伍先美

摘 要：堅持群眾為主體，激發(fā)內(nèi)生動力，注重扶貧同扶志、扶智相結合是實現(xiàn)精準脫貧的客觀要求，更是貧困群眾永久脫貧的保障。筆者在對重慶市巫溪縣精準脫貧工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分群眾脫貧攻堅內(nèi)生動力不足，存在脫貧的自主意識缺乏、責任意識不足、參與意識不強等問題。筆者認為，要解決這些問題，首先應該完善黨建引領增智扶志促脫貧的機制，完善政策扶持脫貧的機制，探索可持續(xù)產(chǎn)業(yè)增收機制以及完善激發(fā)內(nèi)生動力的思想教育機制，完善村規(guī)民約、法律制度，完善精準脫貧考核評價機制。

關鍵詞：脫貧攻堅;長效機制;內(nèi)生動力

在脫貧攻堅工作中，堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力，注重扶貧同扶志、扶智相結合是實現(xiàn)精準脫貧的客觀要求，更是貧困群眾永久脫貧的保障，而激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力關鍵在于建立完善相應的長效機制，以制度管人育人，以制度確保脫貧致富的長久穩(wěn)定。

一、精準脫貧內(nèi)生動力不足的具體表現(xiàn)

（一）貧困主體脫貧的自主意識缺乏

貧困地區(qū)社會發(fā)育滯后，群眾自我發(fā)展的意愿不強烈，不思進取的“宿命論”思想根深蒂固;“不怕窮”“窮者愈窮”固守田地、倚天傍土而生，對世代所處的貧困境況麻木不仁，貧困代際傳遞現(xiàn)象成為常態(tài);麻將、迷信、婚喪嫁娶講排場等不良文化習俗隨處可見;害怕易地扶貧搬遷后對新環(huán)境的不適應，擔心難以接受各類技術培訓，提供可選擇的工作卻顧遠怕苦是其現(xiàn)實表征。

（二）貧困主體脫貧的責任意識不強

貧困戶脫貧過程中表現(xiàn)出懈怠思想嚴重、參與意識極低，貧困群體為能保衣食無憂，積極爭當貧困戶，過年過節(jié)坐等慰問金，“結對幫扶”只知道要錢要物，幫扶成為“幫懶”，一些青壯年游手好閑、好吃懶做，無意追求實現(xiàn)個人的自我價值，更不愿擔負起改變家庭貧困面貌的重任，抱有“反正有國家兜底”“村干部比我還要著急”的消極心態(tài)。

（三）貧困主體參與脫貧的能力較弱

我縣貧困群眾脫貧致富能力不足，對科技知識、市場知識和勞動技能的掌握存在局限性，難以用新思路、新辦法、新舉措積極應對脫貧致富道路上遇到的新問題、新困難、新挑戰(zhàn)。

二、精準脫貧中建立長效機制激發(fā)內(nèi)生動力的思考與建議

（一）完善黨建引領增智扶志促脫貧的機制

一要堅持黨建引領推進精準脫貧機制不動搖。發(fā)揮我黨所特有的“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，進一步完善“五級黨組織”的戰(zhàn)斗堡全作用的機制建設，發(fā)揮好各級黨組織引領貧困主體提升內(nèi)生動力的作用，“堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局”。二要探素黨建引領下的鄉(xiāng)村社會治理新機制體制。推行以基層黨建為引領，鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治融合”的治理體系建立，努力構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供制度基礎和重要保障，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)構建軟環(huán)境。

（二）完善本地區(qū)政策扶持脫貧的機制

一要堅持問題導向、目標導向和效果導向，整合資源要素，建立完善促進脫貧政策支持體系、細化脫貧成果鞏固提升行動計劃，對脫貧對象“扶上馬送一程”。二要突出政策的針對性。因地制宜的促進發(fā)展，把行之有效的幫扶政策固化為長效、穩(wěn)定的政策支持機制。例如，制定穩(wěn)定的外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村“能人”帶動發(fā)展的扶持機制，實現(xiàn)筑巢引鳳。三要突出政策支持重點。從基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育事業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、生態(tài)補償?shù)确矫嫦蜇毨оl(xiāng)村傾斜，對轉移支付、融資支持、稅收減免和龍頭企業(yè)“內(nèi)培外引”、干部培養(yǎng)、致富帶頭人培養(yǎng)等給予政策支持。四要完善扶貧機制。對有勞動能力的貧困家庭實行“按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”，把幫扶資金轉化為產(chǎn)業(yè)投入、勞動報酬、公益崗位補貼，堅決杜絕簡單給錢給物或無條件送股分紅，引導貧困群眾參與到精準脫貧中，形成自力更生、艱苦奮斗的脫貧意志。例如，設置生態(tài)保護崗位，設置脫貧獎勵制度，宣傳表彰脫貧攻堅的先進經(jīng)驗和模范人物的機制，營造脫貧攻堅的良好氛圍，勵志貧困主體以志自拔“窮根”，以智自摘“窮帽”。

