劉莉

【摘 要】 本文分析了農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅中的作用，對于現(xiàn)階段我國農(nóng)村基層黨組織在扶貧中存在的問題進行了歸納，并探尋了原因。結(jié)合農(nóng)村基層黨組織在扶貧中存在的問題，有針對性的提出了推動農(nóng)村基層黨組織脫貧攻堅的對策：夯實基層黨組織基礎;選優(yōu)配強支部班子;扶志扶智助推脫貧攻堅;加強服務能力培養(yǎng)和作風建設。

【關鍵詞】 農(nóng)村;基層黨組織;脫貧攻堅;作用;對策

農(nóng)村基層黨組織作為連接國家和農(nóng)村的重要紐帶，扶貧資源和扶貧需求，在很大程度上決定著扶貧斗爭的成功與否。貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織要實現(xiàn)農(nóng)村的脫貧攻堅，帶領人民群眾實現(xiàn)富裕，就必須根據(jù)扶貧的實際需要轉(zhuǎn)變和提升職能，增強基層服務能力?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮在農(nóng)村社會各方面的領導核心作用，要增強貧困群體脫貧致富的信心，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加人民群眾生產(chǎn)收入為主要工作，全方位提升農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平，強化吸引和培養(yǎng)精英的功能，把國家扶貧資源、精英致富能力和人民群眾脫貧愿望有效的結(jié)合，實現(xiàn)真正的脫貧致富。

一、農(nóng)村黨組織在脫貧攻堅中的作用

1、基層黨組織在脫貧攻堅中具有神經(jīng)末梢作用

農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村扶貧具有無可比擬的重要作用。精準脫貧首先要實現(xiàn)對象精準。由于中國幅員遼闊，區(qū)域差異明顯，精準扶貧、精準脫貧沒有一條成功的經(jīng)驗可以直接復制，需要根據(jù)每個貧困地區(qū)的實際情況做出扶貧脫貧決策。作為黨的神經(jīng)末梢，基層黨組織是最敏感的，最先了解和感受百姓需求。在脫貧攻堅中，基層黨組織能夠切實有效地解決扶持誰的問題，充分發(fā)揮基層黨支部與群眾接觸最為密切的優(yōu)勢，發(fā)揮神經(jīng)末梢作用，實現(xiàn)準確識別。作為國家與農(nóng)村的紐帶和橋梁，農(nóng)村基層黨組織對村情、民情的了解程度可以使國家的扶貧資源直接對接農(nóng)村脫貧的需要，保證扶貧脫貧取得最優(yōu)的效益。

2、基層黨組織在脫貧攻堅中具有造血干細胞作用

精準脫貧既要輸血又要造血?；鶎狱h支部和基層黨員是最了解窮人的群體。精準扶貧的對象是貧困戶，貧困戶的參與直接決定著脫貧攻堅的成敗。由于貧困戶處于農(nóng)村社會的邊緣，對村莊公共事務參與熱情低，自身發(fā)展意愿不強烈，貧困代際傳遞現(xiàn)象嚴重，成為了精準扶貧最大的障礙?；鶎狱h組織發(fā)揮著橋梁紐帶作用，把黨和政府在農(nóng)村實行的各項脫貧攻堅惠民政策等傳達到千家萬戶，特別是傳達到貧困群眾心中。在精準扶貧中，想讓貧困地區(qū)的發(fā)展長盛不衰，需要不斷加強貧困地區(qū)的造血功能。在消除貧困的斗爭中，基層黨組織具有幫助窮人脫貧和扶持窮人的造血功能。基層黨組織可以通過制定行動計劃，有效推動扶貧“輸血”工程與農(nóng)村經(jīng)濟“造血”功能的結(jié)合。

