摘 要：我國人口眾多，地少人多，人均土地資源占有份額小，而隨著人口數(shù)量的不斷增加，土地資源更加緊張。因而，對土地的規(guī)劃與管理對城鄉(xiāng)建設的發(fā)展十分重要。當前，我國農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中仍然存在一些問題，本文以廣西百色平果縣為例，探討土地規(guī)劃與管理中存在問題與解決對策。

關鍵詞：農(nóng)村;土地規(guī)劃與管理;存在問題;解決對策

廣西百色市平果縣位于廣西壯族自治區(qū)西部及云貴高原的東南邊緣，百色市平果縣區(qū)位條件優(yōu)越，地處西南沿海地區(qū)與大西南腹地相連的結合部，是桂西地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟與文化中心。既是滇、黔、桂三省（區(qū)）交界的交通樞紐，又是滇、黔西南乃至西南地區(qū)的重要物質(zhì)集散地。本文旨在探討百色市平果縣農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中存在的問題與解決對策。

一、廣西百色市平果縣農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中存在的問題

1.地形復雜，地塊零星破碎。百色市平果縣地處云貴高原向廣西丘陵過渡的地帶上，地貌類型由山地、丘陵和平原組成，其中山地占土地總面積的90%以上，丘陵和平原僅占土地總面積的 5.79%。地形復雜多樣，山多平地少。 受地形、地貌的影響，各類土地地塊零碎、分布散亂，尤其是耕地分布零星破碎。

2.坡耕地和中低產(chǎn)田比重大，優(yōu)質(zhì)耕地減少過快。

地形坡度>15度以上的坡耕地占耕地面積的38.52%，中低產(chǎn)田耕地面積占耕地面積的63.94%。近年來，由于百色市平果縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，項目建設占用了部分優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)質(zhì)耕地減少過快。

3.宜耕后備資源少，開發(fā)難度較大。適宜耕種的后備土地開發(fā)利用難度較大，其中荒草地面積占其他土地面積的45.4%，受地形、地貌和水源的影響，宜耕后備土地開發(fā)潛力僅占其他土地面積的17.6%?？砷_墾為耕地的其他土地多布在水土條件較差、交通不便的地區(qū)，開發(fā)難度較大。

4.農(nóng)村居民點用地分布散亂，人均占地較高。農(nóng)村居民點用地占建設用地總規(guī)模的40.25%，占城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模的63.72%。受地形地貌和條件的限制，以及長期以來缺乏規(guī)劃引導，農(nóng)村居民點用地無序發(fā)展、布局分散。人均農(nóng)村居民點用地高于人均用地上限。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題的解決對策

1.合理調(diào)整土地整治結構，完成高標準農(nóng)田建設任務。合理確定各區(qū)域土地整理、土地復墾、土地開發(fā)的構成及建設重點，促進區(qū)域土地整治結構進一步優(yōu)化，加強農(nóng)田基本設施建設，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地占補平衡。統(tǒng)籌全市后備資源的調(diào)查、評價和開發(fā)利用，分類有序推進耕地整理，確保土地整治補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于建設占用損毀耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡。

2.保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化土地生態(tài)格局。以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，加大歷史遺留損毀土地的復墾力度，全面推進生產(chǎn)建設新?lián)p毀土地的復墾，及時復墾自然災害損毀的土地?？茖W確定土地整治的重點、整治模式、建設標準和相應工程技術措施。通過土地整治促進生態(tài)環(huán)境保護和建設。土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結合：即土地整治與中低產(chǎn)田改造相結合、與農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營相結合、與新工藝、新技術、新裝備推廣示范相結合、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機械化相結合、與日常監(jiān)測監(jiān)管相結合，通過土地整治促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.穩(wěn)妥推進農(nóng)村居民點用地整治。按照“農(nóng)民自愿、權屬清晰、循序漸進”的要求，注意吸收與借鑒先進地區(qū)村莊土地整治的成功經(jīng)驗，結合百色平果縣實際情況，采取分區(qū)設計、分類推進、從易到難的方式，穩(wěn)妥推進農(nóng)村居民點用地整治。針對經(jīng)濟發(fā)展水平較高且位于城鎮(zhèn)中心和周邊的村莊，按照城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)化的模式實施村莊土地整治，促進城中村和近郊村的調(diào)整轉型以及城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。針對村莊空心化和土地閑置現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，采取限制發(fā)展和內(nèi)部挖潛模式，充分利用存量建設用地，限制農(nóng)村建設用地的無序擴張。針對村莊布局散、亂、差現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，采取開展中心村建設和遷村并點模式，形成農(nóng)村生產(chǎn)要素的空間集聚，提高土地的集約利用，改善生態(tài)環(huán)境，改進農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

