馬倩

【摘 要】自改革開放以來，我國一直注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且采取了多種農(nóng)業(yè)政策來支持農(nóng)村發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持。論文分析了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持問題，針對如何利用金融支持促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出幾點(diǎn)對策。

【Abstract】After Chinese economic reform， China always paying attention to the development of agricultural economy ，and takes variety agricultural policy to support rural development. The rural economic development is associate with the financial support. Paper analyzes the financial supporting problems existing in the agricultural economical development， and puts forward the countermeasures for how to use the financial supporting Chinese agricultural economical development.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融支持；問題；對策

【Keywords】 agricultural economical development； financial support； problem； countermeasure

【中圖分類號】F832.35 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0023-02

1 引言

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、人口和發(fā)展問題一直以來都是國家和政府重點(diǎn)關(guān)注且亟待解決的問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然離不開金融支持，農(nóng)村金融供給不足必然會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，現(xiàn)階段我們必須清楚地認(rèn)識到農(nóng)村金融支持存在的問題，并且要采取積極有效的措施，加大對農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，儲(chǔ)備農(nóng)村金融資金，鼓勵(lì)農(nóng)村借貸，完善農(nóng)業(yè)金融支持政策，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展[1]。

2 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持的問題

十八大以后，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，以規(guī)模化、集約化為特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量日益增多，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，因而對農(nóng)村金融體系的需求進(jìn)一步增加。同時(shí)期，雖然農(nóng)村金融組織體系不斷完善、金融市場也有了較快的增長、金融投資主體不再單一、金融業(yè)務(wù)也不斷創(chuàng)新，逐步呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。但總體來看，農(nóng)村金融市場的發(fā)展還是無法與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度同步，在相當(dāng)多的地區(qū)農(nóng)村金融市場的供給能力還是無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[2]。地域發(fā)展不均衡、金融服務(wù)創(chuàng)新不足、金融投資主體不夠多元化這些問題依然普遍存在，農(nóng)村金融市場的發(fā)展滯后仍然嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

農(nóng)村金融是整個(gè)國家金融體系的重要組成部分，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的原動(dòng)力，更是國家全面解決“三農(nóng)”問題不可或缺的力量。然而現(xiàn)實(shí)情況是，我國農(nóng)村金融體系發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，大部分農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)普遍較少，而且分布不均衡，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較多，相反，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)很少甚至沒有，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求。這不僅制約了農(nóng)村地區(qū)金融信貸供給，更嚴(yán)重降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

2.2 農(nóng)業(yè)貸款門檻高，貸款率偏低

由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等受外界因素影響較大，而且價(jià)格彈性小，投資回報(bào)存在很大的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)性較高，這就嚴(yán)重降低了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)信貸的積極性，因而也就提高了農(nóng)業(yè)貸款門檻，進(jìn)而導(dǎo)致支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足[3]。目前，我國農(nóng)村金融體系主要由商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)以及少量合作性金融機(jī)構(gòu)組成。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)最主要的是農(nóng)村信用社，但是由于其資金不足，服務(wù)水平不高，再加上由于各種原因出現(xiàn)的不良貸款的影響，造成商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理出現(xiàn)問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸抵押擔(dān)保等發(fā)展滯后，金融機(jī)構(gòu)不能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，金融支持難以在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮作用。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展而出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，采用股份制經(jīng)營模式，所有成員共同出資，除正常生產(chǎn)經(jīng)營以外，也可以為內(nèi)部成員提供互助性金融服務(wù)，但是這種合作性金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，僅為內(nèi)部成員服務(wù)，作用極其有限。

2.3 政策性金融支持沒有切實(shí)發(fā)揮作用

我國農(nóng)村金融支持難以在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高效發(fā)揮作用的另一個(gè)重要原因就是政策性金融功能缺位，限制了金融支農(nóng)作用的發(fā)揮。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直都需要政府大力的財(cái)政支持，同時(shí)也必須在政策性金融機(jī)構(gòu)的支持下才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展。但是從目前的情況來看，政策性金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和保險(xiǎn)公司，銀行服務(wù)功能比較單一，發(fā)展也比較慢，難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然由保險(xiǎn)公司經(jīng)營，但一般都由政府給與補(bǔ)貼，也可以看作政策性金融的一部分，但其力量薄弱，在農(nóng)村金融市場中占較少的份額。

