日前，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》（以下簡稱《意見》），明確將毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物等行為界定為“校鬧”，并提出相應(yīng)治理措施，為學(xué)校處理各類“校鬧”行為提供了制度依據(jù)。

注意：八類行為被明確為“校鬧”

《意見》指出，實(shí)施下列“校鬧”行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定予以處罰：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的;（2）侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的;（3）在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯?、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的;（4）在學(xué)校等公共場所停放尸體的;（5）以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的;（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的;（7）攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的;（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為?！靶ｔ[”行為造成學(xué)校、教職工、學(xué)生財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害，被侵權(quán)人依法追究“校鬧”人員侵權(quán)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以支持。同時(shí)，可以通過聯(lián)合懲戒機(jī)制，對實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施懲戒。

【簡析】“校鬧”不僅侵害學(xué)校和師生的合法權(quán)益，還給學(xué)校帶來諸多后遺癥。一些學(xué)校因?yàn)椤靶ｔ[”而承擔(dān)了不該承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致其不得不采取消極防范措施，例如取消對抗性體育活動(dòng)、減少校外實(shí)踐活動(dòng)，甚至取消課外活動(dòng)，影響正常辦學(xué)工作，降低了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。如今《意見》明確了各類“校鬧”行為，并列舉了打擊“校鬧”的正確方式方法，給依法治理“校鬧”提供了剛性保障，能夠讓學(xué)校和教師安心教育教學(xué)工作，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序，保障師生合法權(quán)益。

舉措：遇到“校鬧”學(xué)?？梢赃@樣制止

《意見》提出，學(xué)校安全事故處置過程中，如發(fā)生家屬及其他校外人員實(shí)施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益等“校鬧”行為的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，提供當(dāng)事方人數(shù)、具體行為、有無人員受傷等現(xiàn)場情況，并保護(hù)好現(xiàn)場，配合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查取證等工作。公安機(jī)關(guān)到達(dá)前，學(xué)校保衛(wèi)部門可依法采取必要的措施，阻止相關(guān)人員進(jìn)入教育教學(xué)區(qū)域，防止其干擾教育教學(xué)活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后應(yīng)當(dāng)立即組織警力趕赴現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行疏導(dǎo)勸阻，防止事態(tài)擴(kuò)大。對現(xiàn)場發(fā)生的違法犯罪行為，要堅(jiān)決果斷制止，對涉嫌違法犯罪人員依法查處。

【簡析】《意見》為學(xué)校應(yīng)對、制止“校鬧”提出了正確的方式和方法，讓處理應(yīng)對這類事件有法可依。對此，各級各類學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《意見》要求，加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控，探索成立學(xué)校安全事故處理委員會(huì)，建立警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制、學(xué)校保險(xiǎn)制度等，不斷提高學(xué)校的安全管理專業(yè)化水平。

提醒：杜絕“花錢買平安”的做法

《意見》指出，學(xué)校安全事故糾紛處理過程中，要堅(jiān)守法律底線，根據(jù)事故客觀事實(shí)和法律法規(guī)規(guī)定，明確各方責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定前，學(xué)校不得賠錢息事。經(jīng)認(rèn)定，學(xué)校確有責(zé)任的，要積極主動(dòng)、按標(biāo)準(zhǔn)依法確定賠償金額，給予損害賠償，不得推諉塞責(zé)、拖延不辦。學(xué)校負(fù)責(zé)人或者直接管理者有責(zé)任的，學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)處理、嚴(yán)肅問責(zé)。學(xué)校無責(zé)任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說明。任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。堅(jiān)決避免超越法定責(zé)任邊界，片面加重學(xué)校負(fù)擔(dān)、“花錢買平安”，堅(jiān)決杜絕“大鬧大賠”“小鬧小賠”。

【簡析】過去，一些地方政府、教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，未能堅(jiān)守法律底線，有時(shí)候?yàn)榱吮M快息事寧人，以“花錢買平安”的錯(cuò)誤方式處理“校鬧”，客觀上助長了“校鬧”不良風(fēng)氣的蔓延。現(xiàn)在，《意見》就校方如何處理“校鬧”提出了具體指導(dǎo)意見，明確了應(yīng)對的正確方式和方法，必將對遏制“校鬧”事件的發(fā)生發(fā)揮重要作用。對此，各級各類學(xué)校要切實(shí)樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，善于通過法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛。

（責(zé)編 ?歐金昌）