張廷

摘要：社會資本是一種蘊含在社會關(guān)系中的隱性資源，社會資本理論為民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理提供了一種新的解釋范式和分析視角。以公民參與網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠規(guī)范為特征的社會資本與民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。湖北民族地區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和核心，生產(chǎn)和經(jīng)營活動在相對封閉的狀態(tài)下進(jìn)行，社會資本呈現(xiàn)缺失狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)從宏觀、中觀、微觀三個層面發(fā)掘與重構(gòu)社會資本，完善社會治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供動力支持。

關(guān)鍵詞：社會資本;民族地區(qū);鄉(xiāng)村振興;社會治理

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大力度支持民族地區(qū)加快發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。一直以來，理論界和實踐界多從物質(zhì)資本和人力資本的視角來研究農(nóng)村發(fā)展問題，但貧困現(xiàn)象的形成還深受特定的社會關(guān)系、政策制度、社會文化和風(fēng)俗習(xí)慣的影響。基于此，社會資本成為研究民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的一個重要分析視角。

一、社會資本與民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的邏輯關(guān)聯(lián)

（一）社會資本的概念、譜系、特征及功能

1. 社會資本的概念與譜系。法國社會學(xué)家布爾迪厄（P.Bourdieu，1986）把社會資本看作社會成員在相互聯(lián)系和交往的過程中形成的實際或潛在的資源集合體?？茽柭↗.Coleman，1990）認(rèn)為社會資本表現(xiàn)為信息網(wǎng)絡(luò)、義務(wù)與期望、權(quán)威關(guān)系、規(guī)范與懲罰、社會組織等五種基本形式 ，帕特南（R.Putnam，1995）提出社會資本包含網(wǎng)絡(luò)、信任、規(guī)范等基本要素 ，波茨（A.Portes，1998）、博特（R.Burt，1998）、林南（N.Lin，2001）、福山（F.Fukuyama，2002）分別從成員資格、“結(jié)構(gòu)洞”、嵌入于社會結(jié)構(gòu)中的資源、社會規(guī)范及普遍信任等方面對社會資本進(jìn)行界定。這些學(xué)者均把社會網(wǎng)絡(luò)資源、互惠合作、信任與規(guī)范作為社會資本的核心內(nèi)容，認(rèn)為這些要素對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要推動作用。

2. 社會資本的特征與功能。社會資本與物質(zhì)資本、人力資本一樣具有資本的特征，可以通過投資獲取回報，需要投入時間和精力進(jìn)行維護。但社會資本不會因為使用而貶值，反而會因為不使用而貶值;社會資本具有非競爭性，不會因為部分人的消費而減少社會網(wǎng)絡(luò)中其他人的社會資本;社會資本存在于社會關(guān)系中，而非存在于獨立的社會個體中。社會資本對經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極促進(jìn)的作用和功能，突出表現(xiàn)在以下三個方面（M.Granovetter，2005）：可以通過網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員間的相互信任而降低交易成本;可以促進(jìn)經(jīng)濟信息的傳遞和應(yīng)用;可以通過長時間的交往建立規(guī)范約束機制和獎懲機制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)成員向有利于經(jīng)濟發(fā)展的共同目標(biāo)前進(jìn)。

（二）社會資本與民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

1. 信任社會資本與民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理。信任社會資本可以為貧困群體提供精神動力和情感支持，信任社會資本是在長期頻繁交往中逐漸形成的，這種穩(wěn)定可靠的情感聯(lián)系可以成為強大的正面力量。對民族地區(qū)貧困家庭及其成員來說，社會關(guān)系的密度和廣度直接影響甚至決定了其社會資源的多寡，有兩種信任關(guān)系最為重要，一是與家庭的關(guān)系，二是與社會的關(guān)系。貧困者由于外部環(huán)境的壓力和自身條件的限制會產(chǎn)生精神上和心理上的障礙和困擾，如果有家人、親人和朋友等多方面的社會關(guān)懷、信任、理解與支持，就會從精神上給他們帶來脫貧的信心和勇氣。

2. 公民參與網(wǎng)絡(luò)社會資本與民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理。當(dāng)前我國社會正處在轉(zhuǎn)型期，勞動力市場的管理不夠規(guī)范，貧困群體受教育程度普遍不高，獲取社會資源的能力和機會缺乏，造成了貧困的“馬太效應(yīng)”。以親朋好友為代表的非正式關(guān)系、以民間組織為代表的非政府組織等網(wǎng)絡(luò)社會資本有助于貧困群體獲取就業(yè)信息、救助信息、獲利信息，并且通過個人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取有價值的信息和資源，是貧困者最便捷、最經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇。

