仝東峰 林楠

【摘要】高校學(xué)生社團(tuán)建立黨組織在本質(zhì)上是高校思想政治教育進(jìn)學(xué)生社團(tuán)的必然要求，是堅(jiān)持高校立德樹人根本任務(wù)的具體體現(xiàn)。文章論述了高校學(xué)生社團(tuán)建立黨組織的必要性，分析了影響高校學(xué)生社團(tuán)建立黨組織的制約因素，進(jìn)而提出了高校學(xué)生社團(tuán)黨建工作的實(shí)施對(duì)策建議，以期為對(duì)新形勢(shì)下高校學(xué)生社團(tuán)建立黨組織提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生社團(tuán)黨建工作;必要性;制約因素;工作機(jī)制

【基金項(xiàng)目】陜西理工大學(xué)2018年度黨建研究項(xiàng)目“高校學(xué)生社團(tuán)建立黨組織機(jī)制研究與實(shí)踐”。

一、前言

“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?！绷?xí)總書記在全國(guó)高校思想政治教育工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人的問題?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（16號(hào)文件）也指出了推動(dòng)高校黨建工作進(jìn)社團(tuán)的要求。高校學(xué)生社團(tuán)是大學(xué)生素質(zhì)教育的重要平臺(tái)，是學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好自發(fā)組織而成的群眾性組織[1]。隨著學(xué)生群體的個(gè)性化、自我意識(shí)不斷增強(qiáng)，高校學(xué)生社團(tuán)日益活躍。然而，由于高校學(xué)生社團(tuán)具有自發(fā)性、組織結(jié)構(gòu)松散、穩(wěn)定性差等特點(diǎn)[2]，很容易出現(xiàn)主流價(jià)值觀淡化，受不良思潮侵害甚至出現(xiàn)違法違規(guī)行為。高校學(xué)生社團(tuán)是高校青年學(xué)生組織的重要組成部分，高校應(yīng)如何主動(dòng)占領(lǐng)學(xué)生社團(tuán)這塊陣地，對(duì)青年學(xué)生群體開展有效的思想政治教育則顯得愈發(fā)緊迫。探索高校學(xué)生社團(tuán)黨建工作機(jī)制，成為高校思想政治工作的一項(xiàng)新課題[2]。

二、高校學(xué)生社團(tuán)建立黨組織的必要性

高校學(xué)生社團(tuán)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。隨著時(shí)代的多元化、個(gè)性化發(fā)展，這個(gè)因共同興趣愛好、知識(shí)渴求、交往需要而相聚在一起的學(xué)生群眾性組織，日益發(fā)展成富有影響力、凝聚力和生機(jī)活力的團(tuán)體。然而，高校學(xué)生社團(tuán)具有自主性、自發(fā)性以及契合當(dāng)代青年個(gè)性張揚(yáng)的心理需求的特征，往往更容易受到社會(huì)不良思潮和不法行為的侵蝕[3]。同時(shí)，在高校教育實(shí)行學(xué)分制的背景下，以班級(jí)、專業(yè)、學(xué)院為界限的學(xué)生管理體制日漸弱化，學(xué)生出現(xiàn)了從“班級(jí)人”到“學(xué)院人”再轉(zhuǎn)變到“社團(tuán)人”的多重身份[4]。傳統(tǒng)的以學(xué)院、班級(jí)專業(yè)為平臺(tái)載體的高校思想政治教育出現(xiàn)了界外“邊緣地帶”，即逐漸形成以高校學(xué)生社團(tuán)為載體的思想政治教育新陣地。因此，不斷拓寬高校思想政治育覆蓋面，牢固樹立陣地意識(shí)，提高意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，占領(lǐng)學(xué)生社團(tuán)這一重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，使其堅(jiān)持正確的政治方向，是新形勢(shì)下高校思想政治教育工作的必然要求。

三、影響高校學(xué)生社團(tuán)建立黨組織的制約因素

（一）學(xué)生社團(tuán)流動(dòng)性與黨組織穩(wěn)定性的矛盾

社團(tuán)的組織形式和管理體制決定著其組織結(jié)構(gòu)較為松散，隊(duì)伍的流動(dòng)性較高。在人員管理上，社團(tuán)大多依靠共同章程或?qū)W校學(xué)生管理的統(tǒng)一規(guī)范準(zhǔn)則進(jìn)行人員管理。在隊(duì)伍建設(shè)上，社團(tuán)成員具有很強(qiáng)的自主選擇權(quán)，成員脫落和新成員的吸收十分常見。相比之下，一方面，高校學(xué)生黨組織對(duì)黨員的教育、培養(yǎng)、管理、考核需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的過程，社團(tuán)人員流動(dòng)問題將導(dǎo)致黨員教育管理考核發(fā)展過程中斷或失去可行性。另一方面，黨組織強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活常態(tài)化、規(guī)范化管理。這也需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的隊(duì)伍以保證政治生活的有效開展。因此，社團(tuán)成員隊(duì)伍的不穩(wěn)定性為學(xué)生黨組織落實(shí)教育、培養(yǎng)、管理黨員工作和黨組織政治生活的常態(tài)化、規(guī)范化帶來了挑戰(zhàn)。