（三）探索可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)增收機制

一要推動建立完善產(chǎn)業(yè)增收長效機制。積極爭取國家將巫溪納入國家重大產(chǎn)業(yè)扶持的政策，根據(jù)市場需求、資源稟賦和生產(chǎn)要素供給條件，結合自身特點，發(fā)揮合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體的作用，帶動構建“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系”，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的本地特色產(chǎn)品，如脫毒馬鈴薯、藥材、蜂蜜等，形成“寧河品牌”，把切實可行的做法概括總結起來形成長效機制。

二要強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育支持機制。建立新型主體帶動貧困群眾發(fā)展獎補機制，發(fā)揮合作社、經(jīng)紀人的“中介”作用，變龍頭企業(yè)直接面對群眾為間接面對群眾，提高新型主體帶動發(fā)展的效益，提升產(chǎn)業(yè)帶動的組織化和市場化機制;大力推廣“黨支部（政府）合作社+龍頭企業(yè)+貧困戶”等模式，支持專業(yè)合作社與企業(yè)形成更加密切的利益鏈接機制，支持供銷、郵政及各類企業(yè)延伸、拓展服務網(wǎng)點;推廣“大產(chǎn)業(yè)+集體經(jīng)濟扶貧開發(fā)”和公司吸納貧困戶入股分紅等模式，規(guī)避“單打獨斗”的高風險率。

（四）完善激發(fā)內(nèi)生動力的思想教育機制

一要做到“準”。以社會主義核心價值觀為引領，幫助貧困地區(qū)群眾破除封建意識和陳舊觀念的束縛，豐富鄉(xiāng)村精神文化生活，實現(xiàn)精神脫貧、思想解困，走出“意識貧困”;把宣傳社會主義核心價值觀與弘揚歷史和優(yōu)秀文化相結合，講好身邊脫貧發(fā)展的故事和先進典型事例，激發(fā)群眾的自信心和自豪感，樹立起“等不是辦法、干才有出路”的奮斗精神，在他們心中播下“金種子”，増強他們的認同感、尊嚴感、榮譽感，樹立愛國、勤勞、自強的新風尚。

二要做到“實”。貧困，說到底是能力的困。教育是獲得內(nèi)生動力的最重要途徑，是一個人終身持續(xù)發(fā)展的基礎。政府要抓實教育培訓工作，切實提高貧困人口的勞動技能，通過培訓提高群眾種、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)技術水平和經(jīng)營管理能力;抓好實用技術培訓和職業(yè)教育，做到“應培盡培、應轉盡轉”工作，讓更多的貧困家庭掌提一門實用技術，提高貧困家庭子女的就業(yè)率。

三要做到“新”。解放思想，創(chuàng)新精準扶貧方式，走出“思路貧困”，首先要優(yōu)化扶貧方式。堅持有所幫、有所不幫，把握幫扶的度和精準性，形成多勞多幫的正向激勵，避免“養(yǎng)懶漢”。例如，推廣“清潔家園”達標掛牌等做法，開展各類文明創(chuàng)建活動，并與物質(zhì)獎勵掛鉤，激勵貧困群眾廣泛參與幸福生活創(chuàng)造。

其次要激發(fā)志氣和信心。深入貫徹落實國務院扶貧辦、中央組織部、中央宣傳部等《關于開展扶貧扶志行動的意見》精神，指導修訂完善村規(guī)民約，探索設立紅黑榜，對積極參與村內(nèi)公益事業(yè)、保持良好生活和衛(wèi)生習慣、營造優(yōu)良文明家風等行為給予精神和物質(zhì)獎勵，對不良行為加強懲戒，曝光環(huán)境臟亂差、爭當貧困戶等不良風氣。

