趙月

摘要：全面預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的主要方式之一。如今，國(guó)有企業(yè)要發(fā)展，就要充分分析自身優(yōu)勢(shì)，做好資源優(yōu)化，進(jìn)行全面預(yù)算管理，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，許多國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理上認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行效果差等問(wèn)題。為此，本文就國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理中面臨的情況開展探討，提出相應(yīng)的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);全面預(yù)算;分析探討

現(xiàn)階段，面對(duì)激烈的市場(chǎng)形勢(shì)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)很大問(wèn)題，需要對(duì)現(xiàn)有狀況進(jìn)行分析，做好自身資源的優(yōu)化配置，提高其綜合管理能力。全面預(yù)算管理作為一種先進(jìn)的管理方式，能夠促進(jìn)其自身內(nèi)控管理的提升，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此受到許多國(guó)有企業(yè)的重視。然而，在實(shí)施過(guò)程中，許多國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理上面臨許多問(wèn)題影響著企業(yè)效能的提升，必須進(jìn)一步優(yōu)化完善，才能實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

一、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算面臨的主要問(wèn)題

如今，作為一種科學(xué)的管理方式，全面預(yù)算管理一許多國(guó)有企業(yè)中開始推廣應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升發(fā)揮了重要作用。然而，由于許多國(guó)有企業(yè)對(duì)于全面預(yù)算管理理念存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，加上受企業(yè)管理者個(gè)人認(rèn)知能力的限制，全面預(yù)算管理在部分國(guó)有企業(yè)中的實(shí)施效果極為不理想，面臨著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：

（一）缺乏全面預(yù)算管理理念，沒有認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性。一是企業(yè)管理層思想觀念落后，對(duì)全面預(yù)算管理的理念認(rèn)識(shí)模糊，沒有認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性。在企業(yè)管理上，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不能把握全面預(yù)算管理的精神實(shí)質(zhì)，不能做好精密規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。表現(xiàn)要管理安排上主觀性較強(qiáng)，沒有做好預(yù)算規(guī)劃協(xié)調(diào)。一方面，沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行具體管理，沒有對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)做好預(yù)算，企業(yè)在資源配置上隨意性強(qiáng)，沒有做好人力資源和財(cái)物資源的綜合配置，不能發(fā)揮預(yù)算作用。二是預(yù)算目標(biāo)不明確，預(yù)算的隨意性大。盡管許多國(guó)有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理，但制定與實(shí)施方面缺乏重視，預(yù)算管理與實(shí)際執(zhí)行各自為政，相互間關(guān)聯(lián)不大，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理落空。三是企業(yè)內(nèi)部各部門間對(duì)預(yù)算管理的理念認(rèn)識(shí)不一，各部門缺少必要的溝通與協(xié)作，部門間責(zé)任不明，落實(shí)不力，全面預(yù)算管理在許多國(guó)有企業(yè)的管理中沒有真正實(shí)施，運(yùn)行效果較差。

（二）預(yù)算管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，預(yù)算編制方法不科學(xué)。一是預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全面，管理工作不到位。一部分國(guó)有企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)，沒有掌握全面的預(yù)算編制資料，編制的數(shù)據(jù)不能全面反映企業(yè)的真實(shí)狀況，比如，要收入管理上，沒有做好企業(yè)收入的全面測(cè)算，通過(guò)簡(jiǎn)單預(yù)估填報(bào)一個(gè)數(shù)據(jù)，沒有核對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性;在支出編制上，有的僅按歷史數(shù)據(jù)填報(bào)，沒有預(yù)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)增減變化情況進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查，導(dǎo)致編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性差。二是沒有運(yùn)用先進(jìn)的預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行編制。有的國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算編制方法上較為簡(jiǎn)單，僅憑歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制數(shù)據(jù)填報(bào)，既沒有進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的核對(duì)，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的完整性，又沒有對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析，尋找對(duì)比方法，完善基礎(chǔ)工作，編制依據(jù)簡(jiǎn)單潦草。有的完全采取“照本宣科”，依葫蘆畫瓢的方式進(jìn)行預(yù)算編制工作，導(dǎo)致預(yù)算編制數(shù)據(jù)缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，不能為企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。三是預(yù)算編制信息不完整，沒有進(jìn)行預(yù)算編制分析。預(yù)算編制分析是編制預(yù)算情況的總體說(shuō)明，反映國(guó)有企業(yè)的預(yù)算編制基本情況，以及編制基礎(chǔ)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行具有參考作用，能夠幫助國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人掌握企業(yè)管理的全面狀況，然而，許多國(guó)有企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)缺少這一環(huán)節(jié)，只有一套編制報(bào)表，不能讓管理者了解相關(guān)情況，從而做好具體評(píng)價(jià)。起不到參考決策作用。四是預(yù)算審核流于形式，審核把關(guān)不嚴(yán)格。一部分國(guó)有企業(yè)對(duì)于編制的預(yù)算沒有認(rèn)真審核，有的企業(yè)審核人員專業(yè)能力不足，不能發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題，有的審核人員對(duì)于編制的預(yù)算審核不重視，導(dǎo)致預(yù)算編制審核流于形式，把關(guān)不嚴(yán)格，不利于預(yù)算編制的實(shí)施。