4.強化農(nóng)村土地的科學化管理。對農(nóng)村土地資源實施科學化管理，許多農(nóng)戶人均占有土地面積高于人均用地的上限，存在如占用公用面積、曬谷場占地面積過大等不合理的情況，造成土地資源浪費，未得到合理利用的現(xiàn)象。還有一些農(nóng)戶建了新房，但是不愿意拆掉舊房，導致房屋空置，浪費土地。針對這類現(xiàn)象，應加強土地資源的整合和管理。同時對其他不合理占用土地資源的行為進行規(guī)勸，以情感人，使其自覺退還土地，對于頑固不化的個別行為應進行相應的處罰，達到整治的目的。

5.注重土地規(guī)劃管理信息化建設。由于土地規(guī)劃管理不到位，導致農(nóng)村村莊擴大建設沒有規(guī)劃，很多農(nóng)戶根據(jù)自己地塊的位置和形狀來建設房屋，個別的村莊有規(guī)劃也不執(zhí)行，或某些原因不愿執(zhí)行，致使目前我國的農(nóng)村村莊擴大建設規(guī)劃滯后。有的個別村莊有規(guī)劃，但并沒有在群眾中公布，沒有相關法律依據(jù)，所在沒有得到有效執(zhí)行。要想解決這個問題，就應該做好土地規(guī)劃管理的信息化建設問題。相關部門應重視信息化建設工作，對土地規(guī)劃管理工作中的數(shù)據(jù)進行采集、輸入，設立專屬土地規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)庫，以便對土地規(guī)劃管理工作中涉及到的數(shù)據(jù)進行分析、歸納、總結，保證數(shù)據(jù)的時效性。在農(nóng)戶建造房屋的時候，提供詳細的規(guī)劃與指導，避免農(nóng)戶按照個人意愿建房。

6.加強法律法規(guī)的宣傳工作，強化對違法違規(guī)行為的監(jiān)管。針對一些農(nóng)戶因為法律意識淡薄而對土地進行違章搭建建筑的行為，相關管理部門應進行法律法規(guī)的宣傳，還要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村委會等部門加強聯(lián)絡與溝通，定期對村民進行土地法規(guī)的宣傳，使每位村民具備法律意識，從根源上減少土地資源的浪費，如開展法律法規(guī)的知識講座等，使其真正認識到自身的不良行為。對于非法占地等不良行為，相關部門應加強對類似行為的監(jiān)管和處罰，對于違章違建的建筑必須限期拆除。同時，鼓勵農(nóng)戶對自有土地資源合理利用，對于取得土地資源使用權但無故空置、荒廢的行為應予以警告或經(jīng)濟處罰，甚至收回土地資源的使用權。

三、結語

綜上所述，我國農(nóng)村土地規(guī)劃與管理工作的成效關系到農(nóng)村土地資源是否存在浪費、是否得到高效利用。因而，農(nóng)村土地規(guī)劃與管理工作是一項長期的任務，相關管理部門要行使部門職責，不斷完善土地規(guī)劃管理制度，科學合理的規(guī)劃農(nóng)村土地資源。在管理的過程中應考慮到農(nóng)戶的切身利益，兼顧其需求，協(xié)調(diào)好與農(nóng)戶的關系。同時加大法律法規(guī)的宣傳和對違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，確保農(nóng)村土地資源得到合理利用。

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作者簡介：黃小瓊（1976-）女，廣西平果縣人，本科，助理，主要負責土地規(guī)劃與管理。