3 利用金融支持促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

我國農(nóng)村金融面臨的形勢十分嚴(yán)峻，而且復(fù)雜的“三農(nóng)”問題、金融問題都是利用金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須解決的問題。但是，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我們還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，這就要求我們正確認(rèn)識市場導(dǎo)向原則與政府介入之間的關(guān)系。改革開放三十多年來，市場化原則優(yōu)化了資源的配置效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了人民生活水平，在大多數(shù)領(lǐng)域被人們普遍接受。但是，唯獨(dú)農(nóng)村金融市場，市場化思想還不被人們認(rèn)可。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村金融市場存在嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象，需要政府的干預(yù)，卻忽視了市場的自我調(diào)節(jié)力量。目前，農(nóng)村金融市場還是以國有資本為主體，民間資本難以融入其中，國有資本的壟斷不利于市場競爭，也就不利于資源的優(yōu)化配置。但是，我們也應(yīng)該看到，全面開放農(nóng)村金融市場在現(xiàn)階段還不具備條件，政府干預(yù)還是必不可少的、有效的對農(nóng)村金融的支持手段。建議可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、具備市場化條件的地區(qū)先試先行，逐步放開農(nóng)村金融市場；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)階段還是主要依靠政府多方面對農(nóng)村金融市場加大支持和投入力度[4]。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融體系

長期以來，我國農(nóng)村金融體制改革一直都存在很大的滯后性，嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，我國在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策時(shí)有必要側(cè)重農(nóng)村金融體制改革，加大對服務(wù)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持力度，完善農(nóng)村金融支持體系建設(shè)，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠高效地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。比如，可以加大對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的支持力度，使之更好地滿足農(nóng)民和農(nóng)村需要，加強(qiáng)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善其金融支持功能，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金來源，從而促進(jìn)農(nóng)民積極投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并從中獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)貸款結(jié)構(gòu)

針對目前我國農(nóng)村貸款率低、金融機(jī)構(gòu)資金風(fēng)險(xiǎn)較高的問題，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要不斷優(yōu)化管理模式，大力加強(qiáng)信用評價(jià)、貸款審核、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保制度，探索新的途徑廣納資金，從而改善現(xiàn)階段金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款服務(wù)不完善的問題。另外，為了有效避免農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)過大的資金風(fēng)險(xiǎn)，可以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)擔(dān)保方式。比如，可以要求信貸部門用基于保護(hù)收購價(jià)格將農(nóng)產(chǎn)品做抵押擔(dān)保，也可以由政府出資建立農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?，從而促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的健康持續(xù)發(fā)展，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3.3 強(qiáng)化金融支農(nóng)政策作用的發(fā)揮

政策性金融支農(nóng)體系是促進(jìn)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要輔助手段，要想充分發(fā)揮金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，必須強(qiáng)化金融支農(nóng)政策作用的發(fā)揮。首先，要完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。針對目前我國農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)還比較滯后的現(xiàn)象，我國應(yīng)該不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制[5]。比如，可以在農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障機(jī)制，通過各級政府和農(nóng)民專業(yè)合作社等民間機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民保險(xiǎn)意識，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率，進(jìn)而保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。其次，要拓寬金融支農(nóng)渠道，加大財(cái)政對“三農(nóng)”資金的投入，?？顚Ｓ谩⒕珳?zhǔn)扶貧，優(yōu)化資金的投入方式，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4 結(jié)語

目前，我國農(nóng)村金融支持在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一定的問題，需要政府及相關(guān)部門不斷進(jìn)行農(nóng)村金融體制改革，優(yōu)化農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)貸款結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮金融支農(nóng)政策的作用，進(jìn)而使金融支持有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

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