季偉

摘 要：精致城市不僅在于藍(lán)天碧海、城市基建賦予的“高顏值”，還在于智慧城市建設(shè)的“深內(nèi)涵”。研究公共就業(yè)信息檔案資源的深度應(yīng)用，有利于打破“信息孤島”，改變過(guò)去公共就業(yè)服務(wù)條塊分割、“閉環(huán)”運(yùn)行、效率低、監(jiān)管弱等問(wèn)題，加快公共就業(yè)服務(wù)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)精致城市和數(shù)字型政府建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公共就業(yè);信息檔案;應(yīng)用

2018年6月12日，在山東威海考察期間，習(xí)近平總書記要求威海向精致城市方向發(fā)展。威海市委十五屆五次全會(huì)上，也明確提出要精當(dāng)規(guī)劃、精美設(shè)計(jì)、精心建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，讓“精致”城市成為威海的新名片。精致城市不僅在于藍(lán)天碧海、城市基建賦予的“高顏值”，還在于智慧城市建設(shè)的“深內(nèi)涵”。當(dāng)前，威海市委市政府加快推動(dòng)數(shù)字化政府建設(shè)，公共就業(yè)服務(wù)站在服務(wù)民生第一線，是數(shù)字化政府的重要領(lǐng)域。研究公共就業(yè)信息檔案資源（以下簡(jiǎn)稱就業(yè)信息資源）的深度應(yīng)用，對(duì)加快精致城市和數(shù)字型政府建設(shè)，提高人民群眾滿意度和幸福感意義重大。

1 就業(yè)信息資源及深度應(yīng)用的界定

國(guó)家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦對(duì)政務(wù)信息資源定義為政務(wù)部門在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源。參照政務(wù)信息資源定義，就業(yè)信息資源應(yīng)定義為各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供公共就業(yè)服務(wù)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括業(yè)務(wù)檔案信息和流動(dòng)人員人事檔案。

就業(yè)信息資源的深度應(yīng)用，就是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等科技信息手段，在公共就業(yè)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息資源的采集匯聚和協(xié)同共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展，變“人工驅(qū)動(dòng)”為“流程驅(qū)動(dòng)”，變“單一渠道”為“多元渠道”，變“多頭受理”為“一窗通辦”，變“人工監(jiān)管”為“智能監(jiān)管”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，全面提高群眾的獲得感和滿意度。

2 就業(yè)信息資源深度應(yīng)用是建設(shè)精致城市的題中之意

當(dāng)前，就業(yè)信息資源分散掌握在各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)手中，由于缺乏統(tǒng)一的信息交換平臺(tái)，形成了一個(gè)個(gè)的“信息孤島”：一是就業(yè)信息資源來(lái)源單一，信息產(chǎn)生于某個(gè)特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域，來(lái)源覆蓋面不廣，信息內(nèi)容不全。二是就業(yè)信息資源的匯聚共享局限于某一個(gè)科室，某一個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域不共享、不開放;跨部門的信息資源共享尚未實(shí)現(xiàn)，無(wú)法利用公安、民政、財(cái)政等相關(guān)部門的信息資源推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)工作。三是就業(yè)信息資源的應(yīng)用以各自業(yè)務(wù)為中心，而不是根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求為中心，容易導(dǎo)致“各管一段”的問(wèn)題，就業(yè)信息資源的應(yīng)用效率較為低下。

就業(yè)信息資源方面存在的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公共就業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)型：一是業(yè)務(wù)辦理繁瑣，就業(yè)信息資源未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)共享，辦事群眾辦理業(yè)務(wù)時(shí)需多處跑腿、反復(fù)遞交材料，群眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量不滿意。二是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作壓力大。就業(yè)信息資源因?yàn)闆]有進(jìn)行規(guī)范化、統(tǒng)一化管理，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍然“人工驅(qū)動(dòng)”，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作壓力大、人手不足、場(chǎng)地不夠。三是經(jīng)辦服務(wù)管理粗放。因?yàn)榫蜆I(yè)信息資源的不共享、不開放，管理缺少有效手段，難以杜絕“庸懶散拖、推諉扯皮、自由裁量、權(quán)利尋租、不作為、慢作為、亂作為”等不良現(xiàn)象。

