陳棟

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）10-000-01

摘 要 受機(jī)制體制影響，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理方面，存在著諸多的不足，本文主要是基于新時期下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制深化策略的研究，重點針對其中所存在的問題進(jìn)行深入的挖掘與探討分析，包括從思想建設(shè)、制度體系、技術(shù)手段等多方面進(jìn)行事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的創(chuàng)新與深化。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 會計 深化

一、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

與企業(yè)相比，現(xiàn)階段我國的各級行政事業(yè)單位缺乏一套完備化、系統(tǒng)化的內(nèi)部管理機(jī)制，尤其是在單位內(nèi)部會計控制管理領(lǐng)域，嚴(yán)重缺乏一種科學(xué)有效的指導(dǎo)規(guī)范。

（一）缺乏一種內(nèi)部控制理念，且內(nèi)部控制環(huán)境較薄弱

首先，在行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的過程中，部分會計財務(wù)人員缺乏一種必要的管理方式以及財務(wù)風(fēng)險預(yù)防意識，在工作中也只是單純地進(jìn)行重復(fù)的財務(wù)工作而已，因而在單位內(nèi)部財務(wù)管理方面就非常容易造成國有資產(chǎn)的大量流失。其次，由于當(dāng)前會計行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，再加上制度上的缺陷，財務(wù)人員受到利益驅(qū)動，出現(xiàn)“貪污”、“財務(wù)造假”、“公款私用”等嚴(yán)重違法行為。

（二）缺乏一種有效的內(nèi)部控制管理機(jī)制

現(xiàn)階段，在我國多數(shù)的行政事業(yè)單位普遍存在的一個問題就是內(nèi)部控制建設(shè)不到位或者制定的政策得不到有效實施，單位內(nèi)部各部門以及部門與部門之間執(zhí)行不力。行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)較為簡單，許多行政事業(yè)單位在財政資金使用領(lǐng)域，往往只能規(guī)定財政資金的使用方向，而不能過多的去通過制定有效的對策來解決單位資金安全性問題，進(jìn)而就是我們所說的缺乏一種有效的內(nèi)部控制管理機(jī)制。

（三）缺乏一種有效的內(nèi)部監(jiān)督考評機(jī)制

無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，在內(nèi)部控制的監(jiān)督管理領(lǐng)域，最重要的還是監(jiān)督考核與評價機(jī)制，在現(xiàn)階段，各級行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計管理部門在日常管理工作當(dāng)中所執(zhí)行的也多是基本的一些常規(guī)性的財務(wù)經(jīng)濟(jì)活動，而很少開展以單位內(nèi)部控制為主體的審計監(jiān)督活動。第二點就是行政事業(yè)單位的資金主要來源于國家財政撥款，而我國很多地方行政事業(yè)單位都沒有委托外部中介機(jī)關(guān)來進(jìn)行審計鑒證。沒有監(jiān)督、沒有考核、沒有評價，就必然會造成一些腐敗的現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的深化途徑

2014年，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》全面實施，其中總則中這樣提到：“為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機(jī)制的建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)的一系列規(guī)定，進(jìn)而制定出本規(guī)范”。也就是說，當(dāng)前我國所施行的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范施行方案政策，所適用的范圍更加廣泛。因此，在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制深化改革的創(chuàng)新道路上，各級行政事業(yè)單位也要遵循著該規(guī)范條例來進(jìn)行策略的實施。

（一）加強思想建設(shè)

加強思想建設(shè)，不斷增強行政事業(yè)單位管理人員的內(nèi)控意識。無論是在內(nèi)部管理體制方面，還是在財政資金的使用與操作方面，與企業(yè)相比較而言，行政事業(yè)單位都不夠重視。這也就導(dǎo)致了在會計內(nèi)部控制與監(jiān)督管理過程中不能夠更好的把握住這層關(guān)系，特別是在一些基層的事業(yè)單位內(nèi)部，缺乏最基本的內(nèi)部控制知識。因此，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層必須擁有重新審視財務(wù)會計內(nèi)部控制體系的能力，切實強化對事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人以及會計內(nèi)控人員進(jìn)行思想與意識上的觀念教育。

（二）強化單位內(nèi)部管理制度

強化單位內(nèi)部管理制度，其目的就是要進(jìn)一步強化與實現(xiàn)會計管理機(jī)制。要以財務(wù)部門為核心，改變傳統(tǒng)以財務(wù)為基本經(jīng)濟(jì)活動收支的觀念與認(rèn)識，將其根據(jù)單位自身發(fā)展的需要并結(jié)合著外部環(huán)境的變化，來系統(tǒng)化的建立起從單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到年終決算之間的整個監(jiān)管體制，從而全面的發(fā)揮出了行政事業(yè)單位財務(wù)部門的合理財會監(jiān)督權(quán)力。

（三）加強財務(wù)會計人員隊伍建設(shè)，強化素質(zhì)、技能培訓(xùn)教育

行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作人員是內(nèi)部控制的核心所在，無論是單位財務(wù)的日常管理，還是會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范控制，高素質(zhì)的財務(wù)會計工作人員是其順利進(jìn)行的基本保證。財務(wù)會計工作人員既是內(nèi)部控制有效實施的主體，同時又是被控制的客體，這就要求財務(wù)人員不僅熟練掌握基本的會計核算知識能力，同時還應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化財務(wù)管理能力。

（四）運用先進(jìn)的管理理念與技術(shù)手段

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的深化策略以及改革創(chuàng)新道路上，重視先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用，是今后重點發(fā)展與研究的方向之一。各級行政事業(yè)單位及其相關(guān)管理部門，應(yīng)當(dāng)不斷加大電算化內(nèi)部控制發(fā)展領(lǐng)域的投入，重點包括電算化軟件的投入、硬件設(shè)施的投入，同時還包括著對硬件、軟件設(shè)施的及時更新與完善，并通過借鑒國外先進(jìn)的成功經(jīng)驗逐步建立風(fēng)險監(jiān)控、評價、預(yù)警于一體的系統(tǒng)平臺。

三、結(jié)語

本文是基于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制深化策略的課題研究，全文主要分為了三大部分內(nèi)容對其進(jìn)行了探討與分析，首先全面闡述了在現(xiàn)發(fā)展階段，我國各級行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制工作環(huán)節(jié)普遍存在的一些問題與不足；其次是系統(tǒng)化的分析了行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的途徑與發(fā)展方向；最后則是有針對性的提出了一些自己對上述觀點的見解，重點從思想建設(shè)、體制改革、財務(wù)會計人員隊伍建設(shè)以及管理理念技術(shù)等角度進(jìn)行了分析。