徐從玲

摘 要 我國正面臨深化改革，教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越受國家重視，高校的財務(wù)情況對高校的發(fā)展影響逐漸增大。新政府會計制度的出臺，不僅提高了對高校財務(wù)工作精細化水平的要求，還提升了高校財務(wù)報告的合理性。本文從新舊制度銜接下的高校財務(wù)工作入手，分析新政府會計制度對高校財務(wù)工作的影響，探索高校會計制度改革面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合實施過程中面臨的實際困難，提出高校在新政府會計制度要求下的應(yīng)對措施。當前，在政府會計制度迎來全新變革之際，需要財務(wù)管理部門充分分析新舊制度之間的變化，在硬件方面加強建設(shè)，加快“業(yè)財融合”信息化平臺建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)會計團隊，提升現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)能力，強化他們的專業(yè)技能，健全學校相關(guān)財務(wù)管理制度，提高高校財務(wù)管理的整體水平。

關(guān)鍵詞 新政府會計制度 高校 財務(wù)管理

近年來，我國經(jīng)濟在迅速發(fā)展，政治體制也處于不斷深化改革中，在這種現(xiàn)實背景下，原有的政府會計制度已不能滿足各行政事業(yè)單位的發(fā)展。舊的政府會計制度將收支制度、決算作為基礎(chǔ)，重視預(yù)算與收支的同步性，它們并不能真正體現(xiàn)出政府系統(tǒng)資產(chǎn)負債的真實情況和業(yè)務(wù)活動運行情況。另外，舊的政府會計制度具備多樣化、內(nèi)容較復(fù)雜、會計差錯較多等特點，致使舊的制度和相關(guān)機構(gòu)間會計信息的可比性較差，使得政府財務(wù)報告真實性存疑。如果不進行政府會計制度的改革，將會導(dǎo)致政府工作效率低下，更會使得政府財務(wù)報告失去其本身應(yīng)有的價值。因此，政府會計制度改革亟待實行。

2017年底，中國財政部提出了行政機關(guān)會計制度，要求2019年開始在行政事業(yè)單位全面實施新政府會計制度，在此基礎(chǔ)上，新的會計制度將有效突破原政府會計制度的局限性。這對于高校來說，在提升預(yù)算管理水平、提高會計信息質(zhì)量、實施全面績效管理等方面有著重大而深遠的意義。

一、新政府會計制度改革解析

（一）重塑會計相關(guān)要素

為完善各類行政事業(yè)單位的會計核算，統(tǒng)一各單位的會計方法，政府會計制度重新編排了會計核算要素，由財務(wù)會計要素和預(yù)算會計要素兩部分組成。為了保證實際業(yè)務(wù)活動的收支匹配原則，在經(jīng)營過程中，根據(jù)收入的增加，我們應(yīng)該考慮相關(guān)的賠償問題，并深入分析資產(chǎn)保值增值，體現(xiàn)出債券的現(xiàn)實意義。

同時，新政府會計準則首次引入了“壞賬準備”的基本概念，堅持審慎性原則，正確反映了實際財務(wù)情況。新政府會計準則中壞賬準備科目具有較強的實用性，對事業(yè)單位因業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款，債權(quán)收回后不需要上繳財政的，都要按一定方法計提壞賬準備。

（二）資產(chǎn)差異化分類計算

隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)的多樣化，新準則根據(jù)各類資產(chǎn)不同的用途及管理需求，將資產(chǎn)進一步細分。新設(shè)置了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“保障性住房”等會計科目，對相應(yīng)的公共資產(chǎn)加以管理和核算。同時，新準則在資產(chǎn)分類別管理核算的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要對相應(yīng)的資產(chǎn)計提折舊或攤銷，更加客觀、準確地反映了長期資產(chǎn)的初期規(guī)模和即時的賬面情況，從根本上深化了會計信息的有效性。

（三）取消基本建設(shè)會計準則

以往在核算基建項目時，事業(yè)單位既要根據(jù)相關(guān)標準核算基本建設(shè)投資，還要遵守國家基本建設(shè)投資會計準則。在會計核算過程中，要求獨立設(shè)立和計算，期末將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位的“大賬戶”。新政府會計制度根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)準則》和預(yù)算管理原則，吸收國有建設(shè)單位會計準則，取消了基本建設(shè)會計核算專門要求。由此，基本建設(shè)投資按照新制度下的核算方法，大大簡化了基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)務(wù)的會計核算，加強了單位會計信息的完善性。

