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        新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的路徑研究

        2019-12-05 02:43:52陳晨
        新絲路(下旬) 2019年11期
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理

        摘 要:鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的最基本單元,夯實(shí)基層基礎(chǔ),必須以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。本文以浙江金華為例,概況了金華市近年來黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的典型經(jīng)驗(yàn),并剖析了當(dāng)前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作需要解決的突出問題,提出要打造核心品牌,深化融合黨建,挖掘治理智慧,推進(jìn)制度創(chuàng)新,真正實(shí)現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢。

        關(guān)鍵詞:黨建;鄉(xiāng)村;治理

        中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,人民群眾對有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序具有更高要求。[1]以黨的建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新,是共產(chǎn)黨人踐行初心的必然要求,也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。近年來,金華以黨建為引領(lǐng),以人民為中心,豐富完善了一批實(shí)踐載體,有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村善治。

        一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的金華實(shí)踐

        1.強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),深化“后陳經(jīng)驗(yàn)”

        2004年6月18日,金華市武義縣后陳村創(chuàng)造性地成立了全國首家“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”。通過制度創(chuàng)新,“后陳經(jīng)驗(yàn)”有效解決了以往村級(jí)監(jiān)督流于形式,缺位、失位、錯(cuò)位等問題,并以監(jiān)督促進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理,破解了“半拉子”民主,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的新發(fā)展。[2]村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度也相繼寫入村民委員會(huì)組織法和共產(chǎn)黨基層組織工作條例,為我國推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,提供了一份寶貴的浙江樣本。

        十八大以來,“后陳經(jīng)驗(yàn)”通過加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作領(lǐng)導(dǎo)等各種方式,確保這一制度沿著正確方向發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)制度建設(shè),系統(tǒng)謀劃部署村務(wù)監(jiān)督工作發(fā)展方向、基本原則和重大政策。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任,明確被判處刑罰等“五種情況人員”當(dāng)選無效,有力夯實(shí)了黨的農(nóng)村基層陣地。同時(shí),探索推行“雙述職兩反饋”機(jī)制,也就是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每月15日向黨員大會(huì)述職、每季度向村民代表大會(huì)述職,黨員向村民反饋“三務(wù)”工作、向黨員大會(huì)反饋村民意見建議。在這一過程中,村監(jiān)委會(huì)成員還會(huì)對群眾提出的有關(guān)村務(wù)公開的疑問進(jìn)行現(xiàn)場解答,從而充分發(fā)揮黨員的橋梁作用,促使村務(wù)公開件件厘清。

        2.堅(jiān)持重心下移,打造“紅色網(wǎng)格”

        深化延伸“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,推行“紅色網(wǎng)格”工作模式,是金華市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的又一舉措。在金華市金東區(qū),全區(qū)468個(gè)行政村,劃分為626個(gè)網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格指導(dǎo)員(駐村干部)、1名網(wǎng)格長(支部書記)、1名專職網(wǎng)格員(支委干部)、若干名紅色網(wǎng)格員(黨員)。[3]全區(qū)共配備1萬余名紅色網(wǎng)格員,每個(gè)紅色網(wǎng)格員聯(lián)系5~10戶群眾,重點(diǎn)做好重大活動(dòng)期間維穩(wěn)安保、安全隱患排查整治、治安巡邏等群防群治工作。推行紅色網(wǎng)格員實(shí)績公示,在每個(gè)村(社區(qū))制作“紅色網(wǎng)格”宣傳欄,每月對“紅色網(wǎng)格員”參會(huì)、走訪聯(lián)系戶、信息處置、平安工作落實(shí)等實(shí)績進(jìn)行公示晾曬,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

        通過“紅色網(wǎng)格”的實(shí)施,將黨員和群眾緊密聯(lián)系起來,構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的紅色網(wǎng)格體系,形成以“小網(wǎng)格推動(dòng)大黨建”的工作格局,有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新作用。

        3.推進(jìn)智慧治理,開發(fā)“紅色掃碼”

        隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及,二維碼應(yīng)用已遍及中國老百姓的吃穿住用行。黨建工作也必須要及時(shí)適應(yīng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生的變化,主動(dòng)調(diào)整適應(yīng)。金華市婺城區(qū)創(chuàng)新推行“走村入戶掃碼制”,為基層群眾編制二維碼,推動(dòng)黨員干部線上“掃碼”、學(xué)習(xí)、排名,線下走訪、服務(wù)、考核,掃出黨員聯(lián)系群眾的“民情圖”,掃出“三改一拆”、“五水共治”、“垃圾分類”等重點(diǎn)工作“進(jìn)度條”,實(shí)現(xiàn)“工作內(nèi)容實(shí)時(shí)傳送、干部實(shí)績用數(shù)據(jù)說話”,真正把實(shí)事辦到群眾家門口。同時(shí),通過持續(xù)深化代辦、代領(lǐng)、代購、代賣為主要內(nèi)容的“四項(xiàng)代理”制度,探索推行事項(xiàng)云登記、過程云留痕、辦結(jié)云報(bào)告,不僅給群眾生活帶來便利,更進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。

