俞艷

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，我國學(xué)前教育也同樣開始步入發(fā)展加速期。民辦幼兒園是我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的重要組成部分，學(xué)費(fèi)居高不下的一大推力是民辦幼兒園成本的失控。如何通過成本費(fèi)用控制的措施，滿足服務(wù)購買者精細(xì)的消費(fèi)需求是一項(xiàng)重要的課題。文章將從影響民辦幼兒園成本費(fèi)用控制的因素出發(fā)，對于成本費(fèi)用控制方面存在的問題進(jìn)行分析，并據(jù)此提出了應(yīng)對的策略。

關(guān)鍵詞：民辦幼兒園;成本費(fèi)用控制;問題及對策

教育部發(fā)布的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2017年中國共有幼兒園25.50萬所，在園兒童4600.14萬人，其中民辦幼兒園16.04萬所，在園兒童2572.34萬人，民辦幼兒園在園幼兒占比55.92%。由于學(xué)前教育公共財(cái)政投入的不足，幼兒園階段采取鼓勵市場和社會力量辦園的政策，因此民辦園數(shù)量一直上升，并一度占據(jù)壓倒性優(yōu)勢?！叭雸@貴”是老問題，學(xué)前教育本是一項(xiàng)綜合福利事業(yè)，怎樣才能控制成本費(fèi)用而不傷害教育事業(yè)，當(dāng)務(wù)之急便是深刻分析民辦幼兒園在成本費(fèi)用控制方面存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

一、影響民辦幼兒園成本費(fèi)用控制的因素分析

（一）家長對幼兒園辦學(xué)條件的高要求

大城市家長選擇幼兒園有各種考量，使得人們不停的追求幼兒園的檔次。民辦幼兒園在園區(qū)建設(shè)和其他硬件設(shè)施，以及高素質(zhì)教師隊(duì)伍的引進(jìn)與建設(shè)的投入，使得幼兒園的成本費(fèi)用難以得到很好的控制。

（二）師資隊(duì)伍的薪酬現(xiàn)狀

根據(jù)一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2016屆高職高專生中從事“幼兒與學(xué)前教育”職業(yè)類群體，畢業(yè)半年后的月收入為2706元，比全國高職高專平均水平（3599元）低893元;2016屆本科生中從事“幼兒與學(xué)前教育”職業(yè)類群體，畢業(yè)半年后的月收入為3504元，比全國本科平均水平（4376元）低872元。民辦幼兒園在成本費(fèi)用控制上大多以教師低待遇這一方法為主要成本費(fèi)用控制途徑。

（三）幼兒園評級和特色辦學(xué)的壓力

幼兒園評級壓力，民辦幼兒園目前的評級是：不評級生源少;評級則需要加大投入。投資人對幼兒園軟硬件設(shè)施進(jìn)行改造，向評級的標(biāo)準(zhǔn)靠攏，成本費(fèi)用控制的情況不理想。生源流失現(xiàn)象，民辦幼兒園在眾多的幼兒園競爭中，為了吸引更多的生源，在環(huán)境、設(shè)施、特色等方面進(jìn)行投入，在這種情況下，不利于民辦園降低運(yùn)營成本。

二、民辦幼兒園在成本費(fèi)用控制方面存在的問題

（一）成本費(fèi)用控制制度的缺失

民辦幼兒園針對成本費(fèi)用控制工作，制定了相應(yīng)的制度但其本身并不完善，實(shí)現(xiàn)效用發(fā)揮也受到了很大的影響。例如水電費(fèi)、辦公費(fèi)、維修費(fèi)等這些可控成本，沒有相關(guān)制度的約束，從而得不到有效控制，導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象處處可見，致使園所成本費(fèi)用提升，利潤降低。園所也沒有明確成本費(fèi)用控制第一責(zé)任人，存在權(quán)責(zé)劃分不明、分工混亂、管理責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致推諉責(zé)任或者多頭管理。

