馬玉忠

近年來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩，尤其在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”階段，東北經(jīng)濟(jì)更是出現(xiàn)塌陷式下滑，振興東北也因此被屢次寫入國(guó)家重大規(guī)劃。

然而，作為東北老工業(yè)基地城市，哈爾濱市2013年GDP增長(zhǎng)8.9%，2014年增長(zhǎng)6.9%，2015年增長(zhǎng)7.1%，連續(xù)三年經(jīng)濟(jì)增速居?xùn)|北四個(gè)副省級(jí)城市之首，這一數(shù)據(jù)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下令人矚目。

“更重要的是第三產(chǎn)業(yè)增加值增速遠(yuǎn)超第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)較快增長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)提速帶來(lái)了持續(xù)的動(dòng)力和保障?！眱蓵?huì)期間，全國(guó)人大代表、哈爾濱市長(zhǎng)宋希斌滿懷信心地告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中趨優(yōu)”，這對(duì)2016年乃至“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑會(huì)帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)力和信心。

“在‘十三五開局之年，哈爾濱要大力培育和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、新區(qū)建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化上，走出全面振興的新路子。”宋希斌說(shuō)。

那么，哈爾濱全面振興的“內(nèi)生動(dòng)力”從何而來(lái)？

扭住產(chǎn)業(yè)建設(shè)的“牛鼻子”

新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)無(wú)法回避、必須進(jìn)行的一場(chǎng)變革，今年李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告也對(duì)此進(jìn)行了全面部署。

“我們要按照?qǐng)?bào)告要求，牢牢扭住產(chǎn)業(yè)建設(shè)這一牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的‘牛鼻子，以供給側(cè)改革帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力以赴上項(xiàng)目擴(kuò)增量、促升級(jí)增動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)支撐力和帶動(dòng)力。”宋希斌說(shuō)。

在宋希斌看來(lái)，作為老工業(yè)基地城市，哈爾濱的結(jié)構(gòu)性矛盾還很突出，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等狀況還沒(méi)有根本改變，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分的雙重壓力下，必須加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

宋希斌表示，哈爾濱的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)要在以下四方面下功夫：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。重點(diǎn)抓好100個(gè)投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目和100個(gè)5億元以上園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)業(yè)等重大項(xiàng)目，加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。打造綠色食品、裝備制造以及新一代信息技術(shù)等3個(gè)千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)板塊，提升工業(yè)整體實(shí)力，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值超千億元。推動(dòng)旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保旅游產(chǎn)業(yè)成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

二是加大招商引資力度。注重招商項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，開展多領(lǐng)域、專業(yè)化、精準(zhǔn)式招商，更多引進(jìn)開工一批投資規(guī)模大、創(chuàng)稅能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用突出的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

三是強(qiáng)化園區(qū)載體建設(shè)。2016年把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持資金提高到25億元，著力推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，吸引更多的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。

四是加強(qiáng)創(chuàng)新要素保障。推廣以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為主體、政府引導(dǎo)、校所參與、社會(huì)資本跟進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化新模式。進(jìn)一步完善科技企業(yè)孵化體系，同時(shí)，充分用好1億元且上不封頂?shù)娜瞬乓M(jìn)資金，吸引集聚更多高層次緊缺實(shí)用人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

抓好簡(jiǎn)政放權(quán)改革的“重頭戲”

3月7日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議，談到東北老工業(yè)基地振興時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力打造全面振興的好環(huán)境。

“總書記對(duì)如何全面振興東北經(jīng)濟(jì)指明了方向，明確了路徑?！彼蜗１笳f(shuō)，“無(wú)論是激活存量還是用好增量，東北的全面振興，都需要著力打造良好環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>

宋希斌表示，哈爾濱要持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，要切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效?！耙M(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)辦公透明化、信息化、便捷化。始終保持行政問(wèn)責(zé)高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處吃拿卡要、失職瀆職等違法違紀(jì)行為，讓濫用權(quán)力、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事在哈爾濱無(wú)藏身之處、無(wú)立錐之地?！?/p>