推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)信息檔案資源深度應(yīng)用，有利于打破這種“信息孤島”，改變過(guò)去公共就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)條塊分割、“閉環(huán)”運(yùn)行、效率低、監(jiān)管弱等問(wèn)題，通過(guò)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)共享的制度框架和共享的法律法規(guī)體系，將本來(lái)由各經(jīng)辦窗口和各區(qū)市分散掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的匯聚、交換和共享，最終打破地域、層級(jí)、時(shí)空限制，讓每個(gè)服務(wù)對(duì)象（Anyone）可以隨時(shí)（Anytime）隨地（Anywhere）通過(guò)網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)、各級(jí)人社綜合服務(wù)窗口、人社基層服務(wù)所（站）、手機(jī)APP和自助終端等任一渠道（Anyway），辦理就業(yè)失業(yè)登記、招聘求職、各項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)、技能培訓(xùn)申請(qǐng)等各項(xiàng)公共就業(yè)業(yè)務(wù)（Anything），實(shí)現(xiàn)“5A”政務(wù)服務(wù)，讓廣大群眾共享數(shù)字化政府和精致城市成果。

3 就業(yè)信息資源應(yīng)用路徑

威海市的就業(yè)信息資源應(yīng)用堅(jiān)持“數(shù)據(jù)集聚、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)管有效”為原則，關(guān)鍵抓住“聚、通、用”三個(gè)環(huán)節(jié)，具體分為六個(gè)層面。

第一層面：機(jī)構(gòu)配置、業(yè)務(wù)流程支撐。一是理順機(jī)構(gòu)職能，為就業(yè)信息資源應(yīng)用提供組織機(jī)構(gòu)保障。對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，打破原來(lái)按業(yè)務(wù)切塊分割的布局，調(diào)整為以就業(yè)專項(xiàng)資金的“收、審、支” 為主線的經(jīng)辦布局，運(yùn)行更順暢，經(jīng)辦更高效;同時(shí)，成立數(shù)據(jù)管理等相關(guān)科室，專業(yè)推進(jìn)就業(yè)信息資源應(yīng)用。二是規(guī)范就業(yè)業(yè)務(wù)流程。對(duì)原有經(jīng)辦事項(xiàng)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理，重新定義描述業(yè)務(wù)事項(xiàng)，制作業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)圖，形成標(biāo)準(zhǔn)、可公開的公共就業(yè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是簡(jiǎn)化辦事材料。在已梳理公布了公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域“一次辦好”實(shí)施清單22項(xiàng)的基礎(chǔ)上，以業(yè)務(wù)流程梳理為契機(jī)，對(duì)全市公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)所需辦理材料進(jìn)行了精簡(jiǎn)，將把多次填表、多次跑路轉(zhuǎn)化為一次填表、一次跑路，確保群眾辦事材料“最簡(jiǎn)化”。

第二層面：數(shù)據(jù)和檔案匯聚。一是優(yōu)化統(tǒng)一全市公共就業(yè)政策制度，圍繞信息管理、就業(yè)信息服務(wù)、檔案管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，研究出臺(tái)政策文件，規(guī)范信息范圍、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量，將就業(yè)信息資源的集聚、共享和應(yīng)用納入政策軌道，利用政策和制度推動(dòng)信息資源的深度應(yīng)用。二是強(qiáng)化就業(yè)信息資源采集，以開展就業(yè)失業(yè)登記為抓手，充分調(diào)動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位、勞動(dòng)者等各方面的積極性，廣泛采集就業(yè)信息資源;根據(jù)業(yè)務(wù)需求，合理設(shè)置信息采集字段，試行靈活有效的信息采集方式;加強(qiáng)就業(yè)信息資源的對(duì)比整合，確保采集信息標(biāo)準(zhǔn)、完整、準(zhǔn)確、唯一。建立就業(yè)信息資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌做好就業(yè)業(yè)務(wù)信息的收集整理、監(jiān)測(cè)管理和匯總分析工作，實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)報(bào)表、分析報(bào)告由系統(tǒng)自動(dòng)生成。三是推行業(yè)務(wù)檔案和流動(dòng)人員人事檔案數(shù)字化管理。建立全市統(tǒng)一的電子檔案標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)檔案試行規(guī)范化、數(shù)字化管理。對(duì)新接手的檔案，全部實(shí)行數(shù)字化處理;對(duì)原有庫(kù)存的流動(dòng)人員人事檔案，逐步實(shí)行數(shù)字化處理。

