伍先美

摘 要：堅(jiān)持群眾為主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的客觀要求，更是貧困群眾永久脫貧的保障。筆者在對(duì)重慶市巫溪縣精準(zhǔn)脫貧工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分群眾脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力不足，存在脫貧的自主意識(shí)缺乏、責(zé)任意識(shí)不足、參與意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要解決這些問(wèn)題，首先應(yīng)該完善黨建引領(lǐng)增智扶志促脫貧的機(jī)制，完善政策扶持脫貧的機(jī)制，探索可持續(xù)產(chǎn)業(yè)增收機(jī)制以及完善激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的思想教育機(jī)制，完善村規(guī)民約、法律制度，完善精準(zhǔn)脫貧考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);長(zhǎng)效機(jī)制;內(nèi)生動(dòng)力

在脫貧攻堅(jiān)工作中，堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的客觀要求，更是貧困群眾永久脫貧的保障，而激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力關(guān)鍵在于建立完善相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，以制度管人育人，以制度確保脫貧致富的長(zhǎng)久穩(wěn)定。

一、精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的具體表現(xiàn)

（一）貧困主體脫貧的自主意識(shí)缺乏

貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)育滯后，群眾自我發(fā)展的意愿不強(qiáng)烈，不思進(jìn)取的“宿命論”思想根深蒂固;“不怕窮”“窮者愈窮”固守田地、倚天傍土而生，對(duì)世代所處的貧困境況麻木不仁，貧困代際傳遞現(xiàn)象成為常態(tài);麻將、迷信、婚喪嫁娶講排場(chǎng)等不良文化習(xí)俗隨處可見(jiàn);害怕易地扶貧搬遷后對(duì)新環(huán)境的不適應(yīng)，擔(dān)心難以接受各類技術(shù)培訓(xùn)，提供可選擇的工作卻顧遠(yuǎn)怕苦是其現(xiàn)實(shí)表征。

（二）貧困主體脫貧的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

貧困戶脫貧過(guò)程中表現(xiàn)出懈怠思想嚴(yán)重、參與意識(shí)極低，貧困群體為能保衣食無(wú)憂，積極爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，過(guò)年過(guò)節(jié)坐等慰問(wèn)金，“結(jié)對(duì)幫扶”只知道要錢要物，幫扶成為“幫懶”，一些青壯年游手好閑、好吃懶做，無(wú)意追求實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自我價(jià)值，更不愿擔(dān)負(fù)起改變家庭貧困面貌的重任，抱有“反正有國(guó)家兜底”“村干部比我還要著急”的消極心態(tài)。

（三）貧困主體參與脫貧的能力較弱

我縣貧困群眾脫貧致富能力不足，對(duì)科技知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)和勞動(dòng)技能的掌握存在局限性，難以用新思路、新辦法、新舉措積極應(yīng)對(duì)脫貧致富道路上遇到的新問(wèn)題、新困難、新挑戰(zhàn)。

二、精準(zhǔn)脫貧中建立長(zhǎng)效機(jī)制激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的思考與建議

（一）完善黨建引領(lǐng)增智扶志促脫貧的機(jī)制

一要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧機(jī)制不動(dòng)搖。發(fā)揮我黨所特有的“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善“五級(jí)黨組織”的戰(zhàn)斗堡全作用的機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮好各級(jí)黨組織引領(lǐng)貧困主體提升內(nèi)生動(dòng)力的作用，“堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”。二要探素黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新機(jī)制體制。推行以基層黨建為引領(lǐng)，鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治融合”的治理體系建立，努力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供制度基礎(chǔ)和重要保障，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)構(gòu)建軟環(huán)境。

（二）完善本地區(qū)政策扶持脫貧的機(jī)制

一要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，整合資源要素，建立完善促進(jìn)脫貧政策支持體系、細(xì)化脫貧成果鞏固提升行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)脫貧對(duì)象“扶上馬送一程”。二要突出政策的針對(duì)性。因地制宜的促進(jìn)發(fā)展，把行之有效的幫扶政策固化為長(zhǎng)效、穩(wěn)定的政策支持機(jī)制。例如，制定穩(wěn)定的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村“能人”帶動(dòng)發(fā)展的扶持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳。三要突出政策支持重點(diǎn)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育事業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫦蜇毨оl(xiāng)村傾斜，對(duì)轉(zhuǎn)移支付、融資支持、稅收減免和龍頭企業(yè)“內(nèi)培外引”、干部培養(yǎng)、致富帶頭人培養(yǎng)等給予政策支持。四要完善扶貧機(jī)制。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困家庭實(shí)行“按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”，把幫扶資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)投入、勞動(dòng)報(bào)酬、公益崗位補(bǔ)貼，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單給錢給物或無(wú)條件送股分紅，引導(dǎo)貧困群眾參與到精準(zhǔn)脫貧中，形成自力更生、艱苦奮斗的脫貧意志。例如，設(shè)置生態(tài)保護(hù)崗位，設(shè)置脫貧獎(jiǎng)勵(lì)制度，宣傳表彰脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模范人物的機(jī)制，營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍，勵(lì)志貧困主體以志自拔“窮根”，以智自摘“窮帽”。