宋希斌表示，雖然哈爾濱市在推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度、企業(yè)登記“四證合一、一照一碼”、大部門制改革、精簡(jiǎn)行政審批等方面都走在了全國(guó)全省前列，但仍然要把改革的“重頭戲”放在簡(jiǎn)政放權(quán)上。

“簡(jiǎn)政放權(quán)既要降門檻又要拆走廊?！彼蜗１蟾嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，繼續(xù)抓好部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“大處室”改革，“3月底前市直部門將全部完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)比例達(dá)到30%左右，下一步，各區(qū)縣（市）也要參照市里的做法推行?！彼蜗１笳f(shuō)，繼續(xù)推進(jìn)審批中介服務(wù)改革，從根本上切斷審批部門與隸屬事業(yè)單位的利益關(guān)聯(lián)，切實(shí)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步完善清單制度。

釋放哈爾濱新區(qū)的“驅(qū)動(dòng)力”

2015年12月16日，哈爾濱新區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，作為獲批設(shè)立的第16個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，哈爾濱新區(qū)承載著更大的歷史責(zé)任。

國(guó)務(wù)院在批復(fù)中指出，要把建設(shè)好哈爾濱新區(qū)作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重要舉措；哈爾濱新區(qū)建設(shè)，要暢通對(duì)外貿(mào)易通道，搭建國(guó)際合作平臺(tái)，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系，努力把哈爾濱新區(qū)建設(shè)成為中俄全面合作的重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和富有特色的國(guó)際文化旅游聚集區(qū)。

哈爾濱新區(qū)的管理體制備受社會(huì)各界關(guān)注，宋希斌表示，在推進(jìn)哈爾濱新區(qū)行政管理體制改革方面，以打造國(guó)內(nèi)最高水平、最具效率的行政管理體制為目標(biāo)，構(gòu)建小政府大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)大服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，探索實(shí)行“非禁即入”的負(fù)面清單管理，與國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則相接軌，最大限度地實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易國(guó)際化、專業(yè)化、便利化，提高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境吸引力。

他同時(shí)表示，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，包括黑龍江省“龍江絲路帶”建設(shè)，為哈爾濱發(fā)揮對(duì)俄羅斯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇。

宋希斌透露，哈爾濱作為國(guó)家確定的對(duì)俄合作中心城市，要加快暢通物流大通道。聯(lián)合南航、川航謀劃開通北美貨運(yùn)航線，依托哈俄貨運(yùn)班列、北京—莫斯科國(guó)際列車、“哈俄歐”通道開展對(duì)俄物流，以哈爾濱為起點(diǎn)打通至俄羅斯海參崴、布市、哈巴公路通道，使哈爾濱成為通過(guò)俄羅斯進(jìn)入歐洲地區(qū)最快捷、最高效、成本最低的貿(mào)易樞紐。

同步推進(jìn)綜合保稅區(qū)功能區(qū)建設(shè)和招商引資，重點(diǎn)引進(jìn)一批保稅物流、國(guó)際商貿(mào)、加工制造等項(xiàng)目，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)行。抓好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)大飛機(jī)拆解、跨境電商物流基地、中國(guó)郵政（哈爾濱）航空郵件處理中心等項(xiàng)目建設(shè)，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

此外，探索建立中俄“網(wǎng)上絲綢之路”，以“一點(diǎn)多輻射”的形式，與俄羅斯葉卡、莫斯科、圣彼得堡建立電子商務(wù)對(duì)點(diǎn)合作，力爭(zhēng)獲批中俄電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，在“網(wǎng)上絲綢之路”的建設(shè)上發(fā)揮先行先試作用。

責(zé)編：劉照普 liuzhaopu@ceweekly.cn

美編：孟凡婷