劉永旺

摘要：本文以呼和浩特局集團(tuán)公司為例，總結(jié)鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮現(xiàn)狀，分析突發(fā)事件應(yīng)急指揮過(guò)程中存在的問(wèn)題，研究應(yīng)急指揮能力提升思路，為鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮能力提升提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鐵路局集團(tuán)公司，應(yīng)急指揮，能力提升

鐵路局集團(tuán)公司作為鐵路營(yíng)運(yùn)的主體，在鐵路突發(fā)事件處理中處于關(guān)鍵地位，應(yīng)急指揮能力作為鐵路的關(guān)鍵能力之一，是反映集團(tuán)公司應(yīng)急指揮管理效果的綜合指標(biāo)。如何高效、及時(shí)、合理地對(duì)鐵路突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急指揮，不僅是對(duì)集團(tuán)公司鐵路應(yīng)急管理水平的考驗(yàn)，而且往往成為外界衡量鐵路局集團(tuán)公司整體管理水平的一個(gè)標(biāo)尺。近年來(lái)，呼鐵局集團(tuán)公司堅(jiān)持“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，突出安全意識(shí)培養(yǎng)，探索安全保障體系建設(shè)，安全管理工作取得較大成績(jī)，但在處理鐵路各類突發(fā)事件時(shí)依然存在諸多問(wèn)題，應(yīng)急指揮能力迫切需要提高，因此，基于集團(tuán)公司的應(yīng)急指揮現(xiàn)狀，研究集團(tuán)公司應(yīng)急指揮能力提升思路具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮現(xiàn)狀分析

1.1應(yīng)急指揮組織體系

呼和浩特局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮組織分為集團(tuán)公司與站段兩個(gè)核心層級(jí)，集團(tuán)公司設(shè)立應(yīng)急管理委員會(huì)，下設(shè)應(yīng)急管理辦公室在總值班室、下設(shè)應(yīng)急救援指揮中心在調(diào)度所、下設(shè)事故調(diào)查處理辦公室在安監(jiān)室;各站段建立值班制度，值班領(lǐng)導(dǎo)兼顧負(fù)責(zé)本單位的應(yīng)急工作，各站段每月定期上報(bào)值班計(jì)劃，調(diào)度所負(fù)責(zé)每日以打電話的形式抽查各站段值班值守情況。目前集團(tuán)公司管轄7個(gè)機(jī)關(guān)處室、 37個(gè)站段、 2個(gè)合資公司、 4個(gè)維管單位以及呼鐵公安局共51個(gè)單位建立了應(yīng)急指揮聯(lián)系，遇突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)突發(fā)事件的類別與性質(zhì)，臨時(shí)通知涉及單位與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到崗，形成應(yīng)急指揮組織，共同處置突發(fā)事件。

1.2應(yīng)急指揮管理要素

在應(yīng)急值守方面，呼和浩特局集團(tuán)公司應(yīng)急值守體系不夠成熟，沒(méi)有統(tǒng)一的簽到制度，應(yīng)急值守的整體聯(lián)絡(luò)機(jī)制沒(méi)有辦法得到保障，突發(fā)事件應(yīng)急工作還較為低效;在應(yīng)急預(yù)案管理方面，呼和浩特局集團(tuán)公司現(xiàn)有主體應(yīng)急預(yù)案16個(gè)，專業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案32個(gè)，應(yīng)急預(yù)案主要采用文檔描述、裝訂成冊(cè)，在應(yīng)急指揮過(guò)程中仍然靠人工檢索大量預(yù)案內(nèi)容，文檔冗繁，應(yīng)用不方便，不能形成快速有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制;在應(yīng)急資源管理方面，呼和浩特局集團(tuán)公司設(shè)有7個(gè)應(yīng)急救援基地， 62個(gè)應(yīng)急救援隊(duì)，并根據(jù)不同突發(fā)事件建立16個(gè)應(yīng)急處置專家?guī)?。但是，各種應(yīng)急資源分散在不同單位，應(yīng)急指揮過(guò)程中各種應(yīng)急資源難以快速調(diào)動(dòng)，耽誤應(yīng)急指揮效率;在應(yīng)急信息管理方面，目前發(fā)生突發(fā)事件后，各單位第一時(shí)間通過(guò)電話、傳真和路網(wǎng)郵箱等傳統(tǒng)方式報(bào)告相關(guān)信息，無(wú)法保證是否所有接收單位或人員均已及時(shí)收到，信息傳遞手段落后，不能滿足應(yīng)急指揮的緊迫性需求。

