■韋奮飛/中國(guó)共產(chǎn)黨羅城仫佬族自治縣委員會(huì)黨校

一、前言

1998年11月《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)村民自治進(jìn)入一個(gè)新階段。依照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治是指廣大農(nóng)民群眾直接行使自己的民主權(quán)利，依法辦事，創(chuàng)造自己的幸福，自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本政治制度?！懊裰鬟x舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”是村民自治的四個(gè)重要方面。經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐與發(fā)展，村民自治已經(jīng)成為我國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展具有重大意義。然而，目前村民自治仍存在一些問(wèn)題，尤其是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村民自治現(xiàn)存問(wèn)題更為突出。為此，就村民自治中的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等方面現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行研究改進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村農(nóng)村的治理與發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治現(xiàn)存問(wèn)題

（一）村民參與民主選舉的熱度不高

民主選舉就是村委會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生。民主選舉是村民自治的前提，施行村民自主選舉能夠提高民主性，體現(xiàn)出我國(guó)實(shí)行基層群眾自治制度的優(yōu)越性。依照《村民委員會(huì)組織法》第14條規(guī)定“村民本人不能回村參加投票選舉的，可委托他人投票，每名選民接受的委托不超過(guò)2人。”然而，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行來(lái)看，許多村由于青壯年多數(shù)已長(zhǎng)年外出務(wù)工使得選票難以達(dá)到法定人數(shù)，為了讓選舉得以順利進(jìn)行，部分村就出現(xiàn)選票由村小組長(zhǎng)代填，或者是由村小組長(zhǎng)入戶“指導(dǎo)”在家留守的“老弱病殘”村民填寫(xiě)，致使委托選票不超過(guò)2人的規(guī)定把控不嚴(yán)。如此，選舉中的實(shí)際村民參與率并不高，選民的真實(shí)意圖沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

（二）村委會(huì)在民主決策中不夠民主

民主決策就是村民委員會(huì)根據(jù)村民的意見(jiàn)對(duì)重大事務(wù)進(jìn)行決定，通常由村委會(huì)率先提案，然后召集村民代表大會(huì)與村民進(jìn)行廣泛討論，并依照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定。民主決策是村民自治的核心與關(guān)鍵。民主決策能夠確保村委會(huì)執(zhí)行群眾路線，避免在進(jìn)行決策時(shí)產(chǎn)生錯(cuò)誤。然而，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行來(lái)看，部分村委會(huì)在處理重要事務(wù)的決策時(shí)，仍然存在由村委會(huì)、村干決定現(xiàn)象，甚至在個(gè)別地區(qū)，村支書(shū)或村委會(huì)主任凌駕于村委會(huì)之上，重要事務(wù)多數(shù)由村支書(shū)或村委會(huì)主任說(shuō)了算。同時(shí)，村委會(huì)一些重要事務(wù)的決策根本沒(méi)有邀請(qǐng)村民來(lái)參與，也沒(méi)有充分聽(tīng)取村民代表的意見(jiàn)。此外，村民大多認(rèn)為村級(jí)事務(wù)由村干全權(quán)負(fù)責(zé)，平時(shí)嫌麻煩懶得去參加村民會(huì)議商討事務(wù)管理。如此，村委會(huì)、村干并沒(méi)有讓村民真正參與到民主決策上來(lái)，久而久之，民主決策只是村委會(huì)的事情，這不利于村民自治的實(shí)現(xiàn)。

（三）村委成員民主管理的素質(zhì)偏低

民主管理是村民自治的重要途徑。然而，村委成員的整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)村民自治的能力不高，影響現(xiàn)代化進(jìn)程中民主管理的推進(jìn)。村委成員的整體素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)在：一是村委成員老齡化傾向嚴(yán)重。例如某村委會(huì)成員一共有7人，包括村委會(huì)主任、副主任、文書(shū)、婦女主任、團(tuán)支書(shū)等，50歲以上的成員有4人，40-50歲的成員有2人，25-40歲的成員只有1人，這從一個(gè)側(cè)面表明村委會(huì)成員年齡普遍偏大。甚至有的村委會(huì)連30歲以下的年輕成員根本就沒(méi)有，使得民主管理缺乏生機(jī)與活力。二是村委會(huì)成員文化程度低、缺技術(shù)。例如某村委會(huì)7名成員中，文化程度是小學(xué)的有3名，文化程度是初中的有2名，大中專文化程度的有2名，大學(xué)以上文化程度沒(méi)有，這從一個(gè)側(cè)面表明村委會(huì)成員的文化程度偏低。尤其，村委會(huì)成員缺技術(shù)嚴(yán)重，例如每個(gè)村委會(huì)基本上只有1-2名成員略微懂一點(diǎn)計(jì)算機(jī)操作，絕大多數(shù)成員由于自身思想落后、自身能力差、素質(zhì)不高等因素的限制，幾乎不懂計(jì)算機(jī)操作，不懂用電腦打字、不懂用電腦填表等。