（二）成本費(fèi)用控制方法的陳舊

成本費(fèi)用控制關(guān)乎到物品采購，服務(wù)能力提升等諸多工作層面。目前，民辦幼兒園大多沿用傳統(tǒng)的成本費(fèi)用控制方法，其中壓縮人工成本為成本費(fèi)用控制的主要途徑。僅僅對人工成本進(jìn)行了有效控制，而其他層面上的成本費(fèi)用并未得到控制，也就無法保證成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這一做法還造成了民辦幼兒園教師待遇普遍偏低，幼師人才隊(duì)伍流失嚴(yán)重。優(yōu)秀教師的流失，使得民辦幼兒園缺乏發(fā)展后勁，形成惡性循環(huán)的局面。

（三）成本費(fèi)用預(yù)算編制不科學(xué)

民辦幼兒園主要通過采用預(yù)算管理的方式來實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用控制，編制預(yù)算能夠?qū)@所的成本費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的列出，成為每一項(xiàng)目資金使用的依據(jù)，并且可以實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前獲得的資金流以及利潤的預(yù)測。園所預(yù)算編制為自下而上、自上而下相結(jié)合，采用定期預(yù)算法編制預(yù)算，此種編制方法對于整個預(yù)算年度的經(jīng)營活動很難做出準(zhǔn)確的預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制時容易出現(xiàn)漏算、誤算、錯算的情況發(fā)生，由于不能隨情況的變化及時調(diào)整，致使實(shí)際執(zhí)行不符合預(yù)算編制結(jié)果?；蚴菍︻A(yù)算執(zhí)行過程跟蹤不到位，沒有定期對實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算進(jìn)行分析比較，嚴(yán)重違背了預(yù)算編制的初衷。

（四）成本費(fèi)用控制考核機(jī)制不健全

考核機(jī)制不健全的問題在民辦幼兒園成本費(fèi)用控制中普遍存在，首先，一些員工認(rèn)為成本費(fèi)用控制是財(cái)務(wù)人員的事情，和他們的工作不相關(guān)，沒有形成“厲行節(jié)約，人人有責(zé)”的意識;其次，財(cái)務(wù)人員在道德修養(yǎng)、職業(yè)技能、綜合素養(yǎng)等方面參差不齊，對成本費(fèi)用數(shù)據(jù)分析和控制的重要性認(rèn)識不足，不能保障會計(jì)核算信息的真實(shí)性和完整性，最后造成成本費(fèi)用控制工作的滯后;最后，領(lǐng)導(dǎo)層面不會注重管理意識提升，缺乏對成本費(fèi)用監(jiān)督能力。

三、關(guān)于加強(qiáng)民辦幼兒園成本費(fèi)用控制的對策

（一）完善成本費(fèi)用控制的制度

首先，民辦幼兒園應(yīng)結(jié)合園所特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)活動特點(diǎn)，在成本控制上進(jìn)行有效梳理，并根據(jù)核算工作實(shí)際需要，找出成本費(fèi)用控制上存在的問題，在制度、流程上積極地完善成本費(fèi)用控制制度，采用書面表達(dá)的方式進(jìn)行明確，并且裝訂成手冊，實(shí)現(xiàn)公開化;其次，確保各部門權(quán)責(zé)分明，分工明確，程序合規(guī)，規(guī)避推卸責(zé)任情況的出現(xiàn)，這有利于園所的規(guī)范化管理;最后，組織專業(yè)人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，在成本費(fèi)用控制過程中，應(yīng)將責(zé)任落實(shí)到個人，明確相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)限，如有問題，可直接追究有關(guān)人員的責(zé)任，這樣可以提高員工的積極性，促進(jìn)成本費(fèi)用控制有序進(jìn)行。