二、新政府會計制度對高校會計工作的影響

（一）增加高校財務(wù)成本

與原高校財務(wù)業(yè)務(wù)量相比，會計制度改革后將給財務(wù)人員增加更多的工作量，主要包括成本計算、資產(chǎn)清算等項目。同時，在新制度下，需要財務(wù)人員提升自身的業(yè)務(wù)能力水平。由于高校存在特殊性，大多數(shù)財務(wù)人員缺乏對財務(wù)管理的正確認識，很過高校的財務(wù)將會計核算和預(yù)決算報告的編制作為重點，缺乏對財務(wù)管理的重視。在新的會計制度體系下，高校的財務(wù)工作不能依舊停留在原先的水平，要求改革創(chuàng)新需要的硬件和軟件，使其具備更高的水平，這需要高校財務(wù)部門及時的資金投入。

（二）提升預(yù)算管理的有效性

預(yù)算管理作為高校內(nèi)部重要的管理工具之一，可以在很大程度上對高校的業(yè)務(wù)活動進行有效的監(jiān)管。新政府會計制度的出臺，對高校的預(yù)算管理方面提出了更高的要求。目前，高校編制預(yù)算的方法主要是增量預(yù)算法，即通過調(diào)整有關(guān)原有費用項目而編制預(yù)算的一種方法，該方法下的預(yù)算編制并不科學。新政府會計制度完善了預(yù)算會計核算的內(nèi)容，可以準確核算年度預(yù)算的執(zhí)行情況，所以在新制度下，對于預(yù)算管理方面，我們應(yīng)該更加關(guān)注資金的利用效率，在下年預(yù)算編制和財政分配的過程中才會有充足的科學根據(jù)。

（三）提高會計信息的質(zhì)量

新的制度改革在會計核算方面提出了更高的要求。以往高校在財務(wù)核算時，采用收付實現(xiàn)制的計量基礎(chǔ)，會計核算較為單一，提供的財務(wù)信息有限且相關(guān)性較差。在新政府會計制度下，高校財務(wù)部門需對各大會計要素進行更精細的劃分。雖然在新制度下高校財務(wù)部門的會計核算工作難度有所提高，但從長遠來看，這種改革克服了以往會計核算的弊端。原制度下的高校財務(wù)核算工作雖然簡單，但很難得出客觀準確的會計信息，高校管理層無法利用財務(wù)報告得到有效的財務(wù)信息。在新政府會計制度下，將權(quán)責發(fā)生制融會貫通于財務(wù)核算中，高校的財務(wù)核算結(jié)果變得更加科學、嚴謹，真實有效地反映出資產(chǎn)、負債的實際狀況和業(yè)務(wù)活動的收支情況。

三、高校政府會計制度改革面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺乏職業(yè)素養(yǎng)

傳統(tǒng)的高校會計制度主要采用收付實現(xiàn)制。會計方法相對來說較為簡單，長時間來看，主要內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行和清算收據(jù)。在處理實際會計業(yè)務(wù)的過程中，它們重復(fù)性較高，業(yè)務(wù)操作相對簡單，業(yè)務(wù)處理能力、綜合分析能力、財務(wù)管理能力等專業(yè)素質(zhì)要求更高。

（二）學習動力不足

多重歷史原因使得事業(yè)單位的會計工作人員不能接受較為嚴重的變化，且他們的知識結(jié)構(gòu)老化、更新速度較慢、管理機能減弱，甚至存在很多老會計系統(tǒng)財務(wù)理論教育。企業(yè)會計、成本計算、報告編制等復(fù)雜業(yè)務(wù)經(jīng)驗影響了會計人員對會計制度的學習和掌握，存在更多困難，如學習新知識的動力不足。

（三）工作量加大

最近幾年金融改革深化，財政部門的工作量增加，日常工作變得煩瑣，已處于超額工作狀態(tài)。在此背景下，財務(wù)人員要學習和掌握新的會計業(yè)務(wù)，在完成財務(wù)會計處理和財務(wù)報告的同時，完成預(yù)算會計處理及預(yù)算報告，這種基于“雙基礎(chǔ)”的高校政府財務(wù)報告的編制，無疑在一定程度上加大了高校財務(wù)人員的工作難度。