（二）雙重身份歸屬與交叉管理體制下的博弈

傳統(tǒng)以學(xué)院或班級(jí)為基礎(chǔ)的學(xué)生黨支部與新設(shè)的以學(xué)生社團(tuán)為基礎(chǔ)的學(xué)生黨支部必然在成員身份歸屬上的雙重屬性、在管理體制上的重疊管理問題，由此很可能導(dǎo)致學(xué)生精力上顧此失彼、分身乏術(shù)、資源浪費(fèi)等問題[3]。在雙重身份歸屬與交叉管理體制下，學(xué)院學(xué)生黨支部與社團(tuán)支部二者如何在博弈中實(shí)現(xiàn)平衡，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互為促進(jìn)，發(fā)揮“1+1大于2”的整體效益，核心與關(guān)鍵在于管理體制的創(chuàng)新。目前，更多高校采取由校團(tuán)委來領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)生社團(tuán)的管理模式，而由實(shí)體黨組織對(duì)學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理的實(shí)踐案例在數(shù)量上相對(duì)較少。在學(xué)生社團(tuán)中建立黨組織，理清如何構(gòu)建科學(xué)、有效的學(xué)生社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、管理、隸屬關(guān)系和管理體制顯得尤為重要。

（三）學(xué)生社團(tuán)的“接地氣”與黨組織的“高站位”的差距

學(xué)生社團(tuán)作為群眾性組織，整體上采用自我管理、自我服務(wù)、自我提高的自下而上管理模式。在學(xué)生內(nèi)心興趣、內(nèi)心所愛的驅(qū)使下，多數(shù)學(xué)生社團(tuán)所開展的校園文化活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)能保持著較高的參與度，并帶來了較好的成長(zhǎng)推力和解決實(shí)際問題的社會(huì)效益。長(zhǎng)期以來，學(xué)生社團(tuán)在學(xué)生群體中形成一種“接地氣”的特性[3]。相比而言，黨組織在政治理論學(xué)習(xí)上的抽象性、自上而下的組織設(shè)置以及組織紀(jì)律性都體現(xiàn)出黨組織與學(xué)生社團(tuán)一高一低的差異。二者如何實(shí)現(xiàn)相融共通，取長(zhǎng)補(bǔ)短，如何避免因整合嫁接不善而導(dǎo)致出現(xiàn)水土不服或某一方“被虛化”或“被邊緣化”的危險(xiǎn)，都是探討在學(xué)生社團(tuán)建立黨組織必須要加以正視的問題。

四、高校學(xué)生社團(tuán)建立黨組織的路徑機(jī)制探析

高校學(xué)生社團(tuán)建立黨組織在本質(zhì)上是高校思想政治教育進(jìn)學(xué)生社團(tuán)的必然要求，是堅(jiān)持高校立德樹人根本目標(biāo)的具體體現(xiàn)?；谶@一根本目標(biāo)，并結(jié)合前面部分的分析，筆者認(rèn)為解決高校學(xué)生社團(tuán)黨建工作中存在的主要矛盾，其關(guān)鍵點(diǎn)在于管理機(jī)制體制的改革與創(chuàng)新。通過途經(jīng)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)構(gòu)建高校社團(tuán)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)模式、日常管理體制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制，充分釋放社團(tuán)組織和基層黨組織活力優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)黨組織在思想教育、凝聚師生、人才培養(yǎng)、標(biāo)桿示范方面的功能。

（一）構(gòu)建行之有效的機(jī)制體制

在高校學(xué)生社團(tuán)建立黨組織的組織設(shè)置上，一種是采取校團(tuán)委組織和社團(tuán)組織獨(dú)立平行關(guān)系。也就是說，在社團(tuán)組織之上成立黨總支，該黨總支直接對(duì)校黨委負(fù)責(zé)。校團(tuán)委與社團(tuán)組織形成獨(dú)立、平行關(guān)系。另一種是校團(tuán)委組織與社團(tuán)組織形成上下隸屬關(guān)系。也就是說，在校團(tuán)委基礎(chǔ)上設(shè)立黨總支，類似學(xué)院黨總支，在校團(tuán)委黨總支下設(shè)社團(tuán)黨支部。二者形成上下隸屬關(guān)系。如何選擇，應(yīng)該考慮社團(tuán)的實(shí)際發(fā)展情況，在社團(tuán)數(shù)量和實(shí)力相對(duì)成熟的情況下，前者更有利于黨支部對(duì)社團(tuán)的指導(dǎo)管理。在社團(tuán)實(shí)力相對(duì)較弱的情況下，可采用與校團(tuán)委黨組織形成上下隸屬關(guān)系，以節(jié)省行政單位和人員經(jīng)費(fèi)投入等。

