王昱凱
摘 要:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,我國(guó)逐漸提高了對(duì)高等教育的重視程度。早在世紀(jì)之交,我國(guó)就確定了擴(kuò)大高等教育規(guī)模、提高高等教育質(zhì)量的發(fā)展策略。高等教育事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局,從理論上而言必須實(shí)現(xiàn)其規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是二者卻在實(shí)際發(fā)展中呈現(xiàn)不均衡的問(wèn)題。同時(shí),高等教育大眾化的政策必須尊重社會(huì)發(fā)展實(shí)際,充分整合教育資源,滿足學(xué)生個(gè)人發(fā)展與國(guó)家建設(shè)的需求。基于此,本文重點(diǎn)探究中國(guó)高等教育大眾化的理論與政策,為進(jìn)一步辦好人民滿意的教育提供些許建議。
關(guān)鍵詞:中國(guó);高等教育;大眾化;理論;政策
一、中國(guó)高等教育大眾化的理論
中國(guó)高等教育大眾化的理論主要談?wù)摯蟊娀M(jìn)程中規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系,從而揭示我國(guó)教育的現(xiàn)狀,指導(dǎo)高等教育政策的制訂及實(shí)施。
一方面,中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中擴(kuò)大規(guī)模與提升質(zhì)量具有既沖突又統(tǒng)一的深刻關(guān)系。大眾化進(jìn)程中擴(kuò)大規(guī)模也就是增加適齡大學(xué)生的數(shù)量。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而言,只有高等教育人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)的15%以上才可以初步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化。高等教育實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升則標(biāo)準(zhǔn)更加復(fù)雜,諸如高校教師的教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)目標(biāo),高校課程設(shè)置的科學(xué)程度,高??蒲谐晒霓D(zhuǎn)化率等都是評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的考慮范疇。在中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中,可以說(shuō)若要實(shí)現(xiàn)上述二者的同步發(fā)展困難重重。如果過(guò)于重視增加入校人數(shù)而忽視了教學(xué)質(zhì)量的提升,將會(huì)無(wú)法有效解決人數(shù)過(guò)多產(chǎn)生的問(wèn)題,從而造成高校只能出現(xiàn)縮小規(guī)模的無(wú)奈選擇,出現(xiàn)同西方國(guó)家一般的精英教育模式,背離了大眾化初衷。教育學(xué)家特羅曾將既支持高等教育大眾化又不敢擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的矛盾思想稱(chēng)為“傳統(tǒng)主義者—擴(kuò)張主義者”。
另一方面,中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中存在一個(gè)過(guò)渡階段,該階段呈現(xiàn)出教育質(zhì)量先于辦學(xué)規(guī)模發(fā)展的狀態(tài)。發(fā)展中國(guó)家具有同發(fā)達(dá)國(guó)家不同的國(guó)情,由于中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中存在如上特點(diǎn)的過(guò)渡階段,從而使其在局部質(zhì)變的基礎(chǔ)上做到入學(xué)人數(shù)方面增長(zhǎng),充分體現(xiàn)出哲學(xué)中所講的質(zhì)量互變?cè)?。中?guó)曾于1985年左右頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》文件,該文件對(duì)高等教育的辦學(xué)質(zhì)量和招生規(guī)模提出了要求,加速了高等教育大眾化進(jìn)程中質(zhì)量的發(fā)展,可以說(shuō)該文件的頒布意味著我國(guó)的高等教育正式邁入特殊的過(guò)渡階段。在該階段,我國(guó)的高等教育能夠積極吸收國(guó)外高等教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而結(jié)合現(xiàn)實(shí)的教育國(guó)情進(jìn)行教育改革,促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提升。與此同時(shí),中國(guó)高等教育依托現(xiàn)代科技的支持,加速了教育傳播,擴(kuò)大了教育受眾人群,從而實(shí)現(xiàn)了接受高等教育人數(shù)的增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化過(guò)渡階段以質(zhì)促量的飛躍。
二、中國(guó)高等教育大眾化的政策
諸如美國(guó)等西方國(guó)家的高等教育具有獨(dú)立發(fā)展的特征,中國(guó)高等教育的發(fā)展則與其完全不同。中國(guó)高等教育離不開(kāi)政府政策的引導(dǎo)與支持,因而也就形成了對(duì)中國(guó)高等教育大眾化政策的研究。
(一)中國(guó)高等教育大眾化資金支持問(wèn)題。如何解決發(fā)展教育中的資金問(wèn)題是廣泛困擾世界上各個(gè)國(guó)家的難題,中國(guó)通過(guò)結(jié)合西方國(guó)家高等教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及自身國(guó)情,探索出一套行之有效的教育資金支持政策。
中國(guó)在高等教育大眾化進(jìn)程中采取以國(guó)家財(cái)政撥款為主,高校多渠道自籌經(jīng)費(fèi)為輔的策略。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升,國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增加,這為加大高等教育經(jīng)費(fèi)支持提供了條件。國(guó)家在高等教育中實(shí)行教育付費(fèi)制度,要求學(xué)生根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平上交相應(yīng)的學(xué)費(fèi),還允許高校將諸如校園內(nèi)后勤服務(wù)等進(jìn)行招標(biāo),在減輕高校運(yùn)行負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,為高效增加社會(huì)性的收入。除此之外,我國(guó)不斷鼓勵(lì)和支持民辦高校,通過(guò)各種政策支持服務(wù)民辦高校吸收大眾接受高等教育,同時(shí)允許民辦高校通過(guò)社會(huì)渠道自籌資金保證各個(gè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。上述資金政策在一定程度上緩解了我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,滿足了高等教育大眾化的發(fā)展需要。
(二)中國(guó)高等教育大眾化資源配置問(wèn)題。高等教育資源主要包括滿足教育所需的儀器設(shè)備,師資力量以及同擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模相吻合的食宿支持。隨著中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的加速,大批適齡青年進(jìn)入高校,造成教育資源的嚴(yán)重緊張。由于師資力量同學(xué)生人數(shù)之間的懸殊比例,造成公共課教學(xué)中教室容納率的急劇上升,在專(zhuān)業(yè)教學(xué)中存在多個(gè)學(xué)生共享一臺(tái)教學(xué)設(shè)備或者實(shí)驗(yàn)器材的情況,這嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量的提升。
為了解決高等教育資源不足的問(wèn)題,一些高校也根據(jù)自身實(shí)際采取了相應(yīng)措施:面對(duì)師資力量的匱乏,高校采取諸如提高教師工資,增加課時(shí)費(fèi)的補(bǔ)貼等措施吸引師資,還有的高校采取編外合同制度,在已有的教育編制內(nèi),在社會(huì)上廣泛招聘教師,給予其同編制教師相同的待遇。為了提高教學(xué)質(zhì)量,許多高校開(kāi)始進(jìn)行校際交流,共享教育資源,以他校資源彌補(bǔ)自身教育資源的不足。上述措施成效有限,真正實(shí)現(xiàn)教育資源高效流動(dòng)的辦法應(yīng)該是鼓勵(lì)民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展,使其借助自身的教學(xué)資源以及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)教育資源進(jìn)行擴(kuò)建,完善教育基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè),將部分學(xué)生引導(dǎo)至民辦高校以此緩解公辦高校的資源壓力。然而,國(guó)家還需要為民辦高校招生提供支持,防止因生源不足而造成的資源浪費(fèi),也要防止民辦高校將追逐利益作為追求目標(biāo)影響高等教育大眾化的良性發(fā)展。
綜上所述,中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程需要遵循科學(xué)規(guī)律,政府需要借助政策保障高校在擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量之間的平衡。
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