3、基層黨組織在脫貧攻堅中具有致富帶頭作用

基層黨組織是推進基層工作的核心領導?；鶎狱h組織的領導能力和水平，與扶貧工作的有效性直接相關。一方面，通過強化思想以指導行動。黨員是村黨支部領導核心作用發(fā)揮的中堅力量，直接決定了政策貫徹、經(jīng)濟發(fā)展、文化建設的質(zhì)量。黨員精英代表著農(nóng)村社會最先進的生產(chǎn)力，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用和致富引領作用，通過動員群眾參與、整合村莊資源、促成集體行動，把黨組織的意志轉(zhuǎn)化為村民的意志，共同推動精準扶貧政策的落實和推進。另一方面，通過實踐行動強化領導，培養(yǎng)一批擺脫貧困，實現(xiàn)基層富裕的專家和領導，幫助貧困家庭脫貧致富。實踐證明，農(nóng)村基層黨組織建設和黨員在扶貧攻堅中的作用，能夠加快中國人民實現(xiàn)小康社會的歷程。

二、基層黨組織在扶貧工作中存在的問題

1、基層黨組織缺少對扶貧工作的理解認識

人民的富裕與否，主要取決于農(nóng)村基層黨組織。黨和國家的方針政策必須通過基層黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H工作，使方針政策貫徹落實，深入人心，真正的造福人民，帶領人民群眾實現(xiàn)脫貧致富。一些農(nóng)村基層黨組織對扶貧認識不深刻，扶貧工作依賴性強，主要表現(xiàn)在缺乏對國家扶貧政策的全面認識，對扶貧工作重視不夠，一些黨組織日常工作中扶貧工作計劃的制定和實施存在較為嚴重的問題，扶貧工作計劃中由于規(guī)劃指標和其他指標偏離實際，這些規(guī)劃的制定并沒有聯(lián)系實際，缺乏實施的基礎。在扶貧工作計劃實施過程中，一些農(nóng)村基層黨組織工作敷衍了事，所謂的扶貧工作，僅僅只是為了應付上級的檢查。這種不認真的工作態(tài)度，致使扶貧效果大大降低。

2、基層黨組織扶貧主體責任落實不到位

黨組織是黨領導下群眾的橋頭堡，基層黨組織是基層社會的橋頭堡?；鶎狱h組織的成員在促進基層黨建工作的過程中，肩負著連接、組織和動員群眾的重要任務?，F(xiàn)階段，我國一些基層領導團體并不平衡，組織成員文化水平不高，對人民的服務意識淡薄，扶貧分工不明確，扶貧責任不到位。這些基層干部的思想較為落后，對新事物存在抵觸心理，接受新事物的程度比較慢。同時，由于進城務工潮，導致了農(nóng)村大規(guī)模人才流失。這不僅導致村干部缺乏后備人才，而且進一步加大了扶貧的難度。

3、基層黨員的社會責任意識不強

農(nóng)村基層黨員既是扶貧工作的重要參與者，又是脫貧致富的引領者，對農(nóng)村的發(fā)展具有至關重要的作用。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是黨員致富的關鍵。在脫貧致富的過程中，一些黨員只注重自身的發(fā)展，忽視了促進群眾的共同發(fā)展。他們認為，幫助貧困家庭是通往繁榮道路上的一個負擔。扶貧意識和社會責任感不強。他們對人民的服務只是口頭上的，并沒有真正實現(xiàn)扶貧。

4、基層治理理念滯后服務能力不強

目前，在我國的扶貧工作中，普遍存在著群眾參與程度低、扶貧意識淡薄、扶貧項目實施不力等問題。主要原因在于基層黨組織未能在扶貧工作中組織和動員群眾。同時，也不排除一些領導干部在工作中受到官僚主義等思想的影響。他們根據(jù)廣泛的輿論做出未經(jīng)授權(quán)的決定，導致扶貧工作的發(fā)展得不到人民群眾的認可。這種錯誤的做法導致本該幫助農(nóng)民脫貧致富的扶貧政策，最終成為空中樓閣，不能帶領人民群眾走上發(fā)家致富的道路。扶貧工作的主體是人民群眾，作為扶貧主體的人民群眾如果無法參與進來，扶貧就不會成功，人民群眾的脫貧致富更是無從談起。