1.3應(yīng)急指揮運(yùn)作機(jī)制

呼和浩特局集團(tuán)公司在應(yīng)急指揮預(yù)防與預(yù)警機(jī)制方面主要通過(guò)發(fā)布預(yù)警命令的方式，提前通知各相關(guān)單位做好準(zhǔn)備，有備無(wú)患;信息報(bào)告機(jī)制執(zhí)行較好，發(fā)生突發(fā)事件后，相關(guān)崗位均能及時(shí)通知相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)，但在信息傳遞的方式與效率方面需要進(jìn)一步改進(jìn);應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制執(zhí)行方面有待進(jìn)一步提高，主要是應(yīng)急響應(yīng)速度與效率較慢;協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面主要是由于各系統(tǒng)單位存在一定的專業(yè)保護(hù)主義，往往協(xié)調(diào)配合的積極性較高，協(xié)調(diào)配合的效果不明顯。

1.4應(yīng)急指揮執(zhí)行過(guò)程

呼和浩特局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮過(guò)程主要依靠生產(chǎn)指揮體系進(jìn)行逐級(jí)部署，日常發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，主要由調(diào)度員進(jìn)行指揮決策，日常指揮決策過(guò)程中應(yīng)急指揮依據(jù)按照鐵路總公司規(guī)章文電-集團(tuán)公司規(guī)章文電-專業(yè)系統(tǒng)規(guī)章文電的體系逐步細(xì)化，但是由于依據(jù)的規(guī)章文電多而廣，調(diào)度員很難全面掌握運(yùn)用，造成時(shí)常出現(xiàn)規(guī)章文電執(zhí)行不到位的情況。

2. 鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮存在問(wèn)題分析

2.1應(yīng)急指揮組織有待進(jìn)一步規(guī)范

目前，呼和浩特局集團(tuán)公司在應(yīng)急指揮過(guò)程中根據(jù)突發(fā)事件的類別組建臨時(shí)性應(yīng)急指揮組織體系，但是由于部門(mén)相對(duì)分散，且沒(méi)有成熟的應(yīng)急值守系統(tǒng)和高效信息傳達(dá)手段，因此應(yīng)急組織體系搭建比較困難，例如：發(fā)生突發(fā)事件后，有的部門(mén)來(lái)不及通知有的部門(mén)通知后姍姍來(lái)遲，甚至有的部門(mén)無(wú)法通知到位，難以滿足突發(fā)事件應(yīng)急指揮協(xié)同性的要求。

2.2應(yīng)急指揮效率有待進(jìn)一步提升

在應(yīng)急指揮過(guò)程中通常會(huì)涉及到多個(gè)部門(mén)、多個(gè)任務(wù)，由于各部門(mén)制定應(yīng)急處置流程時(shí)側(cè)重點(diǎn)及處理方式不同，使得多個(gè)部門(mén)同時(shí)參與時(shí)容易出現(xiàn)措施重復(fù)、工作邏輯關(guān)系不清晰以及銜接性弱等問(wèn)題，例如：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案后各部門(mén)不明確自身的職責(zé)，應(yīng)急處置中各單位不能相互配合等，難以滿足應(yīng)急指揮緊迫性的要求。

