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        土地儲(chǔ)備后土地平整的相互聯(lián)系及存在問(wèn)題

        2019-11-27 11:44:06文峙黃彬
        智富時(shí)代 2019年9期
        關(guān)鍵詞:城市解決措施存在問(wèn)題

        文峙 黃彬

        【摘 要】地籍管理中城市土地儲(chǔ)備制度是城市土地使用制度改革的一種新嘗試,它對(duì)于城市土地市場(chǎng)的健康、規(guī)劃發(fā)展、促進(jìn)城市土地市場(chǎng)的優(yōu)化配置具有積極作用。但是出現(xiàn)在土地儲(chǔ)備后所需要進(jìn)行的土地平整是否按照要求完成、是否對(duì)收購(gòu)?fù)恋赜梢患?jí)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)達(dá)到熟地標(biāo)準(zhǔn)等一系列相關(guān)問(wèn)題引起社會(huì)上的廣泛注意,分析這些問(wèn)題并探討解決措施。

        【關(guān)鍵詞】城市;土地儲(chǔ)備;土地平整;存在問(wèn)題;解決措施

        一、關(guān)于對(duì)地籍管理、土地儲(chǔ)備的相關(guān)理解

        地籍管理:中國(guó)內(nèi)地的土地儲(chǔ)備制度采用政府收購(gòu)生地,即未完成拆遷、缺少水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施的土地,而后經(jīng)一級(jí)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)達(dá)到熟地標(biāo)準(zhǔn),即土地平整,水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施齊全后,由招、拍、掛投入土地市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)模式。

        土地儲(chǔ)備是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的要求,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過(guò)征用、收購(gòu)、置換、收回、轉(zhuǎn)制等方式取得土地,直接或者對(duì)土地進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)整理后儲(chǔ)存起來(lái)的過(guò)程,土地儲(chǔ)備工作重點(diǎn)為土地取得與收儲(chǔ)。

        二、關(guān)于當(dāng)下對(duì)土地儲(chǔ)備的意義、需求分析

        地籍管理工作包括土地登記、土地確權(quán)與爭(zhēng)議調(diào)處、土地調(diào)查、土地遙感監(jiān)測(cè)、土地統(tǒng)計(jì)、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)和地籍檔案管理等。地籍管理規(guī)范化建設(shè)是將地籍管理各項(xiàng)工作與相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)定等認(rèn)真檢查、對(duì)照、完善,使各項(xiàng)地籍管理工作規(guī)范化、制度化的過(guò)程,是加強(qiáng)耕地保護(hù)和規(guī)范土地市場(chǎng)的重要手段,也是檢查各項(xiàng)地籍管理工作落實(shí)情況的重要措施。對(duì)于全面提高全省地籍管理水平,依法行政,滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土資源管理的需要具有重要意義。而土地儲(chǔ)備在地籍管理中扮演著重要角色。

        開(kāi)展地籍管理規(guī)范化建設(shè)是為了進(jìn)一步強(qiáng)化地籍管理工作,以擴(kuò)大地籍管理的覆蓋面,促進(jìn)地籍管理工作健康發(fā)展,更好地為國(guó)土資源調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用服務(wù),社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。地籍管理規(guī)范化就包括國(guó)家及地方對(duì)地籍管理的明文規(guī)定及條例文件。

        三、土地平整項(xiàng)目的基本概述

        城市建設(shè)用地整理,是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史變遷形成的城市土地利用的重新安排和布局。城市建設(shè)用地整理的產(chǎn)生主要是為了治理城市土地利用過(guò)于分散、整體效益差和效率低等弊病,它是從城市規(guī)劃和投資的需要出發(fā),通過(guò)權(quán)屬轉(zhuǎn)移來(lái)重新界定地塊的范圍,達(dá)到改善并凸顯其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的目的。城市建設(shè)用地整理的內(nèi)容有:

        1、舊城改造

        此片區(qū)域是城市建設(shè)用地的重要內(nèi)容,應(yīng)特別注意對(duì)于歷史文物的保護(hù),應(yīng)該考慮如何讓歷史文物與現(xiàn)代化建筑之間和諧統(tǒng)一地構(gòu)成整個(gè)城市景觀,不能讓歷史古跡變得與現(xiàn)代化建設(shè)風(fēng)格迥異。

        2、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)

        開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)成為城市化進(jìn)程加快的一個(gè)重要原因。但是,我國(guó)現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)存在非理性的開(kāi)展?fàn)顟B(tài),例如大面積屯田、多征少用,規(guī)劃失控、布局不合理等問(wèn)題,所以應(yīng)該在開(kāi)發(fā)過(guò)程中,注重基礎(chǔ)設(shè)施用地的合理布設(shè)。

        3、閑置土地盤活,控制城市無(wú)序蔓延

        在城市化進(jìn)程的外延式發(fā)展使城市土地利用低效,出現(xiàn)不少閑置土地,這一方面是城市發(fā)展的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想所致,一些城市發(fā)展時(shí)盲目追求外延式擴(kuò)展。

        在我國(guó)城市建設(shè)用地整理整理主要由政府牽頭完成,設(shè)計(jì)項(xiàng)目具有時(shí)期長(zhǎng)、資金量大、計(jì)劃性強(qiáng)等特點(diǎn),所以城市建設(shè)用地的整理的程序分為以下幾步:

        1、選定市地整理的目標(biāo)區(qū)

        盡可能收集有關(guān)土地利用的社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)信息,分析研究土地整理的潛力。仔細(xì)做好各方案的可行性研究。準(zhǔn)備土地整理的資金和技術(shù)條件,確定土地整理的目標(biāo)和要求。

        2、擬定城市建設(shè)用地整理規(guī)劃、報(bào)批公告

        對(duì)選定目標(biāo)區(qū)域,根據(jù)可行性研究的成果和收集的相關(guān)資料,擬定整理規(guī)劃,并廣泛征求各方尤其是土地使用者的意見(jiàn),修改并并完善規(guī)劃設(shè)計(jì),報(bào)有關(guān)部門審批。

        3、整理的前期準(zhǔn)備

        首先確定實(shí)施方案,確定實(shí)施的工程隊(duì),編制工程進(jìn)度計(jì)劃,落實(shí)各項(xiàng)資金,做好技術(shù)準(zhǔn)備和各部門的協(xié)調(diào)。

        4、估計(jì)整土地整理的前后地價(jià),安排資金利用計(jì)劃

        需提前測(cè)量調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地使用現(xiàn)狀及權(quán)屬情況,編造清冊(cè)以備考。

        5、落實(shí)整理的具體實(shí)施安排

        做好拆遷以及有關(guān)拆遷安置工作,在工程結(jié)束后,進(jìn)行土地評(píng)估后重新分配土地,完成城市土地整理。

        6、地籍管理

        上一步完成后變更地籍權(quán)證并登記,換發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)。

        7、財(cái)務(wù)結(jié)算,費(fèi)用分擔(dān),資料總結(jié)

        由此可見(jiàn),城市土地整理的程序是十分冗雜的,也是十分需要反復(fù)論證的,在過(guò)程很復(fù)雜的各個(gè)土地整理的項(xiàng)目中,必然會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。

        四、土地儲(chǔ)備與土地整理的相互聯(lián)系、出現(xiàn)問(wèn)題以及解決措施

        土地儲(chǔ)備與土地整理在概念上是屬于兩種不同的概念,但是在進(jìn)行過(guò)程中,卻又包含其中,在進(jìn)行土地儲(chǔ)備中是需要進(jìn)行土地平整,這可以說(shuō)是大概念下包含小概念,是有上下之分的,但是卻有緊密聯(lián)系。

