劉鵬志

【摘 要】公司在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)方面作了有益的嘗試和實(shí)踐，取得了一定的成效。但也存在著自主管理意識(shí)不夠、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理不夠全面、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，有必要作進(jìn)一步的思考。

【關(guān)鍵詞】深化;廉政風(fēng)險(xiǎn);防控機(jī)制

2013年起，公司就廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作了有益的嘗試和實(shí)踐，建立了以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，取得了一定的成效。但在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，有必要作進(jìn)一步的思考，從而更加有效推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一）自主管理意識(shí)方面問(wèn)題

各部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控意識(shí)有待進(jìn)一步提升，自主管理及責(zé)任落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是重視程度不夠，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭開(kāi)展，所以存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的責(zé)任的固有觀念，或者把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作等同黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作支持、配合力度不夠，不夠積極，把責(zé)任推給紀(jì)檢部門(mén)。二是存在工作 “兩張皮”現(xiàn)象，部門(mén)工作與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作不能有機(jī)結(jié)合，有些部門(mén)把工作分配給一人，由一人大包大攬為多人查找，趕進(jìn)度，缺少把廉政風(fēng)險(xiǎn)與部門(mén)業(yè)務(wù)工作融合方面的系統(tǒng)思考。

（二）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理方面問(wèn)題

各部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不夠全面深入，與工作業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)關(guān)聯(lián)與契合度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)過(guò)程中，因觸及到有關(guān)部門(mén)利益，對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找存在避實(shí)就虛、避重就輕等現(xiàn)象，有抵觸情緒， 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找重點(diǎn)不夠突出，擔(dān)心大范圍查找和公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給本部門(mén)的形象帶來(lái)負(fù)面影響;二是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不準(zhǔn)確，哪里有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)大小如何，這只有被查崗位的當(dāng)事人最清楚，越是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的崗位就越是如此，所以自查最重要，而現(xiàn)實(shí)情況是由于被查崗位人員有顧慮，自查工作往往不到位。

（三）監(jiān)督考評(píng)機(jī)制方面的問(wèn)題

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督考評(píng)內(nèi)容有待進(jìn)一步優(yōu)化，監(jiān)督考評(píng)機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)。廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督考評(píng)是對(duì)企業(yè)管理運(yùn)行中重要責(zé)任事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及管理者的監(jiān)控。廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督考評(píng)存在以下問(wèn)題，一是企業(yè)內(nèi)部，部分職工認(rèn)為大家一起共事，抹不開(kāi)面子，不愿?jìng)蜌?，搞無(wú)原則團(tuán)結(jié)，不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在。二是監(jiān)控手段及監(jiān)督合力上，由于廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)許多是定性非定量的，無(wú)法通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)即時(shí)監(jiān)督預(yù)警;另外與黨建、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)在信息共享方面存在著收集、反饋不高效、不及時(shí)現(xiàn)象，監(jiān)督合力發(fā)揮有限。

二、針對(duì)問(wèn)題采取的措施

如果廉政建設(shè)出問(wèn)題，必將影響公司內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，因此加強(qiáng)公司廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，有效預(yù)防或減少廉政風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，對(duì)公司持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。

（一）提高自主管理意識(shí)

首先要正確認(rèn)識(shí)管理主體責(zé)任是誰(shuí)的問(wèn)題。廉政風(fēng)險(xiǎn)管理是將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念引入到反腐敗工作中來(lái)，要對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中行為主體因各種原因可能產(chǎn)生的不廉潔行為，即風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和控制。因此企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系是總體與部分的關(guān)系。而風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體就是企業(yè)管理的最高層或企業(yè)內(nèi)部每一個(gè)層級(jí)當(dāng)中的最高管理者。抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，要與本部門(mén)工作緊密結(jié)合，要依托、貼近、融入部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，不能形成雙軌運(yùn)行甚至“兩張皮”現(xiàn)象，這樣才能為手中權(quán)力的高效廉潔行使保駕護(hù)航。

其次要做好縱橫向的壓力傳導(dǎo)。一是要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理“一崗雙責(zé)”意識(shí)層層傳遞，基于層級(jí)管理或業(yè)務(wù)管理，自上而下傳遞壓力是最有效的方式，領(lǐng)導(dǎo)重視，下屬自然重視;二是由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭組織年度廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作專(zhuān)題討論，收集防控管理過(guò)程中存在的問(wèn)題、意見(jiàn)建議，針對(duì)問(wèn)題制定整改措施，就防控職責(zé)及工作重點(diǎn)達(dá)成共識(shí)，明確部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)防控責(zé)任，形成自主開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主動(dòng)意識(shí)。