三、增強農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅中的作用的路徑

1、夯實基層黨組織基礎

基層黨組織處于扶貧工作的前沿和核心地位，基層黨組織是實現(xiàn)全面小康社會的戰(zhàn)斗堡壘。因此，必須加強基層黨組織建設，突出黨的建設在扶貧工作中的領導作用。為了徹底克服貧困，需要強有力的組織、有效的行動和有效的領導措施。在實際工作中，要突出問題意識，聽取人民群眾的呼聲，滿足人民群眾的需要和期望。在扶貧過程中，要在黨的明確指導下，以扶貧理論和原則為指導，結(jié)合本地區(qū)的實際發(fā)展，創(chuàng)新扶貧工作方法，推進脫貧政策的生根，讓廣大貧困家庭對美好的生活有新的期望。

2、選優(yōu)配強支部班子

在扶貧工作中，基層黨組織是基層扶貧工作的指揮部。扶貧不能依靠閱讀報紙和閱讀文件，要通過持續(xù)的探索和實踐。首先要選擇和培養(yǎng)群眾基礎優(yōu)秀、組織能力強、基層業(yè)務水平高的優(yōu)秀人才，以豐富村委會隊伍。同時，各級黨組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，以借調(diào)的形式加強基層黨組織黨員干部的能力建設，加強村與村之間干部的水平調(diào)動。其次應加強責任落實，堅持正確的用人方向。加強基層黨組織預備役干部的建設，注重基層干部的組織培訓。

3、扶志扶智助推脫貧攻堅

基層黨員是黨在基層為群眾服務的重要力量。在扶貧的過程中，要充分發(fā)揮基層黨員的示范和領導的作用，促使黨員率先致富。要加強基層黨員的黨性教育，深刻理解群眾的困難和需要，全心全意為人民服務。消除貧窮不僅要實現(xiàn)物質(zhì)上的脫貧，而且要實現(xiàn)精神上的脫貧。在一定程度上，精神扶貧是實現(xiàn)全面脫貧的思想保障，其作用更加持久和突出?；鶎狱h員要積極承擔社會責任，關心貧困家庭的生產(chǎn)生活，盡力幫助周圍的貧困和弱勢群體，實現(xiàn)黨員的價值。

4、加強服務能力培養(yǎng)和作風建設

基層自治制度是我國的基本政治制度，它是黨的領導和人民當家作主的緊密結(jié)合。村委會是村民參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的重要機構(gòu)。要充分發(fā)揮基層黨組織的宣傳和組織作用，積極引導群眾參與村級事務管理和精準扶貧。廣大人民群眾的廣泛參與，不僅能夠使其加深對村務的理解和支持，而且也能形成強大的社會扶貧力量。只有全面地了解人民的情況，深入傾聽人民的意見，才能永遠保持黨與人民之間的魚水關系。扶貧資金和扶貧項目的制定和實施離不開上級組織的監(jiān)督和基層黨員和群眾的監(jiān)督。基層黨員應在指導人民參與村務管理方面發(fā)揮主導作用，切實維護人民的利益，鞏固扶貧工作的成果。

扶貧開發(fā)是全面建設小康社會的重點，農(nóng)村基層黨組織在扶貧工作中發(fā)揮著重要的作用。為了做好脫貧致富的工作，實現(xiàn)共同富裕的偉大目標，基層領導干部要不斷提高自己的工作能力和基層服務能力，積極引導貧困群眾脫貧致富，贏得中國特色社會主義的偉大勝利。

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【作者簡介】

劉 莉（1983—）女，漢族，安徽臨泉人，中共臨泉縣委黨校講師，碩士學位，研究方向：思想政治教育與實踐研究.