2.3應(yīng)急指揮失誤有待進(jìn)一步控制

由于集團(tuán)公司在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面的規(guī)章制度也十分龐雜，應(yīng)急指揮人員很難在突發(fā)事件發(fā)生的緊要關(guān)頭考慮清楚所有規(guī)定，所以集團(tuán)公司在突發(fā)事件應(yīng)急指揮過(guò)程中不合理、不規(guī)范的問(wèn)題偶有發(fā)生，例如：應(yīng)急指揮過(guò)程決策時(shí)間太長(zhǎng)貽誤最佳處置時(shí)機(jī)，應(yīng)急處置流程顛倒，可能帶來(lái)安全隱患等等。

2.4應(yīng)急指揮手段有待進(jìn)一步改善

目前，集團(tuán)公司在應(yīng)急指揮的過(guò)程中，相關(guān)應(yīng)急資源與信息分散，沒(méi)有形成統(tǒng)一的信息平臺(tái)進(jìn)行收錄，而且指揮手段還比較傳統(tǒng)，例如相關(guān)單位與領(lǐng)導(dǎo)需要查閱聯(lián)系方式后通過(guò)電話或短信進(jìn)行通知;預(yù)警命令、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)命令、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束通知等需要通過(guò)局域網(wǎng)郵件或傳真的形式進(jìn)行發(fā)布，應(yīng)急資源與信息共享程度較低。

3.鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮能力構(gòu)成

3.1防范預(yù)警能力

實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)到主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變是鐵路應(yīng)急工作的核心思想之一，防范預(yù)警能力是指鐵路局集團(tuán)公司為了有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，努力使突發(fā)事件所造成的損失最小化，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行實(shí)時(shí)觀察預(yù)判，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律或觀測(cè)到的可能性前兆，發(fā)出緊急信號(hào)，報(bào)告危險(xiǎn)情況，以避免突發(fā)事件在不知情或準(zhǔn)備不足的情況下發(fā)生的能力。

3.2響應(yīng)決策能力

響應(yīng)決策能力是指鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮過(guò)程有關(guān)部門(mén)從接到報(bào)警信息到應(yīng)急處置環(huán)節(jié)體現(xiàn)出的能力，主要以響應(yīng)時(shí)間或決策效率加以衡量，響應(yīng)決策能力通常是應(yīng)急指揮過(guò)程的關(guān)鍵所在，也是應(yīng)急指揮能力提升的瓶頸所在。鐵路局集團(tuán)公司在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，必須迅速、有序地開(kāi)展組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障工作，制定相應(yīng)的方案，把突發(fā)事件的危害降到最低，在這一過(guò)程中需要組建應(yīng)急指揮組織體系，了解掌握突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息以及應(yīng)急資源力量，選擇合理的應(yīng)急方案。

3.3處置執(zhí)行能力

處置執(zhí)行能力是指鐵路局集團(tuán)公司對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行遙控指揮，隨時(shí)關(guān)注事件發(fā)展的動(dòng)態(tài)，并根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，嚴(yán)重程度及其發(fā)展趨勢(shì)，利用豐富的經(jīng)驗(yàn)以及規(guī)章依據(jù)進(jìn)行判斷，通過(guò)命令布置突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行應(yīng)急方案的能力。鐵路突發(fā)事件發(fā)生后，鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮組織體系從平時(shí)狀態(tài)迅速切換進(jìn)入緊急狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)處置力量在集團(tuán)公司指揮中心的指令下，執(zhí)行應(yīng)急處置方案，集團(tuán)公司指揮中心根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置情況，調(diào)度應(yīng)急資源，調(diào)整應(yīng)急方案，協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行救援搶險(xiǎn)，直至恢復(fù)。

4.鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮能力提升思路

結(jié)合集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中存在的問(wèn)題，根據(jù)集團(tuán)公司應(yīng)急指揮能力構(gòu)成分析，堅(jiān)持鐵路突發(fā)事件應(yīng)急指揮“安全第一”的目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建應(yīng)急指揮中心信息平臺(tái)，保障資源與信息的共享的基礎(chǔ)上，在應(yīng)急指揮組織上強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的思想，在應(yīng)急指揮過(guò)程中將事前、事發(fā)、事中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合管控;在具體應(yīng)急指揮作業(yè)時(shí)保證循章合法，依理依規(guī)，全方位逐步提升應(yīng)急指揮能力，如圖1所示。