（二）深化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查

如果不科學(xué)、全面的找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作就是失去的著力點(diǎn)，就是一句空話(huà)。

一是正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。廉政風(fēng)險(xiǎn)主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和具有業(yè)務(wù)處置權(quán)崗位人員不自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，查找時(shí)必須認(rèn)識(shí)到只要有權(quán)力就存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性，不是說(shuō)已經(jīng)發(fā)生或必定發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

二是要?jiǎng)?wù)實(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查。查找目的是為了讓自己對(duì)所處崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，做到少出問(wèn)題和不出問(wèn)題。因此，對(duì)于自己的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要敢于拿出來(lái)亮?xí)瘢龅秸娌榧?xì)查。排查要緊密結(jié)合部門(mén)職能和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，排查該崗位人員在履職用權(quán)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn);排查部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)對(duì)照部門(mén)職責(zé)定位，梳理部門(mén)業(yè)務(wù)流程，找出關(guān)鍵的、核心的內(nèi)容，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里，控制點(diǎn)在哪里。

三是動(dòng)態(tài)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查結(jié)束后，不是一成不變的，各部門(mén)應(yīng)該根據(jù)業(yè)務(wù)、工作流程、部門(mén)職能變化對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)審、評(píng)估，評(píng)審原有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否全面、控制節(jié)點(diǎn)是否準(zhǔn)確、控制措施是否有效，及時(shí)增補(bǔ)新發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而修改完善優(yōu)化，做到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的嚴(yán)、細(xì)、實(shí)。

（三）壓實(shí)壓緊監(jiān)督責(zé)任。

一是要完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任。聚焦全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)“六責(zé)協(xié)同”，所謂“六責(zé)”是指黨委主體責(zé)任（全面監(jiān)督的責(zé)任）;紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察部的專(zhuān)職責(zé)任（專(zhuān)職監(jiān)督）;壓實(shí)黨建工作部的職能監(jiān)督責(zé)任（職能監(jiān)督）;基層黨組織的日常監(jiān)督（黨總支、黨支部的教育、管理、監(jiān)督的日常監(jiān)督職能）;每位黨員的民主監(jiān)督責(zé)任（民主監(jiān)督職能）;“一崗雙責(zé)”的責(zé)任（業(yè)務(wù)與黨建監(jiān)督同責(zé)）。以壓力傳導(dǎo)為線，形成一級(jí)抓一級(jí)，督促主體責(zé)任得到層層落實(shí)，壓實(shí)壓緊各黨組織、各部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作職責(zé)。

二是強(qiáng)化監(jiān)督考核，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控硬約束。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要抓早抓小、防微杜漸，對(duì)黨員干部苗頭性、傾向性和輕微違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展談話(huà)函詢(xún)，最大限度防止干部出問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)照“六把尺子”執(zhí)紀(jì)審查結(jié)果和巡視巡察、紀(jì)律審查、內(nèi)部審計(jì)等檢查考核結(jié)果的應(yīng)用，做好“后半篇文章”;實(shí)踐把握好柔性化處理與“四種形態(tài)”之間的轉(zhuǎn)換，形成敢用、善用“四種形態(tài)”，不斷強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控日常監(jiān)督管理。

三是在建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善監(jiān)督合力機(jī)制，拓展發(fā)揮監(jiān)督合力的渠道;強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保防控措施適用、有效、落地;探索從紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)技術(shù)層面、組織人事管理層面、黨組織主體責(zé)任落實(shí)層面、日常監(jiān)督要求、問(wèn)責(zé)追責(zé)要求等方面對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化、模塊化防控。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的切入點(diǎn)是從企業(yè)管理的角度進(jìn)行，企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)、各崗位均不可例外;通過(guò)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓廣大職工從思想上確立“用權(quán)有風(fēng)險(xiǎn)，防范除隱患”的意識(shí)，變被動(dòng)要求到自覺(jué)防范風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的有效手段，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)、超前防范，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移;通過(guò)考評(píng)機(jī)制優(yōu)化，使各部門(mén)更加明確防控工作要點(diǎn)及要求?？傊?，通過(guò)識(shí)別明晰廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，找全找細(xì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施，建立健全考評(píng)機(jī)制，將有利于不斷推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作邁上新臺(tái)階。

【參考文獻(xiàn)】

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