（二）夯實(shí)成本費(fèi)用控制的基礎(chǔ)性工作

1. 加強(qiáng)采購成本控制

首先，應(yīng)建立供應(yīng)商評估和準(zhǔn)入制度，一般要選擇三家及以上的供應(yīng)商進(jìn)行評價(jià)分析，最終選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。同時建立價(jià)格評估系統(tǒng)，定期收集貨物價(jià)格信息，對每批采購貨物的報(bào)價(jià)，應(yīng)首先與歸檔的貨物價(jià)格進(jìn)行比較，原則上采購價(jià)格不能高于歸檔價(jià)格;其次， 物資采購審核控制，物資采購一般有三類，第一類集團(tuán)采購網(wǎng)上的各類教學(xué)用品、辦公設(shè)施等，第二類集團(tuán)采購網(wǎng)上沒有，因需要而專門采購的物品，第三類園所當(dāng)?shù)夭少彽挠變菏称?、教師食品等，第一類，各部門根據(jù)實(shí)際需要，提交采購申請，逐級審批后由各部門進(jìn)行采購。第二類和第三類，由倉庫與后勤部門事先溝通，建立安全庫存量，在查詢庫存不足的情況下，倉庫人員提交補(bǔ)充庫存的采購申請。防止盲目采購的現(xiàn)象出現(xiàn)，也盡可能減少庫存過高占用資金;最后，驗(yàn)收付款控制，當(dāng)和供貨廠家簽訂采購合同之后，根據(jù)園所的實(shí)際需求，供貨廠家給予送貨。當(dāng)物資入庫后，由倉庫人員對物資的規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格等內(nèi)容進(jìn)行檢查，確保和采購合同一致，之后出具驗(yàn)收證明，傳遞給財(cái)務(wù)部門，作為付款給供貨廠家的主要憑證之一。

2. 加強(qiáng)合同管理

首先，園所對合同文本進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點(diǎn)關(guān)注合同對方主體資格是否合法、匯款主體與合同主體是否一致、請款時間、請款用途、請款金額和合同約定的付款時間、付款用途、付款金額是否一致以及查看合同的違約責(zé)任;其次，完善合同文檔管理工作，嚴(yán)格按照《文檔管理系統(tǒng)》的要求，分門別類的歸檔園所涉及的合同、定期關(guān)注《文檔管理系統(tǒng)》里合同到期的提醒、根據(jù)合同到期提醒，及時查閱合同并確認(rèn)是否需要履行續(xù)簽手續(xù)并及時向集團(tuán)財(cái)務(wù)部或法務(wù)部提供相關(guān)資訊，準(zhǔn)備續(xù)簽手續(xù)等;最后，加強(qiáng)合同管理，減少糾紛，合同簽訂過程中，如果對合同中某些不明確、不確定以及不具體的內(nèi)容存在疑義，需要通過談判來爭取有利于合理低價(jià)的合同條款。除此之外，甲乙雙方需要對合同履行過程發(fā)生的糾紛進(jìn)行預(yù)測，盡可能避免或減少糾紛事件的發(fā)生。這也是減少園所損失，避免賠償糾紛以及提高成本費(fèi)用控制效果的有效措施之一。

3. 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

首先，園所應(yīng)當(dāng)制定固定資產(chǎn)卡片，對每項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)編號，詳細(xì)記錄各項(xiàng)資產(chǎn)的來源、驗(yàn)收、使用地點(diǎn)、責(zé)任部門、責(zé)任人、盤點(diǎn)等內(nèi)容;其次，制定固定資產(chǎn)日常維修和大修理計(jì)劃表，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)，切實(shí)消除安全隱患;最后，不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，不斷改良固定資產(chǎn)，園所的固定資產(chǎn)投資還是比較大的，為了滿足家長精細(xì)的消費(fèi)需求，逐步淘汰落后設(shè)備，以降低運(yùn)營成本。

（三）優(yōu)化成本費(fèi)用控制的方法

民辦幼兒園為了更好地控制成本費(fèi)用，有必要對成本費(fèi)用控制方法進(jìn)行優(yōu)化，逐步用先進(jìn)的成本費(fèi)用控制方法取代傳統(tǒng)的成本費(fèi)用控制方法。民辦幼兒園在日常經(jīng)營中，所涉及的生產(chǎn)和制造環(huán)節(jié)相對較少，多集中與保教費(fèi)和服務(wù)導(dǎo)向，因此，我們可以選擇目標(biāo)成本法進(jìn)行成本費(fèi)用控制，圍繞保教費(fèi)來確定預(yù)定利潤，然后根據(jù)必要的利潤確定培養(yǎng)成本?；谂囵B(yǎng)成本的實(shí)現(xiàn)來展開成本費(fèi)用設(shè)計(jì)的“企畫”，以實(shí)現(xiàn)民辦幼兒園成本費(fèi)用最小化和利潤最大化。與此同時，樹立系統(tǒng)的成本費(fèi)用控制理念，全面分析那些對服務(wù)購買者來說并不增值的產(chǎn)品和服務(wù)-非增值部分，來減少成本費(fèi)用。