4.1建立靈活、高效的應(yīng)急組織

針對(duì)集團(tuán)公司應(yīng)急指揮組織難度大的問(wèn)題，建立“永遠(yuǎn)在線”值守系統(tǒng)，一方面要充分發(fā)揮應(yīng)急值守人員“守”的作用，將相對(duì)獨(dú)立的各單位有效的聯(lián)系在一起，當(dāng)突發(fā)時(shí)間發(fā)生時(shí)，迅速建立應(yīng)急指揮組織體系;另一方面要完善應(yīng)急指揮機(jī)制，激活應(yīng)急值守人員“值”的功能，在突發(fā)事件信息處理、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面，發(fā)揮作用。

4.2嚴(yán)格應(yīng)急指揮具體過(guò)程管控

針對(duì)集團(tuán)公司應(yīng)急指揮響應(yīng)效率低的問(wèn)題，一方面優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案管理預(yù)先將應(yīng)急預(yù)案按不同部門(mén)拆分成各個(gè)具體任務(wù)，伴隨著應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)命令下達(dá)而下達(dá)，大大提高響應(yīng)效率。另一方面將常規(guī)事件應(yīng)急處置流程制定成冊(cè)，提前將涉及到的工種、部門(mén)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以便應(yīng)急指揮過(guò)程中各工種、各部門(mén)各司其職，防止由于“政出多頭”和專業(yè)保護(hù)主義，導(dǎo)致應(yīng)急方案執(zhí)行遲緩。

4.3做好應(yīng)急指揮閉環(huán)管理工作

由于突發(fā)事件應(yīng)急指揮的具有較強(qiáng)緊迫性，需要指揮人員在短時(shí)間內(nèi)做出有效的方案選擇，并指揮相關(guān)應(yīng)急人員處置執(zhí)行，因此不允許應(yīng)急指揮人員按照一般程序進(jìn)行深度剖析與思考，指揮過(guò)程常常捉衣見(jiàn)肘、手忙腳亂。針對(duì)上述問(wèn)題，要加強(qiáng)日常信息系統(tǒng)維護(hù)工作，例如應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源以及常規(guī)事件應(yīng)急處置流程等，同時(shí)注重日常模擬演練培訓(xùn)，熟悉熟練應(yīng)急指揮各個(gè)環(huán)節(jié)，以便突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠合規(guī)合理。相反，每一次應(yīng)急指揮的過(guò)程中遇到的問(wèn)題需要及時(shí)總結(jié)反饋，不斷完善日常信息系統(tǒng)的維護(hù)。

4.4加強(qiáng)應(yīng)急資源與信息共享程度

針對(duì)集團(tuán)公司應(yīng)急指揮手段單一的問(wèn)題，要通過(guò)建立應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)加強(qiáng)應(yīng)急資源與信息的共享，一方面收錄各種應(yīng)急資源，讓?xiě)?yīng)急指揮者在決策方案制定時(shí)擁有足夠的信息量以及在應(yīng)急處置中合理的調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，保證應(yīng)急方案的可執(zhí)行性;另一方面通過(guò)創(chuàng)新信息發(fā)布手段，提高信息傳遞效率，同時(shí)建立信息接收反饋機(jī)制，保障信息傳遞效果，使信息在整個(gè)應(yīng)急指揮過(guò)程中又快又好的發(fā)揮作用。

5.結(jié)束語(yǔ)

應(yīng)急指揮是鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)急指揮能力的逐步提升是鐵路局集團(tuán)公司安全處置鐵路突發(fā)事件以及企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)鐵路局具有重大意義，應(yīng)作為鐵路局集團(tuán)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)加以考慮。本文緊密結(jié)合鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮現(xiàn)狀，探索鐵路局應(yīng)急指揮能力提升的途徑，為鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮能力建設(shè)提供參考依據(jù)，具有重要意義。

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