（三）探索可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)增收機(jī)制

一要推動(dòng)建立完善產(chǎn)業(yè)增收長(zhǎng)效機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家將巫溪納入國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)扶持的政策，根據(jù)市場(chǎng)需求、資源稟賦和生產(chǎn)要素供給條件，結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮合作組織、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體的作用，帶動(dòng)構(gòu)建“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系”，積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的本地特色產(chǎn)品，如脫毒馬鈴薯、藥材、蜂蜜等，形成“寧河品牌”，把切實(shí)可行的做法概括總結(jié)起來(lái)形成長(zhǎng)效機(jī)制。

二要強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育支持機(jī)制。建立新型主體帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，發(fā)揮合作社、經(jīng)紀(jì)人的“中介”作用，變龍頭企業(yè)直接面對(duì)群眾為間接面對(duì)群眾，提高新型主體帶動(dòng)發(fā)展的效益，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的組織化和市場(chǎng)化機(jī)制;大力推廣“黨支部（政府）合作社+龍頭企業(yè)+貧困戶”等模式，支持專業(yè)合作社與企業(yè)形成更加密切的利益鏈接機(jī)制，支持供銷、郵政及各類企業(yè)延伸、拓展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn);推廣“大產(chǎn)業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)扶貧開(kāi)發(fā)”和公司吸納貧困戶入股分紅等模式，規(guī)避“單打獨(dú)斗”的高風(fēng)險(xiǎn)率。

（四）完善激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的思想教育機(jī)制

一要做到“準(zhǔn)”。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，幫助貧困地區(qū)群眾破除封建意識(shí)和陳舊觀念的束縛，豐富鄉(xiāng)村精神文化生活，實(shí)現(xiàn)精神脫貧、思想解困，走出“意識(shí)貧困”;把宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀與弘揚(yáng)歷史和優(yōu)秀文化相結(jié)合，講好身邊脫貧發(fā)展的故事和先進(jìn)典型事例，激發(fā)群眾的自信心和自豪感，樹立起“等不是辦法、干才有出路”的奮斗精神，在他們心中播下“金種子”，増強(qiáng)他們的認(rèn)同感、尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感，樹立愛(ài)國(guó)、勤勞、自強(qiáng)的新風(fēng)尚。

二要做到“實(shí)”。貧困，說(shuō)到底是能力的困。教育是獲得內(nèi)生動(dòng)力的最重要途徑，是一個(gè)人終身持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府要抓實(shí)教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高貧困人口的勞動(dòng)技能，通過(guò)培訓(xùn)提高群眾種、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力;抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，做到“應(yīng)培盡培、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”工作，讓更多的貧困家庭掌提一門實(shí)用技術(shù)，提高貧困家庭子女的就業(yè)率。

三要做到“新”。解放思想，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式，走出“思路貧困”，首先要優(yōu)化扶貧方式。堅(jiān)持有所幫、有所不幫，把握幫扶的度和精準(zhǔn)性，形成多勞多幫的正向激勵(lì)，避免“養(yǎng)懶漢”。例如，推廣“清潔家園”達(dá)標(biāo)掛牌等做法，開(kāi)展各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，并與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，激勵(lì)貧困群眾廣泛參與幸福生活創(chuàng)造。

其次要激發(fā)志氣和信心。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央組織部、中央宣傳部等《關(guān)于開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)的意見(jiàn)》精神，指導(dǎo)修訂完善村規(guī)民約，探索設(shè)立紅黑榜，對(duì)積極參與村內(nèi)公益事業(yè)、保持良好生活和衛(wèi)生習(xí)慣、營(yíng)造優(yōu)良文明家風(fēng)等行為給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不良行為加強(qiáng)懲戒，曝光環(huán)境臟亂差、爭(zhēng)當(dāng)貧困戶等不良風(fēng)氣。