        這便是出現(xiàn)的第一個(gè)問(wèn)題:各部門之間的協(xié)調(diào)、政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及承包方對(duì)土地儲(chǔ)備、土地平整的影響。這是政府公共項(xiàng)目普遍存在的一個(gè)問(wèn)題,政府立意不明,指標(biāo)不明朗清晰,部門之間互相推卸責(zé)任,導(dǎo)致工程項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)達(dá)標(biāo)完成,導(dǎo)致“豆腐渣”工程,不利于之前之后的工作進(jìn)行與完。對(duì)于承包方,首先是以次充好,不按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要去來(lái)完成項(xiàng)目,同樣會(huì)導(dǎo)致相同的結(jié)果。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,首先應(yīng)該完善其體制,健全其相關(guān)法律,做到有法可依,有法必依。其次是細(xì)致完成對(duì)此片區(qū)域的設(shè)計(jì)規(guī)劃,目標(biāo)要求明了,政府各部門之間的需要積極參與配合協(xié)調(diào),成立相關(guān)職能單位或者監(jiān)督單位,專職對(duì)此類項(xiàng)目進(jìn)行負(fù)責(zé)監(jiān)察監(jiān)督,對(duì)發(fā)包方嚴(yán)格要求,拒絕不合格項(xiàng)目的發(fā)生。

        對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)問(wèn)題,相關(guān)土地儲(chǔ)備和土地平整是有一定的未來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)的,我們?cè)谕瓿上嚓P(guān)設(shè)計(jì)之前,就應(yīng)該考慮此次規(guī)劃對(duì)此片區(qū)域的未來(lái)影響,是否符合當(dāng)?shù)氐幕厩闆r,需要達(dá)到此片區(qū)域的最大利用效用,滿足當(dāng)?shù)匦枨?。?duì)于這個(gè)問(wèn)題就需要對(duì)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行分析討論,做到物以所用,發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。

        地籍管理中城市土地儲(chǔ)備制度是城市土地使用制度改革的一種新嘗試,它對(duì)于城市土地市場(chǎng)的健康、規(guī)劃發(fā)展、促進(jìn)城市土地市場(chǎng)的優(yōu)化配置具有積極作用。我們更應(yīng)該去重視地籍管理中的土地儲(chǔ)備及過(guò)程中的土地平整,解決其相關(guān)問(wèn)題,達(dá)到部門之間最好的默契度,完成高質(zhì)量高品質(zhì)的工程,達(dá)到人與自然和諧相處,社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升。

        土地儲(chǔ)備在當(dāng)下是具有重大意義以及巨大需求的。在對(duì)于人們的生產(chǎn)生活成為了不可或缺的一部分,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境起著至關(guān)重要的作用,土地儲(chǔ)備更應(yīng)該重視,完善其基本制度,對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行土地利用分析,對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行未來(lái)用途設(shè)計(jì)規(guī)劃,解決其與地籍管理和土堆平整之間的上下聯(lián)系的矛盾基本問(wèn)題,調(diào)節(jié)后期土地平整,合理滿足未來(lái)規(guī)劃。

        【參考文獻(xiàn)】

        1、土地儲(chǔ)備制度對(duì)土地價(jià)格的影響及對(duì)策[J]. 董媛穎.? 合作經(jīng)濟(jì)與科技. 2014(22)

        2、土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制和執(zhí)行中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 孫玲怡.? 北京農(nóng)業(yè). 2016(02)

        3、我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的緣起、發(fā)展與轉(zhuǎn)型[J]. 張惠.? 中國(guó)市場(chǎng). 2015(47)

        4、完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的建議和思考[J]. 趙婧.? 工程技術(shù)研究. 2016(08)

        5、對(duì)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的思考——以達(dá)州市為例[J]. 陳智.? 資源與人居環(huán)境. 2017(11)

        作者簡(jiǎn)介:文峙,男,土家族,湖北利川人,重慶工商大學(xué)旅游與國(guó)土資源學(xué)院土地資源管理專業(yè)本科生,研究方向:土地儲(chǔ)備與整平。黃彬,男,漢族,重慶豐都人,重慶工商大學(xué)旅游與國(guó)土資源學(xué)院土地資源管理專業(yè)本科生,研究方向:土地儲(chǔ)備與整平。

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