陳建軍

摘要：NGO參與涼山彝區(qū)扶貧，為減貧發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用。本文通過NGO參與涼山彝區(qū)扶貧成效與案例，針對NGO涼山彝區(qū)扶貧因素分析，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格疲軟，提出了政府主導(dǎo)，NGO建設(shè)，NGO與地方政府合作扶貧路徑。

關(guān)鍵詞：民間組織（NGO）? ?涼山? ?彝區(qū)扶貧? ?因素分析? ?路徑探析

NGO即非政府組織，始于20世紀(jì)末。NGO在我國的扶貧、環(huán)保等領(lǐng)域取得了諸多成果，截至2016年底，全國共有社會組織70.2萬個，社會團(tuán)體、各類基金會、民辦非企業(yè)單位分別為33.6萬、5559、36.1萬。隨著扶貧事業(yè)深入，我國貧困人口數(shù)量不斷減少，政府與非政府組織扶貧取得了很大進(jìn)步。

四川涼山彝族自治州，全國最大的彝族聚居區(qū)、四川省民族類別和少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。至 1990年末，轄西昌市、金陽、雷波、甘洛、越西、喜德、冕寧、德昌、會理、會東、寧南、普格、布拖、美姑、昭覺、鹽源、木里藏族自治縣共17個縣 （市）。首府設(shè)西昌市。 涼山州貧困人口在“十二五”期間同比下降53%，貧困發(fā)生率從23.4%下降到13.5%。2015年，在2072個貧困村，13.2萬戶，50.6萬貧困人口中，扶貧工作艱巨。

一、NGO參與涼山彝區(qū)扶貧成效

2016年10月底，涼山州已累計(jì)登記在冊社會組織1712個，6959名孤兒（艾滋病病毒感染兒童），19072名特殊困難兒童。

截至2015年底，在涼山境內(nèi)活動的慈善組織90個，貧困救濟(jì)，防災(zāi)減災(zāi)、助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、貧困群體關(guān)愛、扶老助殘、生活幫扶和禁毒防艾宣傳教育活動等14個社會生活各個領(lǐng)域。通過實(shí)施 “一對一助學(xué)資助貧困學(xué)生”“幫助困難兒童”“山里娃想洗個熱水澡”“暖冬行動”等。受益群眾達(dá)6萬余人次，共籌集資金1800余萬元，有力助推了涼山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、NGO參與涼山彝區(qū)扶貧的案例

NGO參與涼山彝區(qū)扶貧主要通過教育項(xiàng)目、艾滋病防治項(xiàng)目、麻風(fēng)病防治項(xiàng)目、技能培養(yǎng)項(xiàng)目、孤兒救助項(xiàng)目、殘疾人救助項(xiàng)目和志愿者項(xiàng)目等。扶貧主要項(xiàng)目見表1所示：

表1? NGO參與涼山彝區(qū)扶貧主要項(xiàng)目

三、NGO參與涼山彝區(qū)扶貧因素分析

NGO可以彌補(bǔ)政府扶貧不足。借鑒NGO參與扶貧路徑探析，結(jié)合涼山彝族自治州成立前一步跨千年以及相關(guān)因素具體情況。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)作范圍有限

可持續(xù)發(fā)揮效用的扶貧需要產(chǎn)業(yè)支撐，通過關(guān)注地方政府年度《政府工作報(bào)告》以及 “十三五發(fā)展規(guī)劃”，夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新第二產(chǎn)業(yè)、增加第三產(chǎn)業(yè)比重，加快彝區(qū)農(nóng)戶新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)共同富裕。

NGO運(yùn)作范圍有限，配套設(shè)施與設(shè)備的準(zhǔn)備，扶貧資金到位的額度與及時(shí)，項(xiàng)目覆蓋區(qū)域幫扶彝區(qū)農(nóng)戶多少，帶來的效果是否達(dá)到“真脫貧”標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)效性等。

