李濤

摘 要：作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系我國(guó)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)列為農(nóng)業(yè)管理部門的重要工作任務(wù)。本文簡(jiǎn)略介紹農(nóng)業(yè)執(zhí)法的概況以及執(zhí)法工作中遇到的難題，再詳細(xì)敘述提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的相關(guān)措施，希望能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門提供有益建議，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)執(zhí)法;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，讓人們更重視飲食健康。農(nóng)業(yè)作為食品原料的重要基地，人們開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全逐漸提高關(guān)注度。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)用品進(jìn)行層層把關(guān)，讓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)越加規(guī)范化，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)井然有序之態(tài)。

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法的概況

為了約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，保障食品安全，我國(guó)行政部門設(shè)定農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門，踐行農(nóng)業(yè)執(zhí)法理念。民以食為天。糧食是人類生存的必備之物，國(guó)家設(shè)定農(nóng)業(yè)執(zhí)法部部門，能夠從選種、用肥以及農(nóng)機(jī)管理環(huán)節(jié)中保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，讓農(nóng)業(yè)種植戶勞動(dòng)活動(dòng)得到保障的同時(shí)，還能提升糧食生產(chǎn)質(zhì)量，為食用者提供安心飲食產(chǎn)品。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，我國(guó)頒發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律性文件。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要政策方針，是國(guó)民生計(jì)提升的發(fā)展性途徑，執(zhí)法部門必須全面控制農(nóng)資市場(chǎng)運(yùn)行情況，實(shí)行嚴(yán)厲監(jiān)督管理措施，杜絕不良農(nóng)業(yè)交易行為，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力保障。農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理范圍十分繁復(fù)，需要多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，才能構(gòu)建牢固的執(zhí)法體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法的功能。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門具體分為：國(guó)家省市縣各級(jí)行政執(zhí)法部門、植保機(jī)關(guān)單位、種子站等。農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍：種植產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)等。

二、農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中遇到的難題

農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍的廣泛性以及執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)性工作模式讓農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨許多問(wèn)題，其中四點(diǎn)較為突出的問(wèn)題為：執(zhí)法人員素質(zhì)能力過(guò)低、農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)過(guò)于緊張、農(nóng)民法律意識(shí)太過(guò)薄弱、農(nóng)資市場(chǎng)管理秩序紊亂。執(zhí)法人員的素質(zhì)能力與農(nóng)業(yè)執(zhí)法的效率性有密切聯(lián)系。例如，在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員由于缺乏專業(yè)性知識(shí)，將會(huì)疏忽違法行為，讓不良商家鉆取法律漏洞，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益受損，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。此外，執(zhí)法素質(zhì)能力的規(guī)范性，會(huì)引起農(nóng)民的強(qiáng)烈反擊，形成不良執(zhí)法效應(yīng)，不能有效阻止不法廠家的違法行為，造成假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的惡劣局面。一切活動(dòng)需要資金的有力支持，當(dāng)缺乏執(zhí)法建設(shè)經(jīng)濟(jì)援助時(shí)，會(huì)讓農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作受到限制，不能及時(shí)有效的實(shí)行法律措施，讓不法商家逍遙法外，得不到嚴(yán)厲制裁。農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍過(guò)大，讓信息傳遞存在缺陷性，而農(nóng)民法律意識(shí)過(guò)低，會(huì)容易讓不法商家有機(jī)可乘，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)資市場(chǎng)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)交易的重要場(chǎng)所，一些不法商家利用農(nóng)資市場(chǎng)做掩護(hù)，進(jìn)行偽劣產(chǎn)品銷售處理行為，會(huì)讓農(nóng)民受到蒙蔽，對(duì)其產(chǎn)生盲目性信賴，當(dāng)發(fā)現(xiàn)偽劣產(chǎn)品時(shí)，已經(jīng)造成巨大經(jīng)濟(jì)性損失，形成無(wú)法挽回的農(nóng)業(yè)隱患。此外，農(nóng)資市場(chǎng)的流動(dòng)性較大，會(huì)對(duì)執(zhí)法工作造成較大壓力，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較重威脅。若不能有效解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法的四項(xiàng)問(wèn)題，不僅會(huì)影響執(zhí)法部門的威懾力，還會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大阻礙。