再次要形成扶貧扶志的長(zhǎng)效機(jī)制。把“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”等激發(fā)正能量的主題教育等活動(dòng)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制;深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想征文活動(dòng);發(fā)揮“農(nóng)民講習(xí)所”、村民小組微信交流群等平臺(tái)作用，加強(qiáng)農(nóng)村思想、文化、道德、法律、感恩教育。

最后要把評(píng)選扶貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型活動(dòng)常態(tài)化。每年選樹一批立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧的奮進(jìn)典型和帶動(dòng)他人共同脫貧的奉獻(xiàn)典型，如評(píng)選表彰光榮脫貧戶、扶貧好村官、優(yōu)秀駐村扶貧工作隊(duì)員、扶貧明星企業(yè)、扶貧先進(jìn)工作者以及社會(huì)扶貧模范等。大力弘揚(yáng)“弱鳥先飛”“自力更生”等精神，充分激發(fā)群眾脫貧致富奔小康的內(nèi)生動(dòng)力。

（五）完善村規(guī)民約、法律制度，消除脫貧解困的對(duì)抗性因素

要完善村規(guī)民約，以倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，提倡適度消費(fèi)，合理消費(fèi)、精神文化消費(fèi)和物質(zhì)文化消費(fèi)并重;改變農(nóng)村婚喪嫁娶，大操大辦的陋習(xí)，通過(guò)舉辦集體婚禮、組織旅行結(jié)婚等活動(dòng)倡導(dǎo)文明新風(fēng)，改變喪葬觀念，大力倡導(dǎo)孝敬父母、厚養(yǎng)薄葬之風(fēng);通過(guò)村民議事會(huì)建章立制，明確規(guī)定紅白喜事辦理的具體要求，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的懲治辦法保證施行，以村規(guī)民約來(lái)消除脫貧解困的對(duì)抗性因素，使勤儉節(jié)約成為一種時(shí)尚、一種習(xí)慣、一種精神，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）完善精準(zhǔn)脫貧考核評(píng)價(jià)機(jī)制

一要建立物質(zhì)解困和精神解困同步評(píng)告的成效考核機(jī)制。一分布置，九分落實(shí)。少數(shù)民族地區(qū)要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人的觀念、能力、干勁。不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)解困，更需要實(shí)現(xiàn)精神解困;不僅要實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，更要結(jié)合鄉(xiāng)村振興，考核基層民主管理是否堅(jiān)強(qiáng)有力、農(nóng)村道德建設(shè)是否穩(wěn)步推進(jìn)、移風(fēng)易俗成效是否顯著、村容村貌是否整潔有序、鄉(xiāng)村社會(huì)秩序是否和諧安定。

二要完善監(jiān)督的約束機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“我一直強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度而且要較真、叫板?！币偨Y(jié)用好脫貧攻堅(jiān)成效考核機(jī)制成果，通過(guò)“主動(dòng)辭職”“接受問(wèn)責(zé)”的兜底條款固化“脫盆摘帽”“拼死頂上、沒(méi)有退路”的決心和行動(dòng)等經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦政策責(zé)任、工作落實(shí)，瞄準(zhǔn)脫貧、返貧問(wèn)題，出臺(tái)明確具體的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)考核問(wèn)效工作，做到嚴(yán)明工作紀(jì)律、嚴(yán)格督導(dǎo)檢查、嚴(yán)歷追責(zé)問(wèn)責(zé)“三嚴(yán)”，對(duì)因作風(fēng)不實(shí)、履職不到位和向扶貧資金伸“黑手”等因素影響脫貧成果鞏固提升的人員要嚴(yán)肅責(zé)任追究。

三要大力實(shí)踐激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到監(jiān)督問(wèn)責(zé)推進(jìn)到哪里、激勵(lì)厚愛(ài)就跟進(jìn)到哪里，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，把考核評(píng)價(jià)重點(diǎn)由檔案痕跡資料轉(zhuǎn)向工作實(shí)效，嚴(yán)格考核評(píng)估，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，以考核明職責(zé)、以考核促落實(shí)、以考核補(bǔ)短板、以考核強(qiáng)作風(fēng)。把脫貧成果鞏固提升作為干部考核、評(píng)價(jià)、選拔的重要依據(jù)，倒逼脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

三、結(jié)語(yǔ)

脫貧攻堅(jiān)作為新時(shí)代我縣最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，各級(jí)黨委政府要以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、住房安全、扶貧資金整合使用等方面下“繡花”功夫，全面落實(shí)中央政策措施，齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難，同時(shí)要從根本上引導(dǎo)貧困主體樹立自強(qiáng)不息、誠(chéng)實(shí)守信、脫貧光榮的思想觀念和感恩意識(shí)，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的思想保證、輿論支持和精神動(dòng)力。