第三層面：信息資源共享。推進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)建設(shè)，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程固化到系統(tǒng)中，采用流程驅(qū)動(dòng)的方式，規(guī)范辦事流程和辦事條件，自動(dòng)產(chǎn)生待辦事項(xiàng)，主動(dòng)推送到下一個(gè)業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，打造了“智能自動(dòng)化服務(wù)流水線”。依托系統(tǒng)，將市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)經(jīng)辦組織壓縮層級(jí)，改建成全市統(tǒng)一的協(xié)同工作平臺(tái)，充分發(fā)揮了經(jīng)辦資源的使用效益。

第四層面：信息資源深化應(yīng)用。運(yùn)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓展完善經(jīng)辦服務(wù)渠道，豐富了經(jīng)辦資源。對(duì)外提供集網(wǎng)上人社服務(wù)大廳、手機(jī)APP服務(wù)、自助終端服務(wù)、12333服務(wù)、微信服務(wù)、短信服務(wù)、窗口柜員服務(wù)、基層平臺(tái)服務(wù)于一體的多元化、個(gè)性化的服務(wù)手段。自助服務(wù)終端布設(shè)3081臺(tái)，手機(jī)及網(wǎng)上大廳用戶112萬(wàn)人，足不出戶即可獲取各項(xiàng)服務(wù)。在全市各級(jí)公共就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基層服務(wù)平臺(tái)推行綜合柜員制，由綜合柜員統(tǒng)一對(duì)外受理業(yè)務(wù)，為信息資源提供多元化的應(yīng)用渠道。

第五層面：信息資源無(wú)縫監(jiān)管。一是建設(shè)業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行匯總，清晰展現(xiàn)不同渠道、不同區(qū)市、不同類型的就業(yè)業(yè)務(wù)分布、業(yè)務(wù)數(shù)量和辦理情況等。對(duì)延辦、逾期辦理或操作異常的業(yè)務(wù)，由監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行報(bào)警和催辦。二是建立嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制。設(shè)置專門的內(nèi)控審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)就業(yè)信息資源及就業(yè)業(yè)務(wù)的內(nèi)控審計(jì)，對(duì)就業(yè)信息資源的采集、共享、應(yīng)用進(jìn)行全方位控制審核。三是推行電子簽章。建設(shè)電子簽章系統(tǒng)，在電子檔案上加蓋電子簽章，提高了安全等級(jí)，防抵賴、防篡改、防偽造，保證電子檔案真實(shí)可靠，解決紙質(zhì)檔案人工流轉(zhuǎn)以及審核、簽字、蓋章多次往返的難題。

第六層面：辦理人員系統(tǒng)培訓(xùn)。一是編纂業(yè)務(wù)經(jīng)辦指南。為保證全市公共就業(yè)業(yè)務(wù)的規(guī)范化操作，整理編纂了《威海市就業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦指南》，進(jìn)一步規(guī)范了所有窗口經(jīng)辦業(yè)務(wù)的辦理?xiàng)l件、業(yè)務(wù)流程和辦理時(shí)限。二是開展新系統(tǒng)輪訓(xùn)。組織市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)有關(guān)專家授課，確保有關(guān)人員最短時(shí)間內(nèi)熟悉業(yè)務(wù)流程，熟練操作信息系統(tǒng)應(yīng)用。三是優(yōu)化綜合柜員隊(duì)伍。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，按照精簡(jiǎn)、高效的原則，在未實(shí)行“柜員制”的區(qū)市，從服務(wù)大廳前臺(tái)人員中選拔精兵強(qiáng)將，組成綜合柜員隊(duì)伍;在已經(jīng)實(shí)行“柜員制”的區(qū)市，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。四是科學(xué)界定前后臺(tái)業(yè)務(wù)分工。按照“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核、一次出件”的原則，對(duì)于即辦業(yè)務(wù)，由前臺(tái)柜員一次性辦結(jié)，對(duì)于非即辦業(yè)務(wù)，由前臺(tái)柜員受理，后臺(tái)科室審核，信息推送。