互惠規(guī)范社會資本與民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理。規(guī)范社會資本可以為貧困群體提供脫貧的制度文化支持。從縱向上看，規(guī)范社會資本可以增進(jìn)貧困群體與政府部門的互動并形成聯(lián)動機制，以有序參與促使政府在尊重貧困群體意愿和訴求的基礎(chǔ)上制定方針政策，實現(xiàn)民主執(zhí)政和公民參與的“雙贏”。從橫向上看，貧困者之間如果有充裕的規(guī)范社會資本就可以產(chǎn)生制度性的互助契約，實現(xiàn)貧困群體的自助保障，這些規(guī)范可以對個體行為形成約束，激發(fā)整個群體生成積極向上的發(fā)展動力。

二、湖北省民族地區(qū)農(nóng)村社會資本的短缺

（一）湖北省民族地區(qū)農(nóng)村擁有的社會資本量匱乏

湖北是一個多民族聚居的省份，少數(shù)民族常住人口247萬人，占全省總?cè)丝诘?.5%，另有約30多萬外來少數(shù)民族流動人員，全省民族自治地方區(qū)域面積約3萬平方公里，占全省總面積的1/6，民族自治地方總?cè)丝?40萬，占全省總?cè)丝诘?.34%。湖北民族地區(qū)農(nóng)民質(zhì)樸、性淳，但受荊楚遺風(fēng)、移民習(xí)尚和鄰區(qū)風(fēng)俗的影響，也存在著誠信不足、合作有限、小富即安等問題，導(dǎo)致湖北民族地區(qū)農(nóng)村特別是貧困群體社會網(wǎng)絡(luò)相對狹窄。湖北省民族地區(qū)大都處于地理位置相對封閉的山區(qū)，社會發(fā)育層次較小，來自家庭、親戚、朋友等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會資本價值不高，貧困群體社會關(guān)系延展半徑較小、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)簡單，貧困群體的社會資本匱乏。

（二）湖北省民族地區(qū)農(nóng)村維護社會資本能力較弱

作為一種特殊形式的資本，社會資本的存量不會因為使用而減少，反而會因為不使用而消亡，沒有互惠就不可能有社會資本的積累。民族地區(qū)農(nóng)村貧困者往往社會地位較低，其社會關(guān)系既難以惠及他人也缺乏足夠的力量去拓展社會網(wǎng)絡(luò)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)收縮至狹窄的范圍內(nèi)，能夠獲取和占有的社會資源非常有限。除此之外，民族地區(qū)農(nóng)村貧困群體由于物質(zhì)資本、人力資本的缺乏導(dǎo)致無法滿足他人或企業(yè)的經(jīng)濟合作要求，缺乏互惠合作的能力，缺乏社會關(guān)系維護的能力，從而制約了社會資本的經(jīng)營。近年來，湖北民族地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)“整酒”宴請的社會風(fēng)氣，而且名目繁多、愈演愈烈，農(nóng)民不堪重負(fù)。需要指出的是，這種所謂的“人情”并非真正意義上的社會資本，反而是一種負(fù)面的社會資本。

（三）湖北省民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展社會資本途徑較少

社會資本作為一種從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取資源的能力，其來源主要有兩種方式：繼承與自致。湖北民族地區(qū)農(nóng)村貧困群體的承繼性和自致性社會資本均比較薄弱，一是繼承性社會資本社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較小。其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是其家庭家族體系，資源范圍狹小再加上貧困地區(qū)人口分布、交通通訊、地理環(huán)境等客觀條件的限制，導(dǎo)致可用繼承性社會資本難以滿足脫貧需要。二是自致性社會資本及其網(wǎng)絡(luò)拓展困難。缺乏發(fā)展自致性社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的能力，缺乏彌補弱質(zhì)繼承性社會網(wǎng)絡(luò)的途徑，社會資本的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。三是農(nóng)村社會環(huán)境限制了貧困群體發(fā)展社會資本的渠道。改革開放以來，基層正式組織動員能力的下降、基層集體活動的減少等，導(dǎo)致社會成員公共意識和集體意識的淡漠，加大了社會資本培育的難度，減少了社會資本提升的機會，對于湖北民族地區(qū)農(nóng)村來說表現(xiàn)得尤為明顯。

三、發(fā)掘與重構(gòu)社會資本：湖北民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

通過上述分析，可見社會資本具有積極的反貧困功能，而民族地區(qū)農(nóng)村的社會資本卻呈下降趨勢甚至缺失的狀態(tài)。面對這一矛盾，可以通過提升湖北民族地區(qū)農(nóng)村的社會資本來解決其貧困問題，提高社會資源的利用能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）宏觀社會資本——優(yōu)化政策與制度規(guī)范、社會文化環(huán)境是重要前提

