關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 作用

作者簡(jiǎn)介：聶曉磊，安徽省來(lái)安縣人民檢察院，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.276

隨著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的不斷深入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也取得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。尤其在地方經(jīng)濟(jì)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為了主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為了給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好地發(fā)展環(huán)境，國(guó)家出臺(tái)了一系列的扶持政策。同時(shí)，作為檢察機(jī)關(guān)，也在積極地發(fā)揮著自身的服務(wù)功能。以下內(nèi)容對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了相應(yīng)概述，并在此基礎(chǔ)上闡述了檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，以及服務(wù)保障對(duì)策。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概述

從字面意思來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)即是以人民為經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)形式。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，逐步成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。尤其在地方經(jīng)濟(jì)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起到了越來(lái)越重要的作用。在2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持并招考了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，且在座談會(huì)上發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)道：在將近四十年的時(shí)間里，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從小到大，從弱到強(qiáng)的發(fā)展路程。且隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，逐步成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，并成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主題、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等方面發(fā)揮了重要作用。

從目前發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涵蓋了國(guó)營(yíng)與官辦經(jīng)濟(jì)以外的所有經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)營(yíng)體制來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既包括全部私有制經(jīng)濟(jì)，也涵蓋了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)以外的其他公有制經(jīng)濟(jì)。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作社，基金會(huì)所有制經(jīng)濟(jì)等。自改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上得到了擴(kuò)充，在企業(yè)數(shù)量上也得到了前所未有地增長(zhǎng)。這不僅得益于國(guó)家政策的扶持，也得益于國(guó)家各機(jī)關(guān)部門的大力服務(wù)與保障。比如，檢察機(jī)關(guān)，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可磨滅的重要作用。

二、檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（一）為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

檢察機(jī)關(guān)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。首先，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件快審快結(jié)，給予民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)侵權(quán)案件沉重地打擊。精準(zhǔn)地查處民營(yíng)經(jīng)濟(jì)侵權(quán)案件，可以及時(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，檢察機(jī)關(guān)與公安、法院等部門積極合作，并堅(jiān)持提前介入原則，積極打擊民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)案件，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。其次，加大監(jiān)督與執(zhí)法力度。檢察機(jī)關(guān)積極踐行著自身的刑事立案與監(jiān)督職能。對(duì)于公安部門未及時(shí)立案的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)積極履行著自身的立案監(jiān)督職能。對(duì)于一些判決不當(dāng)?shù)拿袷掳讣约靶姓讣?，檢察機(jī)關(guān)積極履行著自身的抗訴職責(zé)。最后，檢察機(jī)關(guān)積極地履行自身的偵查職能，及時(shí)有效地查處民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。在執(zhí)法過(guò)程中，有些許的國(guó)家執(zhí)法人員利用自身職務(wù)之便，向民營(yíng)企業(yè)索取賄賂等。為了給民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲并積極地打擊了行政人員違法犯罪行為。

（二）為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)清正廉潔的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境

首先，檢察機(jī)關(guān)積極展開(kāi)試點(diǎn)工作，有效防止了犯罪行為地出現(xiàn)。在試點(diǎn)工作中，檢察機(jī)關(guān)給予了國(guó)企更改后的民營(yíng)企業(yè)、規(guī)模大且經(jīng)濟(jì)效益好的民營(yíng)企業(yè)、規(guī)模小且處于起步發(fā)展階段的民營(yíng)企業(yè)以足夠的重視。通過(guò)加大監(jiān)督力度，防止國(guó)有企業(yè)在更改為民營(yíng)企業(yè)的過(guò)程中造成國(guó)有流動(dòng)資產(chǎn)的流失。對(duì)于規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益的民營(yíng)企業(yè)，檢察機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)其進(jìn)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，并努力提升每個(gè)在職員工的合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。對(duì)于規(guī)模小且處于起初發(fā)展階段的民營(yíng)企業(yè)，檢察機(jī)關(guān)有效防止國(guó)家執(zhí)法人員利用職務(wù)之便向其索取不當(dāng)錢財(cái)?shù)冗`法犯罪行為。

