劉文勤

摘要：聚焦于學(xué)習(xí)障礙（learning disability）以及學(xué)習(xí)障礙者就業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)狀及影響?；诟鞣矫娣伞⒅饕约皩W(xué)者的觀點，簡要討論了學(xué)習(xí)障礙的定義及其含義;并基于英國國內(nèi)情況，簡要討論了歷史上有關(guān)學(xué)習(xí)障礙者的立法和政策的發(fā)展和支持，淺析了英國學(xué)習(xí)障礙者在就業(yè)方面的被關(guān)注度和發(fā)展狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)障礙 就業(yè) 政策 就業(yè)支持

中圖分類號：B842? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）17—0149—02

英國殘疾人權(quán)利委員會（Disability Rights Commission）發(fā)布數(shù)據(jù)：“英國有850萬殘疾人，占總?cè)丝诘钠叻种弧保―RC，2001：2）。英國殘疾人權(quán)利委員會認為，該國經(jīng)歷了大規(guī)模的歧視和排斥，殘疾人失業(yè)和領(lǐng)取救濟金的可能性是非殘疾人的7倍，盡管有260多萬殘疾人失業(yè)，但仍有100萬人表示他們想工作。根據(jù)MENCAP（2000：9）的研究，英國有120萬人患有某種形式的學(xué)習(xí)障礙。Barnes等人（1998）認為，有記錄以來最高的失業(yè)率出現(xiàn)在有嚴重學(xué)習(xí)障礙的人群中。

一、什么是學(xué)習(xí)障礙

學(xué)習(xí)障礙一詞被MENCAP（2000）定義為一種終生的狀況，在出生之前或之后不久獲得，限制了智力能力。《殘疾歧視法》所指的殘疾人士，其日?；顒拥哪芰κ艿絿乐睾烷L期的負面影響（ES，2001）。學(xué)習(xí)障礙不是一種疾病，這是無法治愈的，但是通過適當?shù)呐嘤?xùn)和支持，人們確實可以為他們的工作場所作出巨大的貢獻（Mencap，2000）。雖然學(xué)習(xí)的速度較慢，人們有時發(fā)現(xiàn)很難完成某些任務(wù)，如使用金錢、閱讀和寫作，但人們能夠?qū)W習(xí)許多技能，承擔(dān)新的任務(wù)，進入主流就業(yè)。殘疾，如Oliver（1990）所形容，當代社會組織不考慮或很少考慮有殘疾的人，并將他們排除在主流社會活動之外，從而造成的不利或限制活動。

二、歷史進程

長期以來，對殘疾的正面解釋和負面解釋之間的緊張關(guān)系一直主導(dǎo)著相關(guān)文獻，正如我們將看到的，利益相關(guān)者對就業(yè)市場本身的看法也是如此。從歷史上看，對有學(xué)習(xí)障礙的人的描述往往側(cè)重于負面，從當時占主導(dǎo)地位的社會機構(gòu)（如法律）角度來分析殘疾。

在整個14世紀，農(nóng)業(yè)勞動者從土地向城鎮(zhèn)的遷移意味著不可避免的不同程度上的無家可歸和失業(yè)?！稘毞ǎ═he Poor Law Act）》（1388）表面上是一項禁止未經(jīng)許可乞討的法律，這本質(zhì)上仍是負面模式的運作，但至少是一種令人同情的模式。從歷史上看，“障礙（handicap）”一詞與“畢恭畢敬（cap in hand）”和乞討有關(guān)，直到最近，“障礙”一詞還被廣泛用于學(xué)習(xí)障礙患者（Barnes，2000：2）。

Barnes（2000）認為隨著城市工廠制的到來，工作的性質(zhì)發(fā)生了變化，因此，殘疾人不僅被排除在工作場所之外，而且被看待的角度也不那么積極。直到第二次世界大戰(zhàn)后一個世紀才發(fā)展起來（Barnes，2000）。第一個將殘疾人作為單一群體對待的立法是1944年的《殘疾人（就業(yè)）法（Disabled Persons（Employment）Act）》。通過提供各種康復(fù)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)課程，該法奠定了現(xiàn)代庇護就業(yè)的基礎(chǔ)（Barnes，2000）。此外，該法案不僅試圖確保雇主雇用殘疾人，而且承認并確立了殘疾人就業(yè)和有償工作的合法權(quán)利（Barnes，2000）。

在20世紀60年代末和70年代初，平等主義和社會正義思想使機會平等原則成為殘疾政治和政策的重點。1975年，《平等機會法（Equal Opportunities Act）》不僅為殘疾人提供了機會，還是20世紀80年代末和90年代殘疾人權(quán)利立法提案的先驅(qū)（Johnstone，2000）。

政府基于促進平等和社會包容的愿景，在1995年推出《殘疾歧視法》。該法為殘疾人就業(yè)奠定了新權(quán)利的基礎(chǔ)。在此背景下，許多雇主已經(jīng)引進或修訂了殘疾人相關(guān)政策，目的至少是正式地促進殘疾工人的就業(yè)。

殘疾人權(quán)利委員會是一個獨立的機構(gòu)，成立于2000年4月。它的目標是實現(xiàn)：“一個所有殘疾人都能作為平等公民充分參與的社會”（DRC，2001：1）。委員會致力于消除對殘疾人的歧視和促進機會平等，其設(shè)立是為了支持和幫助殘疾人保障新立法為他們創(chuàng)造的權(quán)利。