在日常管理模式上，要進(jìn)一步理順黨組織和社團(tuán)關(guān)系，形成協(xié)同配合、共同參與、互為促進(jìn)的管理機(jī)制?？梢杂缮鐖F(tuán)學(xué)生骨干指導(dǎo)成員開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，在社團(tuán)學(xué)生骨干中選舉產(chǎn)生相對(duì)穩(wěn)定的支委成員。突出黨組織的政治核心地位，發(fā)揮舉旗幟、把方向、領(lǐng)思想作用，發(fā)揮社團(tuán)學(xué)生黨員對(duì)重點(diǎn)工作重要領(lǐng)域的指導(dǎo)功能。社團(tuán)學(xué)生骨干負(fù)責(zé)社團(tuán)具體事務(wù)管理。在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)社團(tuán)工作健康有序發(fā)展，提升社團(tuán)工作的科學(xué)化水平。

在社團(tuán)黨員教育、培養(yǎng)、考核、發(fā)展方面，筆者認(rèn)為，鑒于發(fā)展黨員工作的長(zhǎng)期性和規(guī)范性要求，可根據(jù)實(shí)際，選擇部分移植黨建工作方式進(jìn)行黨員教育管理與發(fā)展黨員工作[5]，即將黨員的發(fā)展權(quán)利仍然歸由學(xué)院黨總支負(fù)責(zé)，社團(tuán)黨組織負(fù)責(zé)協(xié)同培養(yǎng)、考察，并提出推薦意見。社團(tuán)骨干成員的組織關(guān)系歸入社團(tuán)黨組織，以加強(qiáng)日常黨建管理工作。其他成員的組織關(guān)系歸入學(xué)院黨組織。學(xué)院黨總支在發(fā)展黨員中應(yīng)對(duì)社團(tuán)黨組織做出的推薦意見給予充分尊重和足夠重視，在黨員考核評(píng)議工作中，社團(tuán)黨組織對(duì)社團(tuán)成員具有考評(píng)權(quán)利。

在黨組織建立形式方面，目前更多高校采取虛設(shè)黨組織的方式，即成立臨時(shí)黨支部、聯(lián)合黨支部，而創(chuàng)建實(shí)體黨組織對(duì)學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理的實(shí)踐尚為數(shù)不多，主要形式為成立黨支部、黨小組的方式。各高校應(yīng)根據(jù)社團(tuán)實(shí)際情況，因地制宜地選擇適合的組織形式。

（二）逐步完善社團(tuán)黨組織的功能導(dǎo)向

在社團(tuán)基礎(chǔ)上建立黨組織，應(yīng)構(gòu)建旨在實(shí)現(xiàn)立德樹人目標(biāo)、幫助學(xué)生健康成長(zhǎng)成才的系統(tǒng)功能。為此，在保持社團(tuán)原有的活動(dòng)開展功能基礎(chǔ)上，要積極注入黨組織政治領(lǐng)航、思想引領(lǐng)、模范帶頭、教育培養(yǎng)、團(tuán)結(jié)群眾的功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)功能疊加。在具體的功能模塊設(shè)計(jì)上，不但要加強(qiáng)活動(dòng)組織功能，而且要立足活動(dòng)，努力推動(dòng)理論學(xué)習(xí)進(jìn)社團(tuán)、先進(jìn)典型進(jìn)社團(tuán)、骨干培養(yǎng)進(jìn)社團(tuán)、戰(zhàn)斗堡壘夯實(shí)社團(tuán)。以黨建工作的先進(jìn)性帶動(dòng)學(xué)生社團(tuán)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一支富有理想信念、效能十足的高校學(xué)生社團(tuán)先進(jìn)黨組織。

（三）充分釋放社團(tuán)活力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

學(xué)生社團(tuán)和基層黨組織二者各有側(cè)重，各有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有機(jī)融合。特別是要充分釋放社團(tuán)組織活力優(yōu)勢(shì)和基層黨組織思想政治引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，既充分尊重學(xué)生社團(tuán)在活動(dòng)特色、項(xiàng)目多元、實(shí)踐服務(wù)方面的優(yōu)點(diǎn)，解決好學(xué)生實(shí)際問題，提高滿意度，保持社團(tuán)學(xué)生的參與熱情，展示青年學(xué)生朝氣、青春、活力特點(diǎn)，又要懂得善于發(fā)揮黨組織在思想引領(lǐng)、理論武裝、團(tuán)結(jié)群眾等方面的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)生社團(tuán)的思想性、先進(jìn)性、服務(wù)性、戰(zhàn)斗力，不斷激發(fā)學(xué)生社團(tuán)在黨員教育管理過程中的主動(dòng)意識(shí)和參與熱情。要特別注重解決實(shí)際問題與解決思想問題相結(jié)合，注重自下而上與自上而下相結(jié)合，注重理論指導(dǎo)結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，將“高站位”的黨組織變得更“接地氣”，讓務(wù)實(shí)的學(xué)生社團(tuán)閃爍著思想和智慧的光芒。

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