        “紅色掃碼”將互聯(lián)網(wǎng)的影響力與互動(dòng)性有機(jī)地融入基層黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié),從而釋放出鄉(xiāng)村治理的新優(yōu)勢、新紅利,真正做到了服務(wù)群眾零距離,走進(jìn)群眾聽民聲,為群眾排憂解難惠及民生,通過網(wǎng)絡(luò)的正向溢出效應(yīng),以實(shí)實(shí)在在的民生紅利,為黨建工作筑牢了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        4.密切聯(lián)系群眾,實(shí)現(xiàn)“紅色代辦”

        加強(qiáng)新形勢下基層黨建工作,必須始終堅(jiān)持以人民為中心,維護(hù)好群眾的根本利益,為黨的建設(shè)獲得強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。[4]金華市在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))設(shè)立三級(jí)民情民訪代辦網(wǎng)絡(luò),全程代辦轄區(qū)內(nèi)群眾反映的問題。按照全科受理、訪調(diào)一體、集成聯(lián)辦、一站化解的要求,信訪量大的部門集中常駐,信訪量一般的部門輪流入駐,事權(quán)部門隨叫隨到,形成了“一站式接待、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”的信訪工作新格局,變“被動(dòng)受理”為“主動(dòng)服務(wù)”,變“零散辦”為“集中辦”,變“群眾跑”為“黨員干部跑”。同時(shí),轉(zhuǎn)變工作流程,引導(dǎo)群眾更多以電話、微信、網(wǎng)上信訪等形式表達(dá)訴求,大大提升了為民服務(wù)的便利性。

        “紅色代辦”堅(jiān)持群眾導(dǎo)向、結(jié)合群眾需求,圍繞辦好群眾身邊的事,辦好貼近群眾的事,辦好群眾需要的事,找到便民服務(wù)與群眾需求的最佳契合點(diǎn),打造了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的一條重要紐帶,推動(dòng)把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

        二、當(dāng)前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作需要解決的問題

        1.核心品牌仍要進(jìn)一步打造

        一些鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)在源發(fā)地實(shí)施效果較好,但在推廣地的深化創(chuàng)新程度則有所下降。如“后陳經(jīng)驗(yàn)”,自2010年村監(jiān)會(huì)寫入村民委員會(huì)組織法,這一創(chuàng)新制度在全國也已運(yùn)行近9年。但從全市調(diào)研來看,“后陳經(jīng)驗(yàn)”在推廣過程中呈現(xiàn)出不平衡性,少數(shù)基層組織“不愿為其他地區(qū)打工”,局限于提煉深化當(dāng)?shù)貏?chuàng)新做法。

        2.融合發(fā)展尚需進(jìn)一步推進(jìn)

        一些基層黨組織對“黨建+鄉(xiāng)村治理”融合發(fā)展的理念還不強(qiáng),怎么+、+什么的思路還不夠清晰。一些基層黨組織認(rèn)為黨建工作涉及的對象就是黨組織自身,與社會(huì)治理關(guān)聯(lián)性不強(qiáng);一些基層黨組織認(rèn)為只有黨組織對基層事務(wù)進(jìn)行全面的控制,社會(huì)才會(huì)有序穩(wěn)定,在具體推進(jìn)過程中出現(xiàn)黨員干、群眾看的“受累不討好”現(xiàn)象。

        3.深度挖掘還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)

        “一陣風(fēng)”式的碎片化治理經(jīng)驗(yàn)仍然存在,看似熱鬧,其實(shí)生命力不強(qiáng),猶如曇花一現(xiàn)。有些治理創(chuàng)新是為了應(yīng)付上級(jí)的巡視和督查,“為了創(chuàng)新而去創(chuàng)新”。更有甚至,在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,換個(gè)名字,改個(gè)說法,又作為一項(xiàng)新的經(jīng)驗(yàn),缺乏持之以恒、深度挖掘的精神,也缺乏提升百姓幸福感的實(shí)招、硬招。