（四）科學(xué)的編制成本費(fèi)用預(yù)算

第一、編制預(yù)算時，與預(yù)算項(xiàng)目有關(guān)的教學(xué)部、后勤部等相關(guān)人員全部到場，所有員工均應(yīng)樹立預(yù)算理念，培養(yǎng)“省的就是賺的”意識，都必須參與預(yù)算編制與實(shí)施;第二、在縱向上，保證預(yù)算目標(biāo)可以分解到各個部門與具體員工中，在橫向上，分解年度預(yù)算指標(biāo)為月度指標(biāo)，在預(yù)算范圍內(nèi)開支成本費(fèi)用，特殊情況如園所評級、更新改造等需調(diào)整或增加預(yù)算，應(yīng)及時提交集團(tuán)總部審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整;第三、成本費(fèi)用預(yù)算報(bào)銷時，注明報(bào)銷部門、預(yù)算項(xiàng)目、每月預(yù)算金額等，實(shí)行“預(yù)算內(nèi)備案，預(yù)算外審批”制度，需依據(jù)園長“一支筆”審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先預(yù)算，后支出”的預(yù)算管理紀(jì)律。同時，加強(qiáng)部門間的溝通與交流，互相配合，科學(xué)管理相關(guān)費(fèi)用支出，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出;第四、建立成本費(fèi)用的動態(tài)預(yù)警機(jī)制，對于面臨預(yù)算支出與實(shí)際支出出現(xiàn)顯著偏差的情況，需要強(qiáng)調(diào)事前的預(yù)警機(jī)制，依托信息化手段，通過預(yù)算系統(tǒng)自動控制成本費(fèi)用支出，對即將達(dá)到成本費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)額的項(xiàng)目提出警示，引起管理層警覺，并積極采取切實(shí)有效的措施控制成本費(fèi)用支出，防止超支;第五、實(shí)現(xiàn)預(yù)算分析，定期將預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析差額，總結(jié)原因，提出相應(yīng)的解決方案。

（五）強(qiáng)化成本費(fèi)用控制考核機(jī)制

強(qiáng)化成本費(fèi)用控制考核機(jī)制是降低、控制或保持成本費(fèi)用管理水平的有力保證。為了使每位員工具有成本費(fèi)用控制意識，需要充分調(diào)動工作的積極性，針對各部門的成本費(fèi)用特點(diǎn)制定相應(yīng)的考核目標(biāo)。按期做好成本費(fèi)用的核算、反饋、分析和考核工作，讓成本費(fèi)用目標(biāo)與收益掛鉤，鼓勵員工在每個工作環(huán)節(jié)里，挖掘成本費(fèi)用降低的方法，加強(qiáng)日?？己耍缓蟾鶕?jù)個人的具體情況進(jìn)行獎罰，降低園所的運(yùn)營成本。例如為每個班級的辦公費(fèi)制定一定標(biāo)準(zhǔn)額，實(shí)施獎懲制度，低于標(biāo)準(zhǔn)額給予獎勵，高于標(biāo)準(zhǔn)額給予扣罰，將每月獎懲結(jié)果給予公示，并將獎懲結(jié)果與老師的年度考核掛鉤。

四、結(jié)語

綜上所述，就當(dāng)前民辦幼兒教育事業(yè)發(fā)展的情況來看，成本費(fèi)用控制在園所的財(cái)務(wù)工作中是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。合理的成本費(fèi)用控制，是為了更好地提升民辦幼兒園的形象和提高內(nèi)部資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此需要加強(qiáng)成本費(fèi)用控制制度的完善，通過一定的措施以及方法，降低運(yùn)行成本，努力增強(qiáng)自身的競爭實(shí)力，從而實(shí)現(xiàn)園所持久、穩(wěn)健的發(fā)展。

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（作者單位：南京花開幼兒園）