在闡述本屆政府致力改善學(xué)習(xí)障礙人士的生活機會時，《以人為本：二十一世紀學(xué)習(xí)障礙的新策略（A New Strategy for Learning Disability for the 21st Century）》白皮書（2001）明確目標如下：“讓更多有學(xué)習(xí)障礙的人士，在任何可能的情況下，參與各種形式的有薪工作，為工商界作出寶貴的貢獻。制定新的工作學(xué)習(xí)障礙人口增長目標”（DoH，2001：7）。

通過2000年《護理標準法（Care Standards Act）》，政府建立了一個國家護理標準委員會。作為重視人的一項要求，學(xué)習(xí)障礙伙伴關(guān)系委員會的任務(wù)是制訂就業(yè)戰(zhàn)略和采用機構(gòu)間質(zhì)量保證框架。要求社會服務(wù)部門通過建立社會照顧的質(zhì)量框架來滿足學(xué)習(xí)障礙人士的需要。強調(diào)由衛(wèi)生部制定并由地方領(lǐng)導(dǎo)的工作福利聯(lián)合投資計劃（JIP）以及《地方政府法（Local Government Act）》（1999）所載的最佳價值審查，正在出現(xiàn)一種不同的背景，其中就業(yè)支助已開始發(fā)生演變。

三、支持就業(yè)

隨著政府將其政策轉(zhuǎn)變?yōu)榘ü膭钌鐓^(qū)內(nèi)所有人平等和社會包容的立法，大量的改革正在進行中。雖然殘疾人融入社會是一個緩慢的過程，態(tài)度的改變可能需要更長的時間，但政策、做法和立法似乎將推動重大的變化。目前，包容性政策為全國范圍內(nèi)的最佳前進道路提供了清晰的思路。

“支持就業(yè)”一詞已被用來描述若干不同的納入就業(yè)安排。Leach（2002：27）將其定義為：“使需要額外支持的人能夠在實際、長期以及可持續(xù)就業(yè)中獲得成功的一種方式”。Schneider（1998）認為這是一種公開的（競爭性的）就業(yè)機會，有特殊需要的人可以得到必要的幫助、指導(dǎo)和反饋。O 'Bryan（2000：1）對支持性就業(yè)的定義是：“幫助需要額外幫助的人成功工作的一種方式”。Corden（1997：2）主張“有學(xué)習(xí)障礙的人應(yīng)該是在真實的工作中與沒有殘疾的人一起工作并獲得正常的工作工資”。

20世紀80年代，美國首次承認并正式推行就業(yè)支持政策，將其作為國家包容戰(zhàn)略的一部分。隨后，該機構(gòu)的發(fā)展擴展到歐洲部分地區(qū)、澳大利亞和新西蘭，英國在同一時期也出現(xiàn)了首批機構(gòu)。Beyer（cited in Leach，2002：9）表示，它是通過一系列歐盟或當?shù)刭Y助的包容性項目在英國進行試驗和測試的。Lister等人（1992）估計，在英國有12萬至16萬成年人患有嚴重的學(xué)習(xí)障礙時，大約有1600人得到了就業(yè)支持（Lister cited in Corden，1997：2）。到1995年年底，Beyer（1997）確定了210個提供就業(yè)支持的納入機構(gòu)，大約為5000名殘疾人提供就業(yè)支持。在過去15年里，專業(yè)支持就業(yè)部門穩(wěn)步發(fā)展，這些部門往往大量借鑒北美的技能、經(jīng)驗和證據(jù)。Simons甚至強調(diào)，在英國，就業(yè)支持已經(jīng)被證明是成功的（Simons，1998：16）。

盡管國家包容政策不斷發(fā)展，但Corden（1997：2）認為今天的就業(yè)支持政策仍然比較引人注目，提供的就業(yè)支持仍然不均衡，而且就向?qū)W習(xí)障礙人士提供的服務(wù)而言，倡議只惠及可能受益的少部分人。

Leach（2002）提出了一種更加樂觀的方法，他承認個人和服務(wù)部門就業(yè)支持的知識不斷增長，這導(dǎo)致了人們對就業(yè)支持的興趣高漲：“我們應(yīng)該強調(diào)的是，支持就業(yè)在幫助殘疾人實現(xiàn)長期和可持續(xù)就業(yè)方面取得了真正的成功，這些地區(qū)的殘疾人利用技能獲得與從事相同工作的其他人相同的工資”（Leach，2002：24）。

支持就業(yè)是殘疾人進入開放勞動力市場的一種有效方式，Beyer（2002）認為這不是一時的潮流，并且在推動包容議程方面發(fā)揮了重要作用，值得肯定的是，支持就業(yè)不僅有利于殘疾人，也使雇主受益。最成功的公司正在認識到，他們的員工在許多方面都是多樣化的，如果他們最終想要生產(chǎn)和盈利，就必須采取積極的方式來適應(yīng)這種多樣性（Beyer，2002）。

四、結(jié)語

目前，擁有學(xué)習(xí)障礙的殘疾人在就業(yè)方面依然存在諸多阻力和困境，但從樂觀的角度也可以看到，政府政策和公益組織等正在加大扶持力度，社會各界也給予他們更多的關(guān)注。

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責(zé)任編輯：劉健