        4.制度化程度有待進(jìn)一步提升

        一些“黨建+鄉(xiāng)村治理”工作停留在上級(jí)視察調(diào)研有“看點(diǎn)”,交流發(fā)言有“亮點(diǎn)”,匯報(bào)總結(jié)有“經(jīng)驗(yàn)”,缺乏制度化、法治化思維;還有一些基層組織對于創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)重制度文本的制定,卻缺乏制度的貫徹與落實(shí)的本領(lǐng),制度效果大打折扣,制度缺乏生命力。

        三、深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的路徑選擇

        1.樹立“一盤棋”的思想,打造核心品牌

        以整體的觀念、全域的視野來開展“黨建+鄉(xiāng)村治理”工作,更加注重全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、整體效應(yīng),打破自家“一畝三分地”的思維定式,形成符合新時(shí)代發(fā)展的新任務(wù),打造具有金華特色的“黨建+鄉(xiāng)村治理”品牌,避免出現(xiàn)局部創(chuàng)新碎片化等問題。通過分類分片抓建設(shè)以及科學(xué)考評、互學(xué)互比、強(qiáng)化責(zé)任,抓品牌推進(jìn),實(shí)現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理優(yōu)勢。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村在頂層設(shè)計(jì)好的框架內(nèi)積極探索,因地制宜、因時(shí)制宜,深化“后陳經(jīng)驗(yàn)”等核心品牌的內(nèi)涵和外延。

        2.堅(jiān)守“民為本”的初心,深化融合黨建

        以人民為中心是中國共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)的“初心”,這要求基層黨組織應(yīng)緊密結(jié)合自身實(shí)際,充分利用組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,著眼于維護(hù)群眾的根本利益,推進(jìn)基層黨建與社會(huì)治理融合發(fā)展。強(qiáng)化黨建引領(lǐng),加快構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的新型鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督實(shí)效,推動(dòng)村級(jí)組織通過實(shí)施民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、民主議事會(huì)等制度,充分保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),形成共建共治共享的治理格局,不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。[5]

        3.發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神,挖掘治理智慧

        政貴有恒,我市“黨建+鄉(xiāng)村治理”工作起點(diǎn)較早,亮點(diǎn)紛呈,新階段要堅(jiān)持在“傳承延續(xù)”的框架下進(jìn)行“創(chuàng)新發(fā)展”。基層黨組織應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn),緊緊圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,準(zhǔn)確把握“黨建+鄉(xiāng)村治理”工作中具有時(shí)代性、方向性、規(guī)律性的內(nèi)容,在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中繼承,多在難出成績的基礎(chǔ)性工作上下功夫,多在已有的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)上求實(shí)效,多發(fā)揮新聞媒體、專家學(xué)者在推廣、總結(jié)、提升治理經(jīng)驗(yàn)上的獨(dú)特作用,真正留下一些長期起作用的成果。

        4.堅(jiān)持“法治化”的思維,推進(jìn)制度創(chuàng)新

        制度創(chuàng)新不僅是一個(gè)系統(tǒng)工程,更是一個(gè)基礎(chǔ)工程。鄉(xiāng)村治理中的新情況、新問題層出不窮,基層大膽探索、先行先試,形成了諸多創(chuàng)新舉措。從經(jīng)驗(yàn)到制度是一個(gè)不斷總結(jié)、提煉、深化的過程,讓基層創(chuàng)新的毛細(xì)血管與鄉(xiāng)村振興的大動(dòng)脈相貫通,必須依靠制度創(chuàng)新,特別是補(bǔ)齊制度的空白點(diǎn)??偨Y(jié)提煉我市近年來形成重要經(jīng)驗(yàn)和成功做法,通過制度化實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。同時(shí),要增強(qiáng)制度執(zhí)行力,堅(jiān)持執(zhí)行制度沒有例外,使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

        參考文獻(xiàn):

        [1]評論員.以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新[N].光明日報(bào),2018.12.13(03版)

        [2]王雙全.新時(shí)代基層民主法治建設(shè)的歷史選擇[N].浙江日報(bào),2018.07.09(05版)

        [3]向春玲.“紅色網(wǎng)格”:基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新探索[J].科學(xué)社會(huì)主義,2018.5.109

        [4]簡文亞.新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與以人民為中心思想[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào),2018.12.19

        [5]徐嘉.推進(jìn)“基層黨建+社會(huì)治理”深度融合[J].人民論壇,2019.11.109

        作者簡介:

        陳晨(1985--)女,漢族,安徽懷寧人,中共金華市委黨校講師,碩士,研究方向?yàn)榛鶎又卫怼?/p>

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