（四）村民對(duì)村委的民主監(jiān)督不到位

民主監(jiān)督是村民自治過(guò)程中不可或缺的重要保障。依照《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，村民有權(quán)利與義務(wù)對(duì)村委會(huì)工作、村委成員行為、村委事務(wù)等進(jìn)行民主監(jiān)督，確保村民自治的過(guò)程合規(guī)。然而，大多數(shù)村務(wù)僅僅在村委會(huì)大門(mén)旁的公告欄公示，村里的村民絕大多數(shù)不知曉，對(duì)村務(wù)是否公開(kāi)也不關(guān)心，導(dǎo)致對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督缺失。與此同時(shí)，村民對(duì)村委會(huì)的村務(wù)公開(kāi)大多表示不滿意，因?yàn)榇逦瘯?huì)公開(kāi)的內(nèi)容基本上是村委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)的收支，對(duì)低保、集體收益等內(nèi)容公開(kāi)不全。

三、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治的工作對(duì)策

（一）廣泛宣傳動(dòng)員，完善民主選舉制度

一是廣泛宣傳動(dòng)員。各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、宣傳欄、黑板報(bào)、傳單等在農(nóng)村地區(qū)廣泛宣傳國(guó)家法律法規(guī)以及民主知識(shí)，鼓勵(lì)村民參與到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治中來(lái)，提高村民參與民主選舉的參選率。同時(shí)，可將村“兩委”換屆選舉的時(shí)間定在春節(jié)，利用外出務(wù)工村民返鄉(xiāng)之機(jī)進(jìn)行投票，讓更多的村民參與到民主選舉中來(lái)。二是完善民主選舉制度。根據(jù)當(dāng)下農(nóng)村實(shí)際修訂《村委會(huì)選舉法》，制訂詳細(xì)的、切實(shí)可行的實(shí)施方案，與此同時(shí)，健全完善監(jiān)督機(jī)制保障民主選舉順利進(jìn)行。

（二）聽(tīng)民意匯民智，完善民主決策程序

一是聽(tīng)民意匯民智。凡是事關(guān)村級(jí)重大事務(wù)的決策必須召集村民代表大會(huì)與村民進(jìn)行廣泛討論，并依照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定。其他重要事務(wù)的處理可向村民代表、村中德高望重者、技術(shù)能人等進(jìn)行意見(jiàn)聽(tīng)取后再作決策。二是完善民主決策程序。必須對(duì)民主決策的決策者、方式、內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范，保證民主決策的科學(xué)化。比如進(jìn)一步明確村委會(huì)主任、村干、村民代表會(huì)等的職權(quán)范圍，確保有規(guī)可依；進(jìn)一步明確哪些決策由村民提議，哪些決策由村民小組決議，哪些決策由村民代表會(huì)決策。此外，對(duì)村委會(huì)主任、村干的決議進(jìn)行監(jiān)督，造成損失的需追究相應(yīng)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高民主管理效能

一是提升村“兩委”干部素質(zhì)，創(chuàng)新基層培訓(xùn)方式?？沙浞职l(fā)揮縣委黨校、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，每年組織2次以上的村“兩委”干部培訓(xùn)，尤其有針對(duì)性地定期培訓(xùn)一批村干部學(xué)會(huì)計(jì)數(shù)機(jī)技術(shù)，會(huì)使用電腦、會(huì)用電腦打字、會(huì)填報(bào)數(shù)據(jù)信息等，以解決基層黨務(wù)工作者能力不強(qiáng)的問(wèn)題。二是加大培養(yǎng)后備干部力度，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。例如從35歲以下，中專、高中文化程度的青年農(nóng)民、致富能手或轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人中發(fā)展村干，注重從35歲以下青年中發(fā)展村級(jí)后備干部，保證村委會(huì)成員中35歲以下干部不少于1名。

（四）促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用

一是促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。根據(jù)我國(guó)村民自治與村務(wù)公開(kāi)有關(guān)制度，各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)要求各村委將村務(wù)公開(kāi)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，明確村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、要求，并接受全體村民的監(jiān)督與質(zhì)詢。此外，村委還可以借助網(wǎng)絡(luò)、微信群、QQ群等方式進(jìn)行信息公開(kāi)。二是發(fā)揮民主監(jiān)督作用。積極發(fā)揮農(nóng)村“老黨員”“老村干”“老模范”“老教師”“老軍人”等“五老”人員經(jīng)驗(yàn)多、威望高、能力強(qiáng)、智慧足的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，讓他們參與到村民自治監(jiān)督中來(lái)。