（四）財務(wù)管理更細化

高校在固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)方面具有低效、意識薄弱等特點，且缺乏科學合理的計劃，導(dǎo)致大量資產(chǎn)處于閑置且無序管理狀態(tài)。固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的折舊在固定增長依賴方面要加以改正。在改革期間，其使用年限是有限的，形成無形資產(chǎn)攤銷，高校各種資產(chǎn)的初始價值實現(xiàn)合理匯總和反映，形成資產(chǎn)配置和使用的檢驗關(guān)系，資產(chǎn)配置得以科學和合理的完善。

四、高校在新制度要求下應(yīng)采取的措施

政府會計制度正在全面實施，高校在一場改革中應(yīng)不斷創(chuàng)新和完善自身的財務(wù)管理，本文主要從以下幾個方面提出方法和對策。

（一）提高會計團隊的專業(yè)素養(yǎng)

在財務(wù)改革過程中，高校會計團隊的專業(yè)素養(yǎng)決定新的財務(wù)措施能否全面實施。因此，高校需要重視對財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)方面的培養(yǎng)，一方面，高校可以通過新政府會計制度給財務(wù)部門注入鮮活力量，以此來提高財務(wù)人員的理論水平，另一方面，隨著高校財務(wù)管理工作的細化，應(yīng)該提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，對財務(wù)人員的職業(yè)能力提出更高的要求。高?？梢越柚陨淼慕逃Y源優(yōu)勢，開設(shè)相應(yīng)的財務(wù)管理專家講座，現(xiàn)場講解各項要素和科目的運用以及各類報表的填制，為財務(wù)人員答疑解惑，多方面提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。

（二）加強新會計制度的宣傳

通過加大對新政府會計制度的宣傳，加強財務(wù)人員的學習動力，確保新制度全面順利開展。同時，加強對政府會計制度的宣傳，使財務(wù)人員革新知識結(jié)構(gòu)，接受系統(tǒng)的財務(wù)理論教育，加快知識的更新速度，由單一的記賬、做賬轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)的管理、控制與決策。在不斷了解新政府會計制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)工作經(jīng)驗，解決遇到的問題。

（三）加快信息化平臺建設(shè)

在推行政府會計制度方面，增加了高校財務(wù)工作的內(nèi)容，處理的數(shù)據(jù)也越來煩瑣，需要高校加快信息化平臺的建設(shè)，通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)推動高校的財務(wù)管理工作，提高工作人員的效率。高校在信息化平臺建設(shè)工作中，要加強硬件方面的建設(shè)，引入先進的財務(wù)管理和財務(wù)核算軟件，使得高校財務(wù)管理往精細化方向發(fā)展，并增強金融網(wǎng)絡(luò)安全方面的保護，高度重視對于信息化的建設(shè)，增強對財務(wù)數(shù)據(jù)信息的管理，以此來保障資金的安全。同時，實現(xiàn)對于公司內(nèi)部風險的控制，提高資金利用率，提升財務(wù)工作質(zhì)量，加強財務(wù)人員使用信息化平臺的能力，使其在工作過程中能運用平臺提高效率，解決問題。

（四）健全高校財務(wù)管理制度

高校在完善財務(wù)管理制度、修訂財務(wù)管理和收支管理辦法方面，依據(jù)自身的實際情況，規(guī)范學校財務(wù)、收支管理、投資等會計要素。健全預(yù)算和財務(wù)會計核算體系，完善存貨、固定資產(chǎn)等管理制度，定期編制財務(wù)報告，充分利用和加強分析報告中的信息，促進資產(chǎn)負債、業(yè)務(wù)收支、預(yù)算等要素的高度融合。

五、結(jié)語

新政府會計制度是在新形勢下應(yīng)運而生的，原高校財務(wù)管理體制在當下不易適應(yīng)高校的發(fā)展。新政府會計制度對高校財務(wù)管理體制的改革起到了強有力的監(jiān)督作用。因此，高校在這種形勢下，應(yīng)加強對新政府會計制度的解讀和學習，分析現(xiàn)行財務(wù)工作中存在的問題，并加強信息平臺建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)的會計團隊，健全學校財務(wù)管理制度，以此來實現(xiàn)高校的發(fā)展。

（作者單位為合肥經(jīng)濟技術(shù)職業(yè)學院）

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