（二）選擇幫扶對象具有代表性

NGO參與涼山彝區(qū)扶貧通常是針對彝區(qū)貧困家庭、瞄準(zhǔn)特定的婦女兒童、艾滋病患者、麻風(fēng)病患者、孤兒、殘疾人等貧困人群。

經(jīng)過申請、比選、公示（再公示）、基層政府組織推薦、網(wǎng)絡(luò)公示，村社鄉(xiāng)級群眾大會集體討論，NGO實(shí)地調(diào)查匯總，民政部門網(wǎng)站與NGO網(wǎng)站圖片、新聞鏈接，民主評議確定的幫扶對象具有代表性。

（三）扶貧幫扶與自救相結(jié)合，縮小差距，改善貧困狀況

以前，在部分老涼山地區(qū)，上有耄耋老人，中有隔代斷層（由于艾滋病與毒品死亡），子女3-5人，加上交通不便，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)路途遙遠(yuǎn)，加之氣候條件惡劣，作物有限，阻礙了脫貧的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善，NGO有效結(jié)合彝區(qū)政府幫扶資金與幫扶措施以及“新農(nóng)合”醫(yī)療保險(xiǎn)等保障制度，彝區(qū)農(nóng)戶所處環(huán)境發(fā)生了很大的改觀，青壯年外出打工，通過多層次、多角度轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活觀念、婚姻家庭觀念、子女教育觀念、風(fēng)俗習(xí)慣觀念、日常行為觀念等，促進(jìn)了家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）對NGO參與度、認(rèn)知度不足

涼山彝區(qū)農(nóng)戶對NGO項(xiàng)目參與扶貧存在從不理解到理解的過程，影響到扶貧效果。由于 NGO發(fā)展程度的參差不齊，部分不良社會組織，打著 NGO發(fā)展慈善的旗號，開展的卻是以盈利為目的工作，如“快手”網(wǎng)絡(luò)平臺主播到布拖縣境內(nèi)的山區(qū)，為了吸引更多粉絲多收禮物，獲得金錢收益。

四、NGO參與涼山彝區(qū)扶貧路徑選擇

習(xí)主席在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會上強(qiáng)調(diào)，提高扶貧質(zhì)量關(guān)注貧困地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作。到2015年底，涼山州還有11個重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，全國貧困最集中，貧困最多，貧困最嚴(yán)重的地區(qū)之一。涼山彝區(qū)扶貧選擇政府主導(dǎo)，NGO建設(shè)，NGO與地方政府合作扶貧路徑。

（一）政府主導(dǎo)

1.責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為人民服務(wù)

到2020年“全民脫貧”、“無一落下”。針對涼山彝區(qū)農(nóng)戶居住環(huán)境、生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)彝區(qū)農(nóng)戶脫貧。

生態(tài)環(huán)保種植、養(yǎng)殖技能培訓(xùn)。避免蔬菜種植農(nóng)藥超標(biāo)，保證食物產(chǎn)業(yè)鏈綠色無污染。搞好大棚濕度、溫度與光照飽和度控制，拓展小型收割機(jī)、播種機(jī)、耕地機(jī)、剝殼機(jī)、蔬菜捆扎機(jī)等適用勞動工具使用。

發(fā)揮涼山特產(chǎn)品牌優(yōu)勢。分縣市地理標(biāo)志產(chǎn)品共48項(xiàng)，詳見表2所示：

表2 涼山州分縣市地理標(biāo)志產(chǎn)品

數(shù)據(jù)來源：涼山州特產(chǎn)介紹（博雅特產(chǎn)信息網(wǎng)http：//shop.bytravel.cn/produce/index592.html）。

采用“NGO（Company）+合作社+農(nóng)戶”模式。涼山州政府引導(dǎo)，NGO（非盈利組織）與公司參與，彝區(qū)農(nóng)戶參與基層合作社。搞好訂單式農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定市場供應(yīng)價(jià)格，規(guī)范種養(yǎng)植，并保障彝區(qū)農(nóng)戶收入，減少出現(xiàn)“蒜你狠”等產(chǎn)量過剩，售價(jià)低等現(xiàn)象。