1. 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建構(gòu)制度性社會資本。作為公共事務(wù)的宏觀管理者，政府應(yīng)通過加強制度供給為貧困群體創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。首先，政府要以制度性安排促進(jìn)貧困群體的社會參與，幫助他們拓展社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)他們以規(guī)范的渠道有序表達(dá)利益訴求。其次，政府要以制度建設(shè)為著眼點推動不同階層的溝通和交往，為他們共同參與社會生活、實現(xiàn)階層流動創(chuàng)造條件。政府應(yīng)提供基于社會資本重構(gòu)的社會救助的政策和法律框架，為民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力的體制機制支撐。

2. 構(gòu)建普遍信任的社會環(huán)境，優(yōu)化和規(guī)范社會文化。政府和社會應(yīng)當(dāng)把普遍信任氛圍的營造作為一項重要工作，推進(jìn)社會信任體系建設(shè)，以有效的集體溝通交流增進(jìn)社會成員相互間的互助與合作。推動社會成員尤其是弱勢群體與強勢群體間、弱勢群體與弱勢群體間的互惠進(jìn)一步增強，進(jìn)而實現(xiàn)全社會的普遍性信任合作精神的形成。應(yīng)當(dāng)加大輿論宣傳力度，大力弘揚中華民族互幫互助的良好美德并形成社會風(fēng)尚，使互惠互助的意識扎根于每個社會成員的心中，為民族地區(qū)、貧困群體積累和經(jīng)營社會資本創(chuàng)造良好的道德氛圍和輿論環(huán)境。

（二）中觀社會資本——產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、自治組織建設(shè)是必要依托

1. 以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)物質(zhì)、人力和社會資本全面提升。從社會資本的角度來看，民族地區(qū)農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以龍頭企業(yè)帶動、經(jīng)濟合作組織推動、專業(yè)協(xié)會聯(lián)動的經(jīng)營模式打造了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促成新的社會組織和新社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成，可以很大程度上發(fā)展社會資本。一方面，龍頭企業(yè)和經(jīng)濟合作組織等經(jīng)營主體發(fā)揮了社會成員與市場聯(lián)結(jié)的橋梁紐帶作用，實質(zhì)上就是增加了社會成員的社會資本。另一方面，有了來自龍頭企業(yè)、經(jīng)濟合作組織和專業(yè)協(xié)會在管理、技術(shù)、信息等生產(chǎn)方面的幫助，民族地區(qū)農(nóng)村貧困群體可以大大提高生產(chǎn)效益和自我發(fā)展能力，從而生成了新的社會資本。

2. 以自治組織、非政府組織建設(shè)為載體投資社會資本。一要加強民族地區(qū)農(nóng)村自治組織建設(shè)。要進(jìn)一步健全和完善村民自治制度，引導(dǎo)貧困群體積極參與集體事務(wù)，提高自治組織的號召力和凝聚力。二要大力推動非盈利志愿組織的建設(shè)和發(fā)展。要積極鼓勵和支持志愿組織和社會團體參與扶貧開發(fā)，建立互助支持網(wǎng)絡(luò)，并從法律法規(guī)和政策層面進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。三是要有效拓展參與式扶貧。要從個體和組織兩個層面投資貧困群體的社會資本，增強他們自身的組織和管理能力，提升和強化自身造血能力，從根本上推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

（三）微觀社會資本——社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、個體參與意識的培育是有力支撐

1. 拓展個體社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增厚個人社會資本存量。家庭、親戚和朋友等社會關(guān)系帶來的社會資本，可以為民族地區(qū)農(nóng)村貧困群體提供發(fā)展機會和一定程度的社會保障。作為被關(guān)懷和被救助的弱勢群體要注重微觀社會資本的培養(yǎng)，以積極的心態(tài)主動走向社會，不斷拓展個人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在力所能及的情況下從社會關(guān)系中獲取更多資源，實現(xiàn)自我增值。通過建立廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取更多的機會、信息和資源，實現(xiàn)個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)從內(nèi)聚式網(wǎng)絡(luò)向開放式網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變并實現(xiàn)社會資本的轉(zhuǎn)化。

2. 提高個體的參與意識和能力，充分利用社會資源。貧困群體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的公民權(quán)，積極參與區(qū)域相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)章制度的制定，主動參與區(qū)域事務(wù)，使區(qū)域相關(guān)社會資源能夠為己所用，不但可以提升自身價值，而且有助于提高區(qū)域相關(guān)服務(wù)的實效性。貧困群體要積極響應(yīng)政府和社會的號召，參與各種社會教育和培訓(xùn)活動，從根本上提高自身素質(zhì)和市場競爭力，提高自身脫貧致富的能力。另外，貧困群體還要擺脫依賴性心理和思維方式，積極尋求適合自身的職業(yè)，通過個人努力早日擺脫貧困。

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（作者單位：武漢科技大學(xué)）