再次要形成扶貧扶志的長效機制。把“自強、誠信、感恩”等激發(fā)正能量的主題教育等活動轉化為長效機制;深入開展學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想征文活動;發(fā)揮“農(nóng)民講習所”、村民小組微信交流群等平臺作用，加強農(nóng)村思想、文化、道德、法律、感恩教育。

最后要把評選扶貧攻堅先進典型活動常態(tài)化。每年選樹一批立足自身實現(xiàn)脫貧的奮進典型和帶動他人共同脫貧的奉獻典型，如評選表彰光榮脫貧戶、扶貧好村官、優(yōu)秀駐村扶貧工作隊員、扶貧明星企業(yè)、扶貧先進工作者以及社會扶貧模范等。大力弘揚“弱鳥先飛”“自力更生”等精神，充分激發(fā)群眾脫貧致富奔小康的內(nèi)生動力。

（五）完善村規(guī)民約、法律制度，消除脫貧解困的對抗性因素

要完善村規(guī)民約，以倡導科學文明健康的生活方式。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推進鄉(xiāng)村移風易俗，倡導科學文明健康的生活方式，提倡適度消費，合理消費、精神文化消費和物質(zhì)文化消費并重;改變農(nóng)村婚喪嫁娶，大操大辦的陋習，通過舉辦集體婚禮、組織旅行結婚等活動倡導文明新風，改變喪葬觀念，大力倡導孝敬父母、厚養(yǎng)薄葬之風;通過村民議事會建章立制，明確規(guī)定紅白喜事辦理的具體要求，同時出臺相應的懲治辦法保證施行，以村規(guī)民約來消除脫貧解困的對抗性因素，使勤儉節(jié)約成為一種時尚、一種習慣、一種精神，促進鄉(xiāng)風文明和農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。

（六）完善精準脫貧考核評價機制

一要建立物質(zhì)解困和精神解困同步評告的成效考核機制。一分布置，九分落實。少數(shù)民族地區(qū)要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵在人的觀念、能力、干勁。不僅要實現(xiàn)物質(zhì)解困，更需要實現(xiàn)精神解困;不僅要實現(xiàn)“兩不愁三保障”，更要結合鄉(xiāng)村振興，考核基層民主管理是否堅強有力、農(nóng)村道德建設是否穩(wěn)步推進、移風易俗成效是否顯著、村容村貌是否整潔有序、鄉(xiāng)村社會秩序是否和諧安定。

二要完善監(jiān)督的約束機制。習近平總書記指出：“我一直強調(diào)，要實施最嚴格的考核評估制度而且要較真、叫板。”要總結用好脫貧攻堅成效考核機制成果，通過“主動辭職”“接受問責”的兜底條款固化“脫盆摘帽”“拼死頂上、沒有退路”的決心和行動等經(jīng)驗做法，聚焦政策責任、工作落實，瞄準脫貧、返貧問題，出臺明確具體的監(jiān)督考評機制，加強考核問效工作，做到嚴明工作紀律、嚴格督導檢查、嚴歷追責問責“三嚴”，對因作風不實、履職不到位和向扶貧資金伸“黑手”等因素影響脫貧成果鞏固提升的人員要嚴肅責任追究。

三要大力實踐激勵擔當作為機制。堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重，做到監(jiān)督問責推進到哪里、激勵厚愛就跟進到哪里，鼓勵探索創(chuàng)新、擔當作為，把考核評價重點由檔案痕跡資料轉向工作實效，嚴格考核評估，強化考核結果運用，嚴肅追責問責，以考核明職責、以考核促落實、以考核補短板、以考核強作風。把脫貧成果鞏固提升作為干部考核、評價、選拔的重要依據(jù)，倒逼脫貧攻堅取得實實在在的成效。

三、結語

脫貧攻堅作為新時代我縣最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，各級黨委政府要以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、住房安全、扶貧資金整合使用等方面下“繡花”功夫，全面落實中央政策措施，齊心協(xié)力攻堅克難，同時要從根本上引導貧困主體樹立自強不息、誠實守信、脫貧光榮的思想觀念和感恩意識，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的思想保證、輿論支持和精神動力。