三、提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的有效措施

1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)能力，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)執(zhí)法的實(shí)施效果，所以加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的首要措施。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，上崗的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，才能依法實(shí)施執(zhí)法措施。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源十分豐富，讓農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境較為復(fù)雜，執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)能力不能滿足現(xiàn)代執(zhí)法需求。執(zhí)法部門建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍的相應(yīng)措施為：進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)認(rèn)識(shí)、引入創(chuàng)新執(zhí)法理念。執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力參差不齊，進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)，能夠提升整體人員的業(yè)務(wù)能力，增加執(zhí)法默契度，有效提升執(zhí)法效力。例如，定期舉行執(zhí)法交流會(huì)，讓資深執(zhí)法人員傳授工作經(jīng)驗(yàn)，增加基層執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)，提高對(duì)執(zhí)法工作的警惕性，做好每一項(xiàng)執(zhí)法工作。執(zhí)法人員在傳授執(zhí)法心得時(shí)要注意分析農(nóng)資市場(chǎng)情況。了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，才能找出各環(huán)節(jié)執(zhí)法漏洞，貫徹落實(shí)執(zhí)法工作。農(nóng)資市場(chǎng)涵蓋許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)元素，每一項(xiàng)生產(chǎn)項(xiàng)目都可能出現(xiàn)安全性隱患，執(zhí)法人員稍有疏忽就會(huì)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。因此執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行詳細(xì)了解，有效辨別農(nóng)業(yè)不法行為，針對(duì)性執(zhí)法，保障執(zhí)法的公平公正性。例如，在對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不符合國(guó)家規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員對(duì)其依法扣留或者銷毀，能夠降低農(nóng)業(yè)種植的潛在威脅，保障人們的人身財(cái)產(chǎn)安全。另外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要引入先進(jìn)執(zhí)法理念，運(yùn)用科學(xué)手段提高執(zhí)法效力。人工模式的執(zhí)法模式過(guò)于落后，不能滿足龐大的執(zhí)法任務(wù)量，使用信息技術(shù)能夠避免人工操作的失誤狀況，還能改善人力執(zhí)法的片面性影響。例如，在農(nóng)資市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)境中設(shè)立網(wǎng)絡(luò)檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)性檢驗(yàn)，對(duì)不法產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)厲處理，強(qiáng)化執(zhí)法力度。

2.提高執(zhí)法資金保障

農(nóng)業(yè)執(zhí)法要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理模式，必須依賴足夠的資金支持。因此國(guó)家有關(guān)部門要重視農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，有效履行資金鼓勵(lì)制度，讓執(zhí)法工作能夠得到最佳實(shí)施效果。足夠的資金支持能夠建立完善的執(zhí)法保障機(jī)構(gòu)，為安全執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍較廣，需要配備大量的執(zhí)法人員。人員的配給將耗費(fèi)巨大經(jīng)濟(jì)成本。例如，執(zhí)法車輛、執(zhí)法辦公設(shè)施、執(zhí)法工具等都是執(zhí)法工作必不可少的重要組成部分，每一個(gè)環(huán)節(jié)的短缺都會(huì)影響農(nóng)業(yè)執(zhí)法效力，不但會(huì)損傷農(nóng)民的根本利益，還會(huì)讓執(zhí)法人員出現(xiàn)人身威脅。農(nóng)業(yè)執(zhí)法的資金保障，會(huì)創(chuàng)建良好地執(zhí)法形象，讓人們對(duì)執(zhí)法工作心存畏懼，不敢輕易觸碰法律的高壓線。執(zhí)法部門依靠強(qiáng)大的資金支持能夠更快發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況控制在一定范圍內(nèi)。假設(shè)一起農(nóng)業(yè)違法事件在某個(gè)農(nóng)資市場(chǎng)中正在進(jìn)行，在資金配置充足的情況下，利用精良的檢測(cè)設(shè)備會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)不法行為，并第一時(shí)間通知執(zhí)法人員，執(zhí)法人員利用便捷的交通工具以及齊全的執(zhí)法設(shè)備能夠快速制服犯罪人員，在極快時(shí)間內(nèi)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，并做好安全防范工作，降低執(zhí)法危險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)比分析，足夠的資金支持會(huì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪幾率，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)于當(dāng)?shù)匚拿骱椭C建設(shè)具有重要推動(dòng)性作用。