（三）全面預(yù)算管理執(zhí)行力度弱化。一是全面預(yù)算管理執(zhí)行力度不大，全面預(yù)算管理的實(shí)施藝范圍有限。部分國(guó)有企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的編制工作較為“重視”，預(yù)算編制注重形式，忽視內(nèi)容。執(zhí)行上不嚴(yán)格，沒有起到“預(yù)算”的約束作用。二是預(yù)算管理沒有跟蹤問(wèn)效。追加項(xiàng)目多數(shù)額大，有的業(yè)務(wù)大大超出了預(yù)算審批額度，然而，沒有進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，加強(qiáng)預(yù)算追加的追蹤問(wèn)效。三是缺乏全面預(yù)算管理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施全面預(yù)算管理，需要專業(yè)的人才和科學(xué)的制度保證考核目標(biāo)的落實(shí)，然而，許多國(guó)有企業(yè)并未設(shè)計(jì)科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況在考核中不能得到體現(xiàn)，由此，影響著相關(guān)人員落實(shí)預(yù)算管理的積極性，從而降低了員工對(duì)預(yù)算管理的預(yù)期，不利于企業(yè)效率的提升。

二、國(guó)有企業(yè)完善全面預(yù)算管理的有效對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，樹立全面預(yù)算管理理念。首先，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要提高認(rèn)識(shí)，樹立全面預(yù)算管理理念。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要提高管理能力，強(qiáng)化全面預(yù)算管理理念，保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是制定企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)要認(rèn)清形勢(shì)，做好自身評(píng)估，制定發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)分解，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管，保證運(yùn)行高效，提高全面預(yù)算管理執(zhí)行力。三是建立全面預(yù)算管理責(zé)任制度，強(qiáng)化各部門責(zé)任，用預(yù)算管理協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)，在內(nèi)部達(dá)成共識(shí)，保證目標(biāo)完成。為此，企業(yè)要做好員工內(nèi)部培訓(xùn)，讓全體員工投入全面預(yù)算管理中，從而保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)按照既定的目標(biāo)推進(jìn)。

（二）扎實(shí)做好全面預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，運(yùn)用科學(xué)方法認(rèn)真編制預(yù)算。預(yù)算編制是全面預(yù)算管理制定和實(shí)施的關(guān)鍵，為此，企業(yè)必須注重搞好預(yù)算編制管理，保證預(yù)算編制準(zhǔn)確、完整，具有指導(dǎo)意義。一是要成立專班，做好預(yù)算的編制、審核和執(zhí)行工作，保證全面預(yù)算管理落實(shí)到位。為此，國(guó)有企業(yè)要選派專業(yè)人員開展預(yù)算編制工作，對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)技能。二是選擇科學(xué)的編制方法，統(tǒng)一預(yù)算編制的口徑，保證預(yù)算編制具有可比性。國(guó)有企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，按照企業(yè)類別做好預(yù)算編制方法的選擇，使之與企業(yè)的要求相符。三是做好編制信息的收集工作，完善企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和企業(yè)發(fā)展預(yù)期進(jìn)行預(yù)算編制工作，從而確保編制信息的準(zhǔn)確性。同時(shí)，要完善編制內(nèi)容，做好編制說(shuō)明，全面反映預(yù)算編制信息，為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人決策參考提供依據(jù)，從而發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。四是嚴(yán)格預(yù)算編制審核工作。進(jìn)行預(yù)算編制審核可以提高預(yù)算編制質(zhì)量，需要認(rèn)真把握審核環(huán)節(jié)，企業(yè)要在管理層中選擇一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，素質(zhì)過(guò)硬的人員參與到評(píng)審工作中，提高評(píng)審質(zhì)量，讓編制信息更加趨于合理，從而可以為企業(yè)發(fā)展提供更加全面的指導(dǎo)，因此，國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真對(duì)待預(yù)算編制審核工作，并提出審核意見，完善預(yù)算編制管理程序，起到應(yīng)有的時(shí)效。

（三）強(qiáng)化全面預(yù)算管理執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效力。要狠抓執(zhí)行，執(zhí)行不力是管理的大忌，沒有執(zhí)行，就不能達(dá)到預(yù)期。為此，國(guó)有企業(yè)要在執(zhí)行力上下功夫。一是要全面落實(shí)預(yù)算管理目標(biāo)。企業(yè)要通過(guò)目標(biāo)分解落實(shí)任務(wù)，逐級(jí)推進(jìn)，促進(jìn)目標(biāo)責(zé)任到位，進(jìn)行細(xì)化管理，強(qiáng)化各部門責(zé)任，細(xì)化到關(guān)鍵崗位，甚至具體員工，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，提高預(yù)算執(zhí)行力。二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的跟蹤管理，預(yù)算的追加、追減都要有記錄、有說(shuō)明、有審批，有專門的程序進(jìn)行管理。三是加強(qiáng)預(yù)算考核管理。做好國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員的考核，使他們?cè)趫?zhí)行過(guò)程中發(fā)揮帶頭作用。

三、結(jié)論

國(guó)有企業(yè)必須做好全面預(yù)算管理工作，對(duì)照企業(yè)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行管理制度建設(shè)，完善全面預(yù)算管理體系;采取科學(xué)方法做好預(yù)算編制工作。同時(shí)，要加大全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度;保證全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)管理中發(fā)揮重要作用。

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