)單位分類改革過程中的過渡性政策，當省級財政“兩權”價款收入減少，國家財政支出緊縮的情況下，隨著事業(yè)單位分類改革的完成，地勘事業(yè)單位當前實行的全供預算政策具有極不確定性。

事實上，早在1999年國務院辦公廳《關于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案的通知》（下稱“國辦37號文”）就已經(jīng)強調(diào)“地質(zhì)勘查單位企業(yè)化需要一個過程，要創(chuàng)造條件加快改革的步伐。地質(zhì)勘查單位主要從事資源勘查、開發(fā)和工程勘查工作，同時積極開展多種經(jīng)營和服務創(chuàng)收，逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體”?！皣k37號文”下發(fā)后15年中，地質(zhì)工作把可持續(xù)發(fā)展作為目標，實行了戰(zhàn)略性調(diào)整，表現(xiàn)出四個特點，即地質(zhì)工作從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制;從傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向以“地球系統(tǒng)科學”為核心內(nèi)容的現(xiàn)代地質(zhì)工作;從以資源保障為主的地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向資源、環(huán)境并重的多目標、多功能地質(zhì)工作;從主要依靠國內(nèi)“一種資源、一個市場”轉(zhuǎn)向發(fā)揮比較優(yōu)勢、參與全球化的“兩種資源、兩個市場”。

所以，不論從做好事業(yè)單位的基本職能出發(fā)還是從應對事業(yè)單位改革的形勢出發(fā)，在搞好地質(zhì)基礎服務的同時提前適應市場，事業(yè)性質(zhì)保留的背景下，探尋出一條事企分開的可持續(xù)發(fā)展之路，都是十分必要的。

二、主動作為、提前謀劃

根據(jù)國家政策，河南省地礦局主動出擊，主動制定政策，制定了事企分開共同發(fā)展的體制，把事業(yè)企業(yè)工作重心做了調(diào)整，事業(yè)單位是發(fā)展基礎性、公益性地質(zhì)工作，社會地質(zhì)服務、資源開發(fā)等延伸出來的地址產(chǎn)業(yè)劃撥到企業(yè)發(fā)展里，這樣不僅使事業(yè)單位的預算管理得到規(guī)范，也使企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展得到有效管理，共同發(fā)展。由局屬地勘單位共同出資組建了河南豫礦資源開發(fā)公司，是局級對外投融資礦產(chǎn)勘查開發(fā)及地質(zhì)服務的大平臺。新型地勘企業(yè)與地勘事業(yè)單位改革是同步發(fā)展推進的，管）理發(fā)展模式重點是企業(yè)經(jīng)營管理模式由集團統(tǒng)領，把產(chǎn)權作為紐帶，直屬公司定位于產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，院級公司定位于事企互動平臺，形成多級企業(yè)體系。為使地勘單位事企充分分開運行，規(guī)避事企不分的弊端，并使地勘事業(yè)單位的公益性得到保留，承擔正付公益性項目，那么搭建合理完善的地勘事企管理架構是非常必要的。

地礦四院的院級公司——河南豫礦能源開發(fā)有限公司是一支以固體礦產(chǎn)及能源礦產(chǎn)勘查、開發(fā)與投資的地質(zhì)勘查技術企業(yè)。成立于2013年9月，是豫礦集團公司全額出資的全資子公司，為河南省地礦局第四地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院院級公司。河南豫礦能源開發(fā)有限公司的子公司——河南省中州地礦工程勘察院——是一支以環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)、巖土工程、測量測繪及鉆探施工等業(yè)務為主的國有勘察設計單位，成立于1990年，擁有甲級資質(zhì)7項，具有境外工程承包和投資資格。

三、事企分開、合作共贏

地礦四院充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，通過人才支撐和技術指導，為河南豫礦能源開發(fā)有限公司的發(fā)展保駕護航，河南豫礦能源開發(fā)有限公司通過簽訂技術或者勞務合同支付服務費用等合法合規(guī)的方式進行“反哺”。地礦四院用收取的服務費用為本單位職工發(fā)放績效工資。

事企分開，地礦四院更專心地做好公益性、基礎性、戰(zhàn)略性地質(zhì)服務工作，近年來完成了河南省商柘煤田煤層氣資源調(diào)查及潛力預測，河南省馬橋北馬莊詳查區(qū)非常規(guī)天然氣儲層地質(zhì)特征研究，河南省永城市馬橋北馬莊煤詳查，豫東地區(qū)控煤構造及巖漿對煤層影響研究，河南省永城市酂城—馬橋煤普查等兩權價款及科研項目，永城市芒碭山國家4A景區(qū)（柿園北）礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，永城市48所中小學校舍地質(zhì)災害危險性評估，永城市沱澮河航運工程建設項目擬壓覆礦產(chǎn)資源儲量核實評估，永城市東西城區(qū)間采煤塌陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理等環(huán)境治理、儲量核實項目。為建設中原經(jīng)濟區(qū)和河南新地礦作出了應有的貢獻，強化了地礦四院的公益屬性，鞏固了事業(yè)單位的地位。

由于地礦四院在技術上的支撐，豫礦能源公司迅速發(fā)展，利用投融資大平臺在埃塞俄比亞和西藏邊壩縣等地開展煤、多金屬礦勘查與開發(fā)，組建礦產(chǎn)勘查開發(fā)市場聯(lián)合體，運作博茨瓦納煤勘查項目上市;積極與永城市政府合作，推進永城市芒山礦泉水產(chǎn)業(yè)園建設，開展地下水與地熱能、地質(zhì)旅游開發(fā)。

2013年度豫礦能源公司通過簽訂技術服務對地礦四院支付技術服務費用730.93萬元，2014年度支付技術服務費用452.58萬元，2015年截止9月份支付技術服務費用178.24萬元。

參考文獻：

[1]楊伯軒，趙標.對國有地勘單位改革發(fā)展認識“誤區(qū)”的分析——學習十八屆三中全會精神的幾點感悟[J].中國國土資源經(jīng)濟，2014，3（3）：64-66.

[2]劉艾瑛，周強，楊伯軒.構建事企分開共同發(fā)展新體制——河南省地礦局改革發(fā)展新探索紀實[N].中國礦業(yè)報，2015-05-21.

責任編輯：于蕾