3.增強(qiáng)執(zhí)法部門協(xié)作

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣泛性特征，讓執(zhí)法工作種類多種多樣，在執(zhí)法過(guò)程中常常需要各部門進(jìn)行協(xié)作。地域性差異，讓人們的思想認(rèn)知與文化素質(zhì)能力具有不同特性。因此，不同地區(qū)的執(zhí)法部門擁有獨(dú)立的執(zhí)法模式以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理制度。當(dāng)進(jìn)行跨區(qū)域執(zhí)法時(shí)一定要做好溝通交流工作，達(dá)成統(tǒng)一的執(zhí)法管理模式，才能順利實(shí)施農(nóng)業(yè)執(zhí)法措施。為了降低區(qū)域性認(rèn)知的差異性影響，各個(gè)地區(qū)的執(zhí)法部門應(yīng)達(dá)成共識(shí)，搭建農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息交流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享模式。例如，建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，讓各個(gè)地區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠從系統(tǒng)中獲知各地執(zhí)法信息。當(dāng)農(nóng)業(yè)不法事件發(fā)生時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠?qū)⑦`法信息及時(shí)傳遞給各個(gè)區(qū)域執(zhí)法機(jī)關(guān)。執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)采取相應(yīng)措施，能夠建立全國(guó)范圍內(nèi)的審查體系，建立層層阻攔關(guān)卡，在最快時(shí)間內(nèi)結(jié)束執(zhí)法過(guò)程，讓農(nóng)資市場(chǎng)恢復(fù)正常運(yùn)行狀態(tài)。另外，網(wǎng)狀的執(zhí)法信息系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)傳遞違法政策，能為國(guó)家農(nóng)業(yè)執(zhí)法文件的宣傳工作創(chuàng)建良好實(shí)行環(huán)境。一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)可以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律宣傳工作，讓農(nóng)民提高對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的認(rèn)知，進(jìn)而規(guī)范自身行為，降低違法行為的發(fā)生率。另一方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，農(nóng)民會(huì)對(duì)各地違法行為進(jìn)行詳細(xì)了解，配合農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門共同監(jiān)督管理違法行為，維持農(nóng)資市場(chǎng)的安全秩序。

4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)監(jiān)管力度

農(nóng)資市場(chǎng)組成較為復(fù)雜，犯罪現(xiàn)象屢禁不止，執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)監(jiān)管力度，防患于未然，才能進(jìn)一步保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。首先，設(shè)定監(jiān)管鼓勵(lì)制度，讓農(nóng)民積極舉報(bào)違法行為，保障農(nóng)資市場(chǎng)運(yùn)行安全。例如，當(dāng)農(nóng)民舉報(bào)一次違法行為時(shí)，予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，讓其體會(huì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的真實(shí)有效性。其次，建設(shè)監(jiān)督管理制度。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員依照監(jiān)督管理制度條例不定期對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行檢查，會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)潛在威脅，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具安全性。例如，執(zhí)法人員采用流動(dòng)作業(yè)方式進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督管理工作，打亂檢查規(guī)律，能提高執(zhí)法效力。沒(méi)有規(guī)律性的執(zhí)法模式，會(huì)讓不法分子隨時(shí)處在被監(jiān)管狀態(tài)，將犯罪行為消滅在萌芽中，減低農(nóng)業(yè)重大犯罪幾率。最后，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流入市場(chǎng)之前對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)。例如，對(duì)各地配種站、化肥加工廠以及農(nóng)機(jī)制造地進(jìn)行慎重調(diào)查，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性，從根本上杜絕農(nóng)業(yè)違法行為的產(chǎn)生。這種未雨綢繆的措施能夠在把控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，減少商家的不良盈利，為農(nóng)民創(chuàng)建安全的種植環(huán)境，進(jìn)一步保障農(nóng)資市場(chǎng)的秩序性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有推動(dòng)性作用，通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)部門協(xié)作、提高資金保障等措施能夠有效改善執(zhí)法現(xiàn)狀，期待農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門能夠重視執(zhí)法工作，為國(guó)家發(fā)展做出重大支持。

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