其次，通過(guò)有效融合多項(xiàng)措施，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。將服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作與其他有關(guān)工作相結(jié)合，促進(jìn)兩項(xiàng)工作有序、順利開(kāi)展。

最后，加大走訪調(diào)查力度。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過(guò)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)與保障意識(shí)，并結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及檢察機(jī)關(guān)自身的實(shí)際情況，制定出科學(xué)完善的服務(wù)保障思路。通過(guò)積極配合各相關(guān)部門，積極走訪調(diào)查民營(yíng)企業(yè)，掌握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

（三）積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排除障礙

為了給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與保障，檢察機(jī)關(guān)積極地為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難。

首先，結(jié)合民營(yíng)企業(yè)分布情況，適宜地建設(shè)聯(lián)系網(wǎng)點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量急劇增加，且在地域分布上較為廣泛，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在種類上也呈現(xiàn)出了多樣性。通過(guò)建立聯(lián)系網(wǎng)點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，遇到難題難事時(shí)，可以到就近的聯(lián)系網(wǎng)點(diǎn)反映情況，并尋求幫助。各網(wǎng)點(diǎn)會(huì)結(jié)合收集到的問(wèn)題，制定出適宜的解決措施。

其次，積極配合其他部門，如工商部門、稅務(wù)部門、環(huán)保部門、法院等，來(lái)及時(shí)地掌握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并通過(guò)交流互動(dòng)，制定出適宜的解決措施。

再次，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律知識(shí)。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)班，來(lái)提升民營(yíng)企業(yè)管理人員的法律意識(shí)。所謂的管理人員包括民營(yíng)企業(yè)的總經(jīng)理或者廠長(zhǎng)。通過(guò)講座等等方式，幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人更好地了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所涉及到的法律知識(shí)。

最后，加大法律宣傳力度，切實(shí)提升民營(yíng)企業(yè)工作人員的法律素養(yǎng)水平。檢察機(jī)關(guān)會(huì)結(jié)合民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，選出適宜的工作人員到民營(yíng)企業(yè)宣傳法律知識(shí)。也可以通過(guò)集中授課、課下答疑等形式來(lái)提升民營(yíng)企業(yè)普通員工的法律知識(shí)水平。作為檢察機(jī)關(guān)，也需要定期不定期深入到民營(yíng)企業(yè)，積極為民營(yíng)企業(yè)員工提供法律知識(shí)咨詢服務(wù)，進(jìn)而及時(shí)地解答民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的法律難題。為了進(jìn)一步提升法律知識(shí)宣傳力度，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以選擇出一些重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)法律服務(wù)點(diǎn)，對(duì)其提供全面的法律服務(wù)，進(jìn)而有效預(yù)防違法犯罪等行為的發(fā)生。

三、檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的對(duì)策

（一）各級(jí)檢察機(jī)關(guān)需要轉(zhuǎn)變思想觀念，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更為全面的服務(wù)保障

自改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)克服種種困難，如，技術(shù)設(shè)備落后、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等困難，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)水平上實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)突破。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家也逐步給予了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)諸多政策上的扶持，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。且在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的重要性也越來(lái)越突出。隨著時(shí)間的推移，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步趨向成熟，且呈現(xiàn)出高規(guī)范性、高合理性與高科技性等特征。從就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。這在促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

從國(guó)家部門的態(tài)度來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在起初階段，國(guó)家各個(gè)職能部門或者政府部門并未給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)足夠的重視。認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上所做出的貢獻(xiàn)值并不大，或者民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充部分。為此，國(guó)家在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上所給予的關(guān)注度不夠，反而將更多的關(guān)注點(diǎn)放在了公有制經(jīng)濟(jì)上。

在社會(huì)主義新時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。作為檢察機(jī)關(guān)，也需要緊跟時(shí)代變化，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更為全面的服務(wù)保障。檢察機(jī)關(guān)需要認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是公有制經(jīng)濟(jì)還是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都需要給予足夠的重視，并在具體工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)法為民、平等保護(hù)理念，進(jìn)而使得國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)都能夠得到平等的保護(hù)[1]。

（二）通過(guò)積極協(xié)作，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更為全面、更為精準(zhǔn)的服務(wù)保障

為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更為全面、更為精準(zhǔn)的服務(wù)保障，則可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展注入充足的動(dòng)力。而做好此項(xiàng)工作，就需要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)作，與民營(yíng)企業(yè)積極地進(jìn)行溝通與交談，并深入了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以及發(fā)展過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性地制定出具體服務(wù)內(nèi)容，并為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難。另外，在提供服務(wù)保障時(shí)，也可以積極拓展工作方式，進(jìn)而大力提升服務(wù)保障質(zhì)量與效率。比如，檢察機(jī)關(guān)可以定期不定期組織座談會(huì)，邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)各相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)參加。在座談會(huì)上聽(tīng)取各個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人的心聲，以此來(lái)全面并精準(zhǔn)地了解到民營(yíng)企業(yè)實(shí)際面臨的問(wèn)題。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也可以積極地進(jìn)行實(shí)地考察。通過(guò)到民營(yíng)企業(yè)，展開(kāi)高質(zhì)量的調(diào)研，結(jié)合收集到的資料，來(lái)制定出適宜的解決措施。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)也可以積極地向各個(gè)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行普法教育，以此來(lái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，并有效防止經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)違法犯罪等行為。

（三）積極踐行自身的檢察監(jiān)督職能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

檢察監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)的重要職能。在服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)需要充分地發(fā)揮此項(xiàng)職能，進(jìn)而使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境中獲得可持續(xù)性發(fā)展[2]。

首先，檢察機(jī)關(guān)需要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)。刑事犯罪，不僅會(huì)影響到被害人的合法權(quán)益，也會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展造成或多或少的影響。因此，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，方可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在具體工作中，檢察機(jī)關(guān)可以與公安機(jī)關(guān)積極配合，并嚴(yán)厲打擊民營(yíng)企業(yè)周邊的各類犯罪活動(dòng)，如與民營(yíng)企業(yè)相關(guān)的詐騙活動(dòng)等，進(jìn)而有效確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)安全。

其次，檢察機(jī)關(guān)中的民事與行政檢察部門，需要給予民營(yíng)企業(yè)申訴案件足夠的重視，并優(yōu)先處理申訴案件。檢察機(jī)關(guān)可以積極地運(yùn)用申訴與控告窗口，以及檢察機(jī)關(guān)參與的聯(lián)訪接待窗口，來(lái)為民營(yíng)企業(yè)控告與申訴提供便利。

最后，檢察機(jī)關(guān)需要與各相關(guān)部門積極溝通。在2018年11月6日上午，最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍主持了黨組織會(huì)，有效傳達(dá)并學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神。張軍檢察長(zhǎng)提出：改進(jìn)檢察工作，并不斷提升檢察院檢察監(jiān)督職能，就需要檢察院與工商聯(lián)、企業(yè)家建立有效的溝通，與人大代表、政協(xié)委員中民營(yíng)企業(yè)家建立聯(lián)系，并通過(guò)各種渠道來(lái)全面充分地聽(tīng)取意見(jiàn)與建議。

（四）加大檢察機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障能力

檢察機(jī)關(guān)的能力大小，在一定程度上決定著檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用大小。為此，檢察機(jī)關(guān)需要加大團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升自身的綜合素養(yǎng)。通過(guò)定期不定期組織技能培訓(xùn)，來(lái)提升檢察機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力，使其能夠高質(zhì)量、高效率地應(yīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題與困難。另外，檢察機(jī)關(guān)工作人員也需要端正工作態(tài)度，認(rèn)識(shí)到自身在服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，并以積極的姿態(tài)投入到為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作中。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。然而，在發(fā)展過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)遇到諸多的困難與阻礙。隨著國(guó)家扶持政策地不斷推出，各個(gè)職能機(jī)關(guān)都在積極地履行著自身職責(zé)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的重要作用也不容忽視。以上內(nèi)容對(duì)檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用及對(duì)策進(jìn)行了相應(yīng)分析。希望可以給相關(